根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33 號(hào))文件、中共 XX 省委、XX 省人民政府下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》(云發(fā)〔2016〕15 號(hào))、農(nóng)業(yè)部《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》及 XX 省《關(guān)于深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》精神，將 XX 農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)部“推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造”的試點(diǎn)單位。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，農(nóng)場(chǎng)團(tuán)結(jié)全體干部職工，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極作為，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)化改革試點(diǎn)工作�，F(xiàn)將工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　一、農(nóng)場(chǎng)管委基本情況 XX 農(nóng)場(chǎng)管委始建于 19XX 年 5 月，是一個(gè)以甘蔗種植、蔗糖生產(chǎn)和銷售為一體的農(nóng)工商國(guó)有中型企業(yè)。2011 年 7 月1 日 XX 縣 XX 農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)掛牌成立，下轄拉線、光相、隴把、丙印、茶廠 5 個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)和一個(gè)場(chǎng)直片區(qū)，共 42 個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。下設(shè) XX 農(nóng)墾 XX 農(nóng)工商實(shí)業(yè)總公司(實(shí)行兩塊牌子一套人馬)，總公司下管一個(gè)日處理 3000 噸的機(jī)制白糖廠和商業(yè)公司、供銷公司、花崗石板材廠、房地產(chǎn)公司。截止 2016年末，有總戶數(shù) 4315 戶，總?cè)丝?13141 人，在職職工 2964人，離退休 3326 人。XX 農(nóng)場(chǎng)下設(shè) 5 個(gè)基層黨委，1 個(gè)黨總支，62 個(gè)基層黨支部，共有黨員 1083 名，預(yù)備黨員 7 名，

　入黨積極分子 13 名。

　擁有土地面積 8.1 萬(wàn)畝，耕地 5.66 萬(wàn)畝。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部常年種植甘蔗 4.4 萬(wàn)畝，種植水稻 2000 畝，茶葉 990 畝，橡膠 360 畝，種植枇杷 1990 畝，火龍果 163 畝。自 2014 年起大力推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建好 10 個(gè)養(yǎng)殖點(diǎn)，養(yǎng)殖肉牛1000 余頭。

　擁有“云蘭”牌白砂糖、“云湖”牌酒精兩個(gè)老牌產(chǎn)品。XX 農(nóng)場(chǎng)擁有“云蘭”牌白砂糖、“云湖”牌酒精兩個(gè)老牌產(chǎn)品。年末資產(chǎn)總額 16796.77 萬(wàn)元，負(fù)債總額 5821.50 萬(wàn)元，所有者權(quán)益 10975.28 萬(wàn)元，共有銀行貸款 4800 萬(wàn)元。

　二、企業(yè)化改革試點(diǎn)工作開展情況

　(一)制定試點(diǎn)任務(wù)書 農(nóng)場(chǎng)管委高度重視改革工作，精心謀劃，決心先行先試，為 XX 農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)出一條跨越發(fā)展的新路。上報(bào)《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)意向表》，制定了《XX 農(nóng)場(chǎng)深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)書》，力爭(zhēng)加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)場(chǎng)法人實(shí)體地位創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)土地管理方式，完善土地承包租賃制度加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)整合管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)延伸做活做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)，形成農(nóng)、工、商一體化發(fā)展的龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)職工群眾共同富裕。

　(二)成立工作組，確保工作推進(jìn)

　為將工作落到實(shí)處，在 XX 縣深化農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，相應(yīng)成立了以黨委書記任組長(zhǎng)，管委主任任副組長(zhǎng)及相關(guān)工作人員為成員的農(nóng)墾深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作有序推進(jìn)。

　(三)開展農(nóng)墾深化改革調(diào)研 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化農(nóng)墾改革工作，8 月 23 日至 30 日，德宏州“兩化”改革工作組、土地確權(quán)登記組、改革工作保障組、土地經(jīng)營(yíng)承包組 4 個(gè)專項(xiàng)工作小組，深入 XX 農(nóng)場(chǎng)調(diào)研。調(diào)研會(huì)上，農(nóng)場(chǎng)管委就建立健全企業(yè)工、青、婦等組織、黨建工作、民政救助幫扶、基層工會(huì)組織建設(shè)及作用發(fā)揮情況、信訪維穩(wěn)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障方面農(nóng)場(chǎng)土地管理經(jīng)驗(yàn)，梳理土地確權(quán)發(fā)證及改革發(fā)展情況，當(dāng)前面臨的困難和問題進(jìn)行了匯報(bào)。分析存在問題及工作難點(diǎn)，提出農(nóng)場(chǎng)改革的工作意見和建議。并與調(diào)研組圍繞理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和行業(yè)指導(dǎo)管理體制、著力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革、探索墾區(qū)集團(tuán)化改革的路徑、農(nóng)墾投融資公司組建等進(jìn)行了充分討論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要高度重視、深度思考，力求全面摸清農(nóng)墾情況，探索出既符合國(guó)家、省農(nóng)墾改革的政策要求，又適合我州實(shí)際的農(nóng)墾深化改革發(fā)展的新路子，為我州出臺(tái)相關(guān)政策提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。

　(四)認(rèn)真研究深化改革政策 組織黨政班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省關(guān)于深化農(nóng)墾改革

　的相關(guān)文件。9 月，農(nóng)場(chǎng)收到《德宏州人民政府辦公室關(guān)于征求深化農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施辦法(送審稿)修改意見的通知》后，及時(shí)召開黨政班子專題會(huì)議 2 次，結(jié)合 XX 農(nóng)場(chǎng)管委實(shí)際，為農(nóng)墾改革工作建言獻(xiàn)策。并制定了《XX 農(nóng)場(chǎng)管委企業(yè)化改革試點(diǎn)實(shí)施意見(討論稿)》。

　(五)加大農(nóng)墾改革政策宣傳力度 召開深化改革宣傳會(huì)議，加大農(nóng)墾深化改革政策宣傳力度，提高職工知曉率。

　三、存在的主要困難和問題

　(一)歷史欠賬無法償還，新的債務(wù)逐年增長(zhǎng) 截止 2016 年末欠費(fèi)合計(jì) 6637.12 萬(wàn)元，其中：2010 年前欠費(fèi) 2404.8 萬(wàn)元，2011 年&mdash2016 年 4233.04 萬(wàn)元。由于社平工資的增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬逐年遞增。另外，農(nóng)場(chǎng)每年企業(yè)還需要承擔(dān)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的 8.5%(單位部分)、大病統(tǒng)籌人均 150 元、職工福利費(fèi)、管理人員工資、退休人員效益補(bǔ)貼等近 2000 多萬(wàn)元的鋼性支出。

　(二)支柱產(chǎn)業(yè)單一，企業(yè)增效難 蔗糖產(chǎn)業(yè)是 XX 農(nóng)場(chǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于近年來白砂糖市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，造成企業(yè)連年虧損共計(jì) 7754 萬(wàn)元(其中：2012/2013 榨季虧損 1483 萬(wàn)元，2013/2014 榨季虧損 5217萬(wàn)元，2014/2015 榨季虧損 1054 萬(wàn)元)，為保證糖廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向銀行貸款 4800 萬(wàn)元，企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)全部靠銀行貸款來

　支撐。

　(三)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革任重道遠(yuǎn) 農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的目的是加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，積極推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)施公司制改造，把農(nóng)場(chǎng)建成體制完善、機(jī)制靈活、開放包容的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，全面增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。但 2011 年改革以來，體制機(jī)制不順，導(dǎo)致“三個(gè)融入”效果不明顯，加之復(fù)雜的歷史遺留問題及巨額虧損、巨額債務(wù)，將影響企業(yè)化改革工作推進(jìn)。

　四、下步工作重點(diǎn)

　(一)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)墾的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè) 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委及州委的決策部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)場(chǎng)班子建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施。農(nóng)墾各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨要求。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，保證黨群組織機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定，作用得到有效發(fā)揮。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。深入細(xì)致地開展思想政治工作，及時(shí)研究解決農(nóng)墾改革

　發(fā)展的新情況新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

　(二)推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)化改革試點(diǎn)工作 1.積極參與墾區(qū)集團(tuán)化改革。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，以農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為基礎(chǔ)、以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)、以資源整合為抓手，根據(jù)各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過資產(chǎn)重組、股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，建設(shè)一批生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的專業(yè)公司，培育一批在市場(chǎng)中有影響力的品牌和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)場(chǎng)企業(yè)集團(tuán)。支持德宏農(nóng)墾投資公司與農(nóng)場(chǎng)、省農(nóng)墾集團(tuán)合作共贏，實(shí)施改組、改造、整合資源的戰(zhàn)略合作。

　2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)法人實(shí)體地位。保留國(guó)有農(nóng)場(chǎng)牌子和完整建制，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)法人實(shí)體登記，落實(shí)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。堅(jiān)持政企分開、政事分開、社企分開的改革方向，切實(shí)考慮農(nóng)墾集經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性、區(qū)域性為一體的特點(diǎn)，要兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共管理、公共服務(wù)兩個(gè)方面的職能，建立有利于農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)場(chǎng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“一個(gè)黨委、兩塊牌子”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)公共管理、公共服務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。改革過

　渡期間，農(nóng)場(chǎng)“兩委”參公和事業(yè)管理人員確因工作需要，按干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)可到農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部企業(yè)兼職，并確保兼職人員主要精力用于農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)管理，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬，可實(shí)行績(jī)效目標(biāo)考核。建立健全農(nóng)場(chǎng)企業(yè)工會(huì)組織，完善職工代表大會(huì)制度，推行場(chǎng)務(wù)公開、實(shí)行民主管理。

　3.創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式。加快推進(jìn)墾區(qū)土地確權(quán)、登記和發(fā)證工作。對(duì)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)墾土地和農(nóng)墾職工群眾住宅用地，在 2017 年底前完成使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

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