市民熱線、1235 政務(wù)熱線、市長信箱、信訪信箱….產(chǎn)品質(zhì)量舉報投訴、環(huán)境污染舉報投訴、違法建筑舉報投訴、虛假廣告舉報投訴、非法行醫(yī)舉報投訴......對投訴舉報的處理已成為行政機(jī)關(guān)的重要工作之一，特別新修訂的《行政訴訟法》實(shí)施以來，舉報投訴不作為案件納入了行政訴訟的范圍，對舉報投訴的處理更加困擾各級行政機(jī)關(guān)。舉報投訴到底是信訪還是申請履行法定職責(zé)？舉報投訴人對舉報投訴的處理行為是否可以申請行政復(fù)議？行政機(jī)關(guān)處理舉報投訴的敗訴風(fēng)險在哪里？ 一、基本概念 舉報：為公共利益或者公平正義實(shí)施的行為，舉報人與舉報事項(xiàng)之間不存在法律上的利害關(guān)系。

　投訴：投訴人與投訴的事項(xiàng)之間存在法律上的利害關(guān)系。

　檢舉：向司法機(jī)關(guān)或其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織揭發(fā)違法、犯罪行為。

　區(qū)分：舉報人與舉報事項(xiàng)之間沒有利害關(guān)系，投訴人與投訴事項(xiàng)之間必須有利害關(guān)系，檢舉偏重向司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)揭發(fā)違法犯罪行為 二、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定舉報投訴的梳理及例證。

　1.僅規(guī)定有權(quán)提出“舉報投訴”，但未明確處理部門、管轄級別、處理程序和對處理結(jié)果不服是否可以提起行政復(fù)議的�！读x務(wù)教育法》第九條：“任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。《水土保持法》第八條 任何單位和個人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。” 2.明確了處理部門，但未明確管轄級別、處理程序�！董h(huán)境保護(hù)法》第五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報�！峨娏Ψā返诙�十九條第二款：“用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力管理部門投訴；受理投訴的電力管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理。” 3.明確了處理部門、管轄級別、處理程序，但未明確對處理結(jié)果不服是否可以提起行政復(fù)議的�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第六十五條：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。與之相對應(yīng)的部門規(guī)章《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動處理辦法》對投訴處理部門、處理程序作了詳細(xì)規(guī)定，對此類投訴舉報是否可以提起行政復(fù)議未做規(guī)定。

　4.明確了處理部門、管轄級別、處理程序和對處理結(jié)果不服可以提起行政復(fù)議。《政府采購法》第五十八條規(guī)定：投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　三、對舉報投訴的處理規(guī)則 １．法律、法規(guī)、規(guī)章有下來情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)（簡稱）具有處理舉報投訴的職責(zé)：

�。ㄒ唬┬姓�機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處理舉報投訴的； （二）明確了 具體處理舉報投訴行政機(jī)關(guān)的； （三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)舉報投訴的； （四）明確了處理舉報投訴的程序、期限的。

　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有處理舉報投訴職責(zé)，公民、法人、或者其他組織向行政機(jī)關(guān)舉報投訴的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

�。玻�具有處理舉報投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，對舉報投訴不予答復(fù)、不予處理或作出其他處理，與處理舉報投訴行為有利害關(guān)系的舉報投訴人申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受；與處理舉報投訴行為無利害關(guān)系的舉報投訴人申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理。

�。常�法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有處理舉報投訴的職責(zé)，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)舉報投訴，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)或者不予處理的，舉報投訴人申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可按《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款駁回行政復(fù)議申請。

　四、舉報投訴答復(fù)與信訪答復(fù)的異同。

　《信訪條例》第二條第一款規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。”根據(jù)上述規(guī)定，申請人按法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提出的舉報投訴亦符合《信訪條例》對信訪行為的界定。實(shí)踐中，大部分行政機(jī)關(guān)在收到行政管理人提出的舉報投訴后絕大部分都按信訪件進(jìn)行了處理，此時是否可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了對投訴舉報的處理，要分情況對待，形式并不重要，只要信訪答復(fù)符合舉報投訴處理的程序、內(nèi)容要求，亦可認(rèn)定行政機(jī)關(guān)履行了處理的法定職責(zé)。實(shí)踐中，往往僅作信訪答復(fù)，無法滿足履職要求，勢必導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)的大量敗訴。

　如果你是行政機(jī)關(guān)收發(fā)室，傻傻分不清，到底是信訪還是具有法定職責(zé)的舉報投訴，那就一定好好梳理單位的三定方案或者本條線的法律、法規(guī)、規(guī)章，只要是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了處理舉報投訴職責(zé)的，要細(xì)細(xì)研讀下處理程序、規(guī)則，切不可眉毛胡子一把抓，直接扔給信訪了。

　五．行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行處理舉報投訴職責(zé)的條件。

�。保�申請人有正確的履職申請，比如書面申請，提交成功等等。

　２．行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有相關(guān)的處理職責(zé)，什么是職責(zé)詳見前文。

�。常�申請人的舉報投訴事項(xiàng)與自身的利益相關(guān)，而不是僅僅是公益舉報（公益性舉報，行政機(jī)關(guān)有處理舉報投訴的職責(zé)，但舉報投訴人沒有申請行政復(fù)議的資格）。

�。矗�舉報投訴事項(xiàng)必須是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)的，而不是向行政機(jī)關(guān)舉報行政機(jī)關(guān)或者其工作人員（此類舉報投訴屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督行為，行政機(jī)關(guān)有處理的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，但處理與否不屬于行政復(fù)議范圍）。

�。担�行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有處理（有法定期限的按法定期限計算，沒有法定期限的以６０日為履行期限）。

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