在全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治觀摩 推進會上的講話

　同志們：

　這次會議的主要目的是交流總結(jié)學習心得、分析找準差距不足、研究制定補差措施，安排部署下一階段工作。下面，我講三點意見：

　一、認清形勢、找準差距，切實增強工作緊迫感使命感 今天的全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩及推進會，距離上次推進會剛剛兩個月，兩個月的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各村（組）都付出了辛勤的努力，面上的問題有了一定改觀，但全縣整體情況與兄弟縣區(qū)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）之間，村與村之間的差距越來越大，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動國家綜合驗收從九月份開始，可以說，形勢嚴峻、任務繁重、困難不小，容不得半點懈怠，不能有絲毫馬虎。

　形勢之一，殷殷囑托激勵前行。這次總書記到寧夏視察，提出“要繼續(xù)堅持建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏”目標，要求“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，這是著眼于寧夏在黃河流域的生態(tài)方位、生態(tài)定位、生態(tài)地位，賦予全區(qū)的重大戰(zhàn)略任務。建設(shè)美麗新寧夏、建設(shè)“先行區(qū)”，不光是城市美麗，更離不開農(nóng)村美麗。學習貫徹總書記重要講話精神，要真學真用，不能光喊口號，

　而是要實實在在、真真切切為老百姓辦好事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各村要牢記總書記殷殷囑托，嚴格按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，加快推動農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作。尤其是各級黨員領(lǐng)導干部，要切實扛起抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大政治責任，圓滿完成“三年行動”目標任務。

　形勢之二，標兵追兵催人奮進。X 月 X 日，市委市政府統(tǒng)一安排，由玉經(jīng)市長帶隊，組織市四套班子相關(guān)領(lǐng)導、市政府相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)及轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志，進行了為期一天的觀摩。昨天上午，玉經(jīng)市長組織召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進會，對上半年全市農(nóng)村人居環(huán)境整治縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果進行了公布，我縣排名全市倒數(shù)第二，參與考核的 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣僅習崗鎮(zhèn)進入前十（排名第四，獎勵 X萬元），金貴鎮(zhèn)排名十一，洪廣鎮(zhèn)排名十七，京星農(nóng)牧場排名十八，立崗鎮(zhèn)排名二十，南梁臺子排名二十七。會上，與會市領(lǐng)導講話及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報中多次點到我縣工作不足（比如，有些縣區(qū)“廁所革命”前后數(shù)據(jù)不一致，有的甚至以上樓安置戶數(shù)量代替農(nóng)村戶廁改造任務，施工不規(guī)范、選址不合理）。有些同志，總是強調(diào)沒人、沒錢、沒資源。實際上，從全市推進會各縣（市）區(qū)匯報的情況來看，我縣投入資金不低于其他市縣區(qū)。從領(lǐng)導重視程度來看，縣委政府主要領(lǐng)導、四套班子分管領(lǐng)導多次調(diào)研、部署、督查、推進。無論是支持力度，還是重視程度，不可謂不大，但我們工作成效與兄弟縣區(qū)的差距

　也是實實在在的。玉經(jīng)市長在會上強調(diào)，“X 月份全市要召開自評驗收會，排名到村，對靠前的也要以獎代補。研究排名時，還將邀請紀委監(jiān)委和組織部門參與，把識人用人體現(xiàn)在平常，體現(xiàn)在關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭”。在前有標兵、后有追兵的情況下，我們再不努力，極有可能甩尾末位。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村充分利用這僅有的 X 個月時間，全力以赴攻堅克難，切實扭轉(zhuǎn)工作被動局面。

　形勢之三，短板弱項亟需找補。全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治成效有差距，關(guān)鍵還是短板弱項沒有補起來。總體來說，依然存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村把此項工作視為常規(guī)工作、一般推進，黨政主要領(lǐng)導主動研究少、促進落實少，多半以應付督查檢查為重；職能部門缺乏配合意識，推諉扯皮多、主動擔當少；個別村對督查整改反饋問題敷衍了事、虛假整改，一推一動、不推不動；二是底數(shù)情況不清楚�；�本數(shù)據(jù)不掌握、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳實、檔案資料不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委政府印發(fā)的“2020 年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點”“自治區(qū)驗收標準”不研究、不掌握，導致對轄區(qū)村莊哪些要爭標桿，哪些要提升，哪些要整治心里沒數(shù)，問起來含含糊糊，毫無底氣。三是方案措施不具體。目前，縣級制定了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村、組一級的大部分沒制定，有的雖然制定了方案，但方案不明確、不具體、沒方向，造成鎮(zhèn)村一級抓工作缺乏明確的任務表、具

　體的指導書。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有系統(tǒng)謀劃轄區(qū)重點舉措，各個階段要推進的重點工作不精準，眉毛胡子一把抓問題比較突出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村領(lǐng)導干部說起來頭頭是道，干起來迷迷茫茫，落下來星星點點。“上熱”“中溫”“下冷”。四是打硬仗的精氣神不足。X 個月前的推進會，以“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”為主題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各村做了一些工作。但 X 個月的時間過去了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還停留在衛(wèi)生清掃等面上的工作，拆違拆危、改水改廁、宅基地退出、空心村整治、長效機制建立等“硬骨頭”不愿啃、啃不動，遇到矛盾繞著走，遇到難題打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等問題突出，部分干部精神狀態(tài)和作風與決勝三年行動的要求差距甚大。五是群眾工作不深入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村組的同志，缺乏深入細致的群眾工作，得不到群眾的支持理解。開展三年專項行動，有一項重要任務就是要改變部分農(nóng)村居民落后的生活方式和理念，并不是要政府拿資金為群眾的陋習買單。必要的投入是對的，但“干部埋頭干、群眾背手看”的局面不扭轉(zhuǎn)，我們就背離了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的初衷。

　二、振奮精神、真抓實干，全力攻堅十大專項行動 當前，農(nóng)村人居環(huán)境整治已進入攻城拔寨階段，X 月份，銀川市要再次召開自評驗收會，X 月份，國家將進行綜合驗收，給予我們的時間非常有限。正視不足、迎頭趕上是當前最要緊的事，我們要振奮精神、重點攻堅，狠下功夫、全力推進。

　一是開展村莊規(guī)劃提升攻堅行動。規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的“成長坐標”，是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂。我縣 2020 年的目標是，對有條件、有需求的村莊，實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。但從目前進展看，還有很多行政村村莊規(guī)劃編制未啟動。要做好科學規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和《銀川市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制，依照村莊功能布局、建筑特色和人口實際，扎實做好村莊調(diào)查和分類，把握好村莊布局、產(chǎn)業(yè)和風貌定位、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)三個方面，全面完成所有行政村建設(shè)規(guī)劃，杜絕千村一面、千篇一律、缺乏特色、風貌雷同。要明確建設(shè)標準。堅持因地制宜分類指導。根據(jù)中心村、一般村規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展條件，對不同類村莊制定相應的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套標準，制定通俗易懂的標準圖解。要尊重原有村莊歷史格局和環(huán)境特征，尊重本地人文內(nèi)涵和建筑特征，尊重村民生產(chǎn)生活特點，不搞大拆大建，避免村莊整治“城市化”、均一化（要學習借鑒利通區(qū)村莊布局規(guī)劃經(jīng)驗，分類編制特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，每年打造 X-X 個人居環(huán)境整治示范村）。要尊重群眾意見。規(guī)劃編制團隊要注重群眾參與，可通過問卷調(diào)查、入戶訪談、微信互動等多種形式廣泛聽取民意訴求，引導村民參與到調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等規(guī)劃編制全過程。鼓勵村民通過村民理事會參與規(guī)劃決策，民主協(xié)商村莊建設(shè)內(nèi)容。要加快宅基地有償退出。這方面，全國各地都探索出了可借鑒可學習的模式經(jīng)驗，關(guān)鍵是要結(jié)合 X 實際，拿出一套可操作、

　針對性強的政策辦法，集中力量清理拆除長期無人居住、破敗不堪的危房和空心房，推進舊宅基地復墾復綠和生態(tài)修復。此項工作，規(guī)劃編制由自然資源局牽頭負責，宅基地有償推出由政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙牽頭，提出意見。

　二是開展拆違拆危集中攻堅行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關(guān)部門要按照“凡違必拆、違建清零”要求，嚴肅查處農(nóng)村亂占耕地、未批先建等行為，該整改的堅決整改，該查處的堅決查處，該拆除的堅決拆除，該恢復的堅決恢復。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要組織力量，對轄區(qū)私搭亂建、亂占耕地全面摸底調(diào)查，逐戶建立工作臺賬，及時報自然資源局核實認定。自然資源局要組織專業(yè)力量，加快“違建”“亂占耕地”認定，“違建”認定一處，移交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和綜合執(zhí)法局拆除一處，堅決做到“違建”“零容忍”，堅決做到“違建”拆除不完不收手，“違建”拆除不到位不收手。住建部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要聚焦“兩不愁三保障”中的住房問題，加快對農(nóng)村危房和抗震宜居房改造進程，確保做到改造一戶、達標一戶、銷檔一戶，讓老百姓住上安全的好房子。

　三是開展改水改廁攻堅行動。農(nóng)村“廁所革命”是如期全面建成小康社會的重要指標之一。按照中央和自治區(qū)、銀川市要求，今年我縣衛(wèi)生廁所普及率要達到 X%以上，使用率達到X%。戶改廁方面：2019 年，我縣農(nóng)村戶廁改造任務 X 座，實際完成 X 座，完成率 X%。今年，要完成 X 戶改廁任務（洪廣

　鎮(zhèn) X 戶、立崗鎮(zhèn) X 戶、金貴鎮(zhèn) X 戶、常信鄉(xiāng) X 戶、南梁臺子X 戶、京星農(nóng)牧場 X 戶），目前僅完成 X 戶（洪廣鎮(zhèn) X 戶、立崗鎮(zhèn) X 戶、金貴鎮(zhèn) X 戶、常信鄉(xiāng) X 戶、南梁臺子 X 戶、京星農(nóng)牧場 X 戶），與目標值差距甚大；公廁方面：今年全縣新建鄉(xiāng)村公廁 X 座，已建成的原種場村級公廁要盡快投入使用，常信鄉(xiāng)桂文村、四十里店村，立崗鎮(zhèn)蘭豐村等 X 座公廁要加快建設(shè)進度，習崗鎮(zhèn)公廁要抓緊開工建設(shè)。要抓緊完成改廁任務。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，能開工的要加快進度，未開工的要抓緊推進。一定要嚴把農(nóng)村改廁選型、產(chǎn)品質(zhì)量、施工管理、項目驗收四個關(guān)口，加強施工質(zhì)量監(jiān)管和使用指導，既要把廁所建好更要讓群眾用好，確保農(nóng)村衛(wèi)生廁所改一個、成一個、用一個，一年四季都能用。要扎實推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。扎實開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用殘膜資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控，推動廁所糞污和禽畜養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，確保畜禽糞污綜合利用率達到 X%以上，化肥用量、化學農(nóng)藥和除草劑畝均施用量同比下降 X%，全面完成農(nóng)業(yè)面源污染治理“一控兩減三基本”（“一控”即農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制在 X 億立方米，“兩減”即化肥、農(nóng)藥使用實現(xiàn)零增長，“三基本”即畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理）三年行動目標任務。此項工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。

　四是開展生活垃圾治理攻堅行動。生活垃圾治理是日常小

　事，卻是民生大事。自治區(qū)提出，到 2020 年，川區(qū)生活垃圾得到治理的村莊達到 X%左右，非正規(guī)垃圾堆放點基本消除。我縣的目標是治理村莊達到 X%，源頭分類覆蓋率達到 X%、回收利用率達到 X%。目前雖建立了垃圾清掃保潔市場化運作機制，但從我多次調(diào)研情況看，成效依然不明顯，個別行政村常住人口稀少、房屋閑置、荒草叢生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村組保潔員作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管流于形式。下一步，要扎實開展農(nóng)村垃圾“清零”行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要對轄區(qū)非規(guī)范垃圾堆放點進行拉網(wǎng)式排查，重點清理生活垃圾、村內(nèi)溝渠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂堆亂建、廢棄房屋殘垣斷壁和房前屋后積存垃圾，鏟除衛(wèi)生死角、阻斷疫病滋生媒介。對出現(xiàn)反彈或新的非規(guī)范垃圾堆放點，要立即組織清理，集中力量、限定時間、不留死角，徹底解決“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔。這項工作，X 月中旬必須徹底完成。同時要落實屬地管理責任，加強日常巡查，嚴厲查處打擊向農(nóng)村隨意傾倒垃圾違法行為。要把固有的機制堅持好、落實好。要在“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”基礎(chǔ)上，深化垃圾治理模式，建立農(nóng)村生活垃圾分類治理設(shè)施體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村組、街道、農(nóng)場要切實抓好工作落實，不能將工作機制束之高閣，繼續(xù)加大引導教育工作力度，做到分類通俗易懂、便于操作，讓群眾養(yǎng)成良好生活習慣；清運要

　規(guī)范有效應收盡收、應用盡用，確保各類垃圾正確“歸位”；獎懲要及時跟進，對分類做得好的給予一定表彰獎勵（這方面，我們可以借鑒西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡昊苑村積分超市廢舊物品回收換積分經(jīng)驗，涇源縣“鄉(xiāng)村積分卡”模式，沙坡頭區(qū)環(huán)境衛(wèi)生深度保潔創(chuàng)新機制；確保 X 月底，全縣 X%的行政村實施積分制管理），對違反規(guī)定亂投亂放垃圾的要及時處罰，真正把制度落實到位。

　五是開展生活污水系統(tǒng)處理攻堅行動。水污染防治是我縣生態(tài)建設(shè)的核心，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治必須完成的硬任務。當前，很多臨河農(nóng)戶有垃圾就往河里倒，一些企業(yè)、生活小區(qū)糞便往河流排，造成水體污染，必須堅持控污與治污并重，抓好系統(tǒng)治理，解決有關(guān)問題。要抓好污染源頭治理。認真謀劃、盡快動手，能夠馬上整改的，要立即啟動；不能立即啟動的，要抓緊拿出整改措施；拒不整改的，要主動與水務、生態(tài)環(huán)保、公安等部門溝通，嚴厲查處。要將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，進一步壓實管護責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要落實好屬地責任，強化河流兩岸環(huán)境日常監(jiān)管，做到守土有責、守土盡責。要持續(xù)開展整治行動。持續(xù)開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動和農(nóng)村清潔河道行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要對轄區(qū)河道、坑塘、溝渠進行拉網(wǎng)式排查清理，按照分級管理、分類治理、分期推進思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態(tài)，確保全縣生活污水亂排亂放得到有效管控。

　要抓好污水處理設(shè)施建設(shè)與運營。今年全縣農(nóng)村生活污水處理率要達到 X%以上。截至目前，南梁臺子、洪廣鎮(zhèn)金鑫村新建污水處理站項目還未開建，自然資源局要加快辦理兩座污水處理站建設(shè)用地調(diào)規(guī)手續(xù)，確保不影響后續(xù)戶改廁建設(shè)工期。要按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建設(shè)、長久使用”的要求，把質(zhì)量管理貫穿于項目工程建設(shè)的全過程，絕不讓一個問題項目過關(guān)。此項工作由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局共同牽頭抓總。特別要強調(diào)的是，住建局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局要對工藝、設(shè)備達不到要求的污水處理站爭取項目資金實施技術(shù)改造，生態(tài)環(huán)境局要切實做好污水達標排放檢測，以高頻次嚴厲處罰倒逼 X 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站達標排放，從源頭控制水質(zhì)污染。

　六是開展村容村貌整治提升攻堅行動。村容村貌不是面子工程，要堅決杜絕粉墻刷白、涂脂抹粉等形式主義。要持續(xù)推進村莊“五清一綠一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)河道溝渠、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、大力實施綠化美化、推進改水改廁）。清理農(nóng)村死角盲區(qū)。特別是要結(jié)合森林城市創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，按照“綠地菜地化、綠化果園化”原則，加強環(huán)村林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和沿路沿河林帶建設(shè)，在巷子院子屋子、房前屋后、村里村外、莊子田間、巷子角落植綠護綠插綠建綠，打造兼具經(jīng)濟性、生態(tài)性、景觀性的綠色村莊，不

　斷提升鄉(xiāng)村綠化覆蓋率。要突出抓好庭院清潔衛(wèi)生。圍繞庭院美、居室美、廚廁美、身心美、村莊美，深入開展“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”行動，根據(jù)庭院實際種好“小菜園”“小果園”“小花園”，運用好村莊整治三色管理機制，按照自治區(qū)標準，對 X 個標桿村、X 個提升村、X 個整頓村著力打造、整頓提升，舊貌換新顏（要學習借鑒涇源縣“X”工程和“X”長效機制經(jīng)驗做法，“X”工程：建設(shè)一個幸福大院，種好兩個增收園子，即果園和菜園，栽好 X 棵樹，即村民栽好自家門前經(jīng)果樹，鄉(xiāng)村負責栽好村組道路樹，部門負責栽好河道溝渠綠化樹；“X”長效機制：一是“三圖”管理，即區(qū)域劃分圖、監(jiān)管責任圖、人員定位圖；二是“六員”齊抓，即城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、河道巡查員、森林管護員、垃圾清運員、環(huán)境監(jiān)管員；三是“三制”，完善大環(huán)衛(wèi)、大城管、大整治“三項機制”）。此項工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。

　七是開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要結(jié)合愛國衛(wèi)生運動、文明村鎮(zhèn)建設(shè)等工作，開展村莊“六堆六邊一頂”整治攻堅行動，動員組織群眾一起動手，改善環(huán)境、清潔家園。要將人居環(huán)境整治與污染防治攻堅、“大棚房”清理整治等工作同部署、同推進、同落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要對轄區(qū)六堆（糞堆、草堆、柴堆、土堆、煤堆、垃圾堆）、“六邊”（路邊、地邊、溝邊、村邊、田邊、林邊）、“一頂”（屋頂）等環(huán)境問題進行全面清理整治，消除衛(wèi)生死角。生態(tài)

　環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、水務、自然資源、住建、應急管理等執(zhí)法部門要將執(zhí)法力量下沉，嚴厲查處“六堆六邊一頂”造成的土壤污染、水體污染、大氣污染、安全隱患等違法違規(guī)行為，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）抓好工作落實。綜合執(zhí)法局、康潔公司要強化保潔人員行為監(jiān)管，杜絕路面垃圾隨意清掃亂倒造成“六邊”區(qū)域臟亂差現(xiàn)象。

　八是開展生產(chǎn)區(qū)域集中整治攻堅行動。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，一要盡快制定出臺《X 縣農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法》，合理劃分種植區(qū)、衛(wèi)生包干區(qū)，推行“溫棚”前三包制度，科學劃定園區(qū)垃圾集中回收處理點，定期無害化處理。要制定激勵機制，將園區(qū)環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)政策享受、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、農(nóng)技人員培訓等利好政策結(jié)合起來，通過“積分銀行”模式，引導農(nóng)戶不堆放雜物、不私搭亂建、不開墾多占、不隨意丟棄農(nóng)藥瓶等有毒物殘留垃圾，保持園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。動員群眾對閑置溫棚、土地修復恢復種植，不斷提高土地利用率，實現(xiàn)溫棚園區(qū)美化提升。二要選取集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘進行標準化改造，有效改善水生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)池塘養(yǎng)殖生態(tài)化。三要大力扶持規(guī)�；�、集約化養(yǎng)殖，推進畜禽“出戶入園”，著力改變?nèi)诵蠡熳�、柴草亂堆、糞便亂倒局面，引導群眾經(jīng)營好自家門前果園菜園花園。四要集中開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治，加大對農(nóng)貿(mào)市場周邊街道亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放整改力度，進一步規(guī)范機動車、非機動車

　停放管理秩序，防止因人員密集、停車秩序混亂引起道路堵塞，確保市場出入口通行暢通。要加大對市場周邊垃圾清理力度，特別是衛(wèi)生死角及非正規(guī)垃圾堆放點，垃圾做到日產(chǎn)日清、快清快運、定期清運。此項工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）抓好落實。

　九是開展數(shù)字化支撐人居環(huán)境整治攻堅行動。學習借鑒興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)“線上積分銀行+線上人居環(huán)境+線上紅黃藍榜”治理模式，進一步發(fā)揮基層治理中村民“自治”作用。充分運用新冠疫情防控期間“大起底，大摸排”信息成果，把常住人口、農(nóng)戶住宅、商戶單位等數(shù)據(jù)歸類整理形成“大數(shù)據(jù)庫”，逐家逐戶制作二維碼或安裝 2019PP 軟件，周邊鄰居、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)各家各戶綜合環(huán)境衛(wèi)生整潔情況綜合評分，村民可登錄線上銀行積分界面，開展評分和查看公示情況。同時，要借助網(wǎng)絡(luò) 2019PP 客戶端，設(shè)立線上道德紅黃藍榜積分等功能頁面，在完善各村村規(guī)民約基礎(chǔ)上，對遵守和違反村規(guī)民約的給予獎勵和扣除積分。通過積分積累，線上積分商城隨時兌換相應物品。同時，可利用大數(shù)據(jù)分析村莊人口、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀態(tài)等，為村莊規(guī)劃編制，實施就業(yè)政策等提供科學依據(jù)。

　十是開展完善長效管護機制攻堅行動。環(huán)境整治回潮反彈，最大的問題是建設(shè)運行管護機制不健全不到位。中央要求是，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。從實際情況來看，我縣立崗鎮(zhèn)先進村，

　去年新安裝的三格式化糞池，今年開春罐體部位下沉，導致污水無法及時排出，院內(nèi)出現(xiàn)了塌陷，衛(wèi)生廁所無法正常使用，在前天全市農(nóng)村人居環(huán)境整治大會上被點名通報。這些工程都是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣上有關(guān)部門驗收過的，為何還會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，紀檢部門的同志要介入調(diào)查。由此及里，我們要舉一反三，堅持先建機制、再建設(shè)施，建管并重、制度先行，切實解決好建管“兩張皮”，讓老百姓用的好，讓人居環(huán)境改善可持續(xù)。要健全責任鏈條。通過簽訂任務書、責任狀、合同書等形式，有力促進“五位一體”（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村、農(nóng)戶、第三方）運維管理體系有效運轉(zhuǎn)，推動市場化運營、專業(yè)化維護、規(guī)范化管理、精細化服務。要健全工作機制，積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理和各類設(shè)施前期建設(shè)和后期維護一體化招投標方式，引入專業(yè)化公司統(tǒng)一管理，以市場化方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔長效管理機制，優(yōu)先安排建檔立卡戶、生活困難人員為公崗保潔人員，實施城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、河道巡查員、森林管護員、垃圾清運員、環(huán)境監(jiān)管員“六員”合一，徹底解決農(nóng)村臟亂差問題。

　三、強化擔當、落實責任，確保各項任務圓滿完成 習近平總書記說，“我的執(zhí)政理念，概括起來就是，為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑?rdquo;。我們樹牢“四個意識”，堅定四個自信，做到“兩個維護”，就是看能否用鐵的肩膀負起該負的責任，做好該做的事情。

　一要壓實責任抓落實。國家提出“中央部署、省負總責、縣抓落實”的工作推進機制，要求“五級書記抓整治（省、市、縣、鎮(zhèn)、村）”。要切實把縣處級領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和掛鉤部門包村工作機制落到實處，縣處級領(lǐng)導每月到包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導工作不少于 X 次，并協(xié)調(diào)解決整治工作存在的困難問題。包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位每月到掛包村開展工作不少于 X 次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門主要領(lǐng)導要切實擔負起抓好本轄區(qū)、本行業(yè)工作的第一責任人責任，抓好各項工作任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要切實做到“守土有責、守土盡責”，進一步細化工作任務，列出責任清單，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保工作進度。

　二要制定方案抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要組織轄區(qū)所屬村，認真對照自治區(qū)驗收標準和示范創(chuàng)建標準，深入研究我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和 2020 年工作要點，找準本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、所屬村的短板差距，精準制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要針對制定的方案，以 X 月份市級自評和 X 月份國家綜合驗收為節(jié)點，確定各階段重點攻堅任務，建立任務臺賬，明確工作責任、完成時限，實行“銷號制”管理，確保各項任務按期保質(zhì)完成。

　三要法治思維抓落實。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要牢固樹立法治意識，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，完善工作推進機制，整合鄉(xiāng)村司法所、派出所、法律顧問等執(zhí)法力量和資源，推動行政

　管理和行政執(zhí)法重心下移，構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動體系，努力走出一條依法依規(guī)、健康有序的美好鄉(xiāng)村建設(shè)之路。這方面，要學習借鑒興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)“強化行政干預，扭轉(zhuǎn)群眾習慣”的好做法。比如，針對農(nóng)戶家中成員或其近親屬在行政單位和企事業(yè)單位工作的，如果該農(nóng)戶家中環(huán)境整治存在臟亂差情況，由各村負責向農(nóng)戶家屬所在單位發(fā)函；針對長期不在本村居住的荒廢宅基地，由各村負責向該宅基地戶主發(fā)放限期整改律師函等，按照《土地管理法》《宅基地管理法》等國家相關(guān)法律規(guī)定，戶主不配合整治荒廢宅基地內(nèi)衛(wèi)生，村委會有權(quán)依法無償收回。等等。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要負責同志、分管負責同志要認真學習研究《民法典》《土地管理法》《水污染防治法》《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，深入解讀《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)的<關(guān)于完善鄉(xiāng)村治理體系提高治理能力>的實施意見》的通知，依靠法治提升鄉(xiāng)村治理水平。

　四要發(fā)動群眾抓落實。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是為了農(nóng)民，是一場人民戰(zhàn)爭，必須組織農(nóng)民、動員農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，“全民化”參與，做到共建共治共享。要強化黨建引領(lǐng)示范帶動。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，村“兩委”牽頭，全面推行“支部吹哨，黨員報到”和路（巷）包干制，開展村干部及其親屬、村黨員、村民組長、建檔立卡貧困戶以及低保戶等財政供養(yǎng)、補助人員“五類群體”

　帶頭定期義務參與整治活動，充分發(fā)揮示范帶動作用，形成“黨員干部、人大代表帶頭，群眾從站著看到跟著干，再到自覺干”的良好整治氛圍。要強化群眾自治主動參與。將環(huán)境整治措施、要求、共識納入村規(guī)民約，建立健全村民評議會、環(huán)保理事會等群眾自治組織，積極吸納有威望、有影響力的鄉(xiāng)賢參與環(huán)境管理，采取“小手拉大手”“掛紅花、授獎牌”等方式，帶動引導農(nóng)民群眾變“要我改”為“我要改”。要強化宣傳教育提升素質(zhì)。結(jié)合文明城市創(chuàng)建和常態(tài)化疫情防控，充分利用微信公眾號、村村通“大喇叭”等方式進行廣泛宣傳，推廣“以行動換積分，以積分換獎勵”積分管理模式，動員農(nóng)民群眾廣泛參與環(huán)境整治，講道德、樹新風、除陋習，推動鄉(xiāng)村移風易俗，傳承文明風尚，引導村民樹立綠色生產(chǎn)生活觀念、建立良好生活習慣。要強化保障權(quán)益調(diào)動主體。特別是在工程建設(shè)中，要將擴大農(nóng)民參與、提高農(nóng)民勞務性收入作為一項硬指標和硬任務，落實“四議兩公開”工作法，健全“一事一議”民主決策機制，實行農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度和滿意度測評機制，采取以工代賑、以獎代補、按田出錢等方式，讓農(nóng)民全過程參與規(guī)劃制訂、工程設(shè)計、項目建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督，不搞大包大攬，操辦不包辦，防止“政府干、群眾看”，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)與管理的主人。

　五要督導考核抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各相關(guān)部門要按照職責分工，通力協(xié)作，不折不扣抓好推進落實，以高質(zhì)量整治

　成果迎接國家檢查驗收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委政府督查室要對照中央環(huán)保大督察、國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查和自治區(qū)督查驗收要求，加強巡回檢查、隨機抽查、蹲點暗訪，常態(tài)化開展工作調(diào)度，扎實開展全面自查和評估，跟蹤問成效、看成效，對整治不力、敷衍塞責的，要嚴肅問責。要利用電視問政、X投訴熱線，收集農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題，督促整改。紀委監(jiān)委、組織部要在農(nóng)村人居環(huán)境整治一線考察干部、識別干部、重用干部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強化考核激勵作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）交叉考核，科學評判，將考評結(jié)果作為項目安排、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，考核結(jié)果適時向全縣通報。

　六要轉(zhuǎn)變作風抓落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），要堅定擔當、奮發(fā)作為，不負厚望，切實把學習貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神轉(zhuǎn)化為強大動力和必勝信心，堅持“趕”的決心，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以一抓到底的狠勁、一鼓作氣的拼勁、一以貫之的韌勁，努力拼搏、奮力追趕；堅持“超”的雄心，不甘落后、敢為人先，切實把短板補齊、把弱項補足、把潛力釋放，努力在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面沖出“洼地”、走到“平地”、攀上“高地”。要堅決克服畏難情緒、慣性思維、等靠心理，勇于斗爭、善于斗爭，接續(xù)奮斗、不懈奮斗。樹立講擔當?shù)膶�向，敢扛事、愿做事、能干事，切實用辛苦指�?shù)換取老百姓的幸福指數(shù)。

　同志們，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，責任重大、使命光榮、

　任務艱巨，全縣上下要再接再厲、集中力量，踏石留印抓落實，盡銳出戰(zhàn)攻難題，在建立和完善長效管理機制上下功夫，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治通過國家驗收，使全縣農(nóng)村群眾生活品質(zhì)更高、幸福感更強！

　關(guān)于推動基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)的對策與建議

　 近年來，xx 紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督責任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。結(jié)合基層工作實際現(xiàn)就基層紀委監(jiān)委在履行監(jiān)督責任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

　一、推動基層紀委監(jiān)委履職的實踐 1、以宣傳教育促進觀念轉(zhuǎn)變。態(tài)度決定成敗，為糾正部分基層紀檢干部存在的“不想管、不敢管”思想問題，區(qū)紀委監(jiān)委多管齊下，開展思想教育工作。一是逢會必講。通過區(qū)紀委監(jiān)委全委會、黨章黨規(guī)黨紀集中輪訓、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會議及各類調(diào)研座談會等，傳達“監(jiān)督責任”、“一案雙查”等要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督執(zhí)紀問責的意識。二是重點約談。對極少數(shù)轄區(qū)內(nèi)信訪不斷或履責不力的紀委監(jiān)委書記進行重點約談，亮黃牌、亮底線，敲警鐘、促整改。三是集中暢談。組織

　開展“兩個責任”大家談活動，要求紀委監(jiān)委書記針對“監(jiān)督責任”履行情況進行集中暢談，明方向、明思路。

　2、以組織保障促進精力集中。方向確定之后，干部就是決定因素。近年來，x 區(qū)紀委監(jiān)委按照上級紀委監(jiān)委的統(tǒng)一部署，扎實推進基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職專用。通過專項督查通報、飛行檢查、分工報批等舉措，確保全區(qū) x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記、副書記全部實現(xiàn)了專職專用。其中，規(guī)模較大的 x 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了 x 名專職紀檢干部。二是完成派駐機構(gòu)改革工作。在 x 地區(qū)率先完成派駐機構(gòu)改革工作，在全區(qū)設(shè)置 x 個派駐（出）紀檢組，有效整合了區(qū)級機關(guān)的監(jiān)督力量。三是健全國有企業(yè)紀檢組織設(shè)置和人員保障。在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，在 x 家國有企業(yè)設(shè)立紀檢組織，并充實國有企業(yè)紀檢組織負責人崗位，確保紀委監(jiān)委監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不留空白。

　3、以培訓指導促進能力提升。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進迫切要求加強紀檢干部業(yè)務培訓指導工作。近年來，區(qū)紀委監(jiān)委采取有效措施，不斷加大培訓指導力度，促進能力提升。一是立體化培訓。通過集中培訓、每月輪訓、掛職鍛煉等多種方式，重點學習“四種形態(tài)”、“兩個新規(guī)”等新形勢新要求及信訪處理、紀律審查等業(yè)務知識并以實戰(zhàn)提升業(yè)務能力。二是清單式指導。下發(fā)基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任工作清單，分別明確了五大方面 x 項和 x 項工作任務，解決了基層紀委監(jiān)委專職專用后干什么的問題。統(tǒng)一標準指導基層信訪談話

　點建設(shè)，并嚴格執(zhí)行問題線索上報制度，確保安全文明。三是制度化鞏固�？偨Y(jié)基層黨風廉政建設(shè)好的做法，建立健全“家訪制”等有效管用制度，著力化解疑難信訪問題。建立村級“廉心報”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委每季度將各村“三務”信息在“廉心報”上刊登，以“公開”促規(guī)范。

　4、以強化考核促進責任落實。一是工作考核。建立月度清單考核制度，每月由各室下達當月需完成的任務，增強工作飽和度。對不完成任務的在月底點評時予以扣分，對一季度工作開展不力的予以談話提醒，強化過程考核，倒逼切實履職。如截至目前，全區(qū) x 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織已全部完成 x件以上自辦案件，共計完成 x 件。二是日常考核。通過全覆蓋的調(diào)查摸底，加強對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的情況收集和掌握，初步建立紀檢干部檔案庫，開展紀檢干部單列考核工作。三是結(jié)果運用。對排名靠后的，進行約談提醒，兩次排名后三位的，堅決予以調(diào)整，去年以來對 x 名紀委監(jiān)委書記進行了調(diào)整。

　二、面臨的問題和困惑 經(jīng)過兩級紀委監(jiān)委的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀委在履行監(jiān)督責任上總體是好的，初步糾正了“越位、錯位、缺位”等問題，但也存在一些不容忽視的問題，應引起高度重視。

　1、觀念理念上還不夠到位。黨風廉政建設(shè)，“主體責任”是根本，“監(jiān)督責任”是關(guān)鍵，兩者缺一不可。從目前情況看，有的紀檢組織對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任

　認識不深刻，責任感、使命感不強。怕“做難人”，怕“斷后路”，怕“失票子”，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，尤其是考慮到“x小地方”，顧忌方方面面關(guān)系，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中存在應付心理，抹不下面子、放不開手腳、犯“軟骨病”、做“老好人”，影響監(jiān)督作用發(fā)揮。

　2、責任落實上還不夠到位。“兩個責任”落實逐級遞減、逐級乏力問題是普遍存在的問題，x 也不例外。盡管下發(fā)了工作清單，明確了工作任務，每月還有月度工作清單，應該說是解決了專職專用后該干什么的困惑。但從實際情況看，還是缺少具體化的責任落實機制。單位之間工作量不平衡。監(jiān)督責任落實還是不夠有力，在信訪化解、紀律審查各項工作都有體現(xiàn)。同時，對履職不力的責任追究還沒有動真格，特別是對履行監(jiān)督責任不力的責任追究還沒有啟動。

　3、能力水平上還不夠到位。新的形勢對紀檢干部能力提出了更高要求，導致出現(xiàn)“跟不上”的狀況。一是結(jié)構(gòu)不盡合理。長期以來，基層紀檢崗位存在安置性安排的情況，基層紀委監(jiān)委書記、紀檢組長的年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力相對較差，不適應新形勢的要求。二是干部調(diào)整頻繁。近幾年來，紀檢干部逐漸趨于年輕化，但調(diào)整頻繁。有的剛剛熟悉上手，馬上就轉(zhuǎn)崗，影響工作推進。新兵較多也導致“一等二靠三拖”情況的存在。三是作風不夠扎實。有的紀檢干部平時不注重學習，作風漂浮，辦事憑經(jīng)驗，難以適應新形勢的要

　求，尤其是在全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的背景下，對監(jiān)督執(zhí)紀問責存在著認識不清、理解不深、把握不準等情況，有的還在用老方法思考和處理問題，造成工作上的被動。

　三、下一步思考 1、進一步提高思想認識。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委落實了專職專用的要求，區(qū)級機關(guān)實現(xiàn)了區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)的全覆蓋，國有企業(yè)紀檢組織也已經(jīng)建立健全。下一步，要切實加強思想教育，迅速將最新的理念和要求傳達到每一名紀檢干部，要做到入心入腦。當前，特別要深入學習《準則》和《條例》，堅持紀在法前、紀比法嚴、紀法分開，按照將紀律挺在前面的要求，把握好全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的新精神，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到用紀律管住大多數(shù)。

　2、進一步推動責任落實。“動員千遍，不如問責一次”。一要建立科學操作體系。進一步厘清“兩個責任”具體化的內(nèi)容、工作職責，責任到人，分工到位。二要建立健全考核激勵機制。構(gòu)建更加完善的考核標準，部署更有針對性的監(jiān)督檢查，督促“監(jiān)督責任”真正落到實處。三要堅決推進“一案雙查”。在今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導問責良好開局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“一案雙查”工作，對履責不力的紀檢干部要嚴字當頭、堅決問責、絕不手軟。

　3、進一步強化監(jiān)督指導。信任不能代替監(jiān)督。隨著派駐全覆蓋工作的完成，國有企業(yè)紀委監(jiān)委的設(shè)立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢

　干部專職專用的強化，紀檢監(jiān)察干部的一言一行備受關(guān)注。一要嚴格選人用人。嚴格按照程序要求，突出干事創(chuàng)業(yè)導向，選拔一批忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部。二要加強指導培訓。特別是對剛剛成立的 x 個派駐（出）紀檢組，要及時開展紀檢干部紀律教育、履行監(jiān)督責任業(yè)務培訓等，使派駐紀檢干部及時找準定位、明確目標，轉(zhuǎn)變角色、投入工作。三要強化監(jiān)督管理。建立紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)自身情況報告制度，對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部突發(fā)情況、違紀情況、處分情況、請假外出、個人重要事項等情況制定嚴格規(guī)范的程序，動態(tài)了解收集干部隊伍相關(guān)情況，及時掌握紀檢干部動向。制定紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，確保紀檢監(jiān)察干部“風清氣正”。建立紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題協(xié)作辦理機制，嚴防“燈下黑”。對于不適合擔任紀檢干部的，一律調(diào)整。對于紀檢干部違紀違法的，一律從嚴查處。

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