正文目錄

　1. 美國(guó)近期為何對(duì)外動(dòng)作頻繁？

　................................ ......................

　3 1.1.

　特朗普難平內(nèi)憂，急需挽回頹勢(shì) ............................................................... 3 1.2.

　“起外患以平內(nèi)憂”是美國(guó)政府的慣用手段 ........................................................ 4 2. 美國(guó)連任總統(tǒng)的換屆年策略

　................................ ........................

　4 2.1.

　奧巴馬：以伊朗為主牌大賺印象分 ............................................................. 4 2.2.

　小布什：先后對(duì)敘利亞和白俄羅斯實(shí)施制裁 ..................................................... 5 2.3.

　克林頓：古巴、伊朗、利比亞三線交鋒 ......................................................... 6 2.4.

　里根：冷戰(zhàn)尾段以軍事對(duì)抗為主線，為廣場(chǎng)協(xié)議埋下伏筆 ......................................... 6 2.5.

　尼克松：順應(yīng)民意，以和為貴 ................................................................. 7 3. 為何美國(guó)的對(duì)外強(qiáng)硬總能發(fā)揮作用？

　................................ ................

　8 3.1.

　過(guò)去制裁手段收效甚佳，主要因?qū)κ址椒磽糨^少 ................................................. 8 3.2.

　任期內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)事件往往大幅提升總統(tǒng)選情 ......................................................... 8 風(fēng)險(xiǎn)提示

　................................ ................................ ...........

　9 圖表目錄

　圖 1：2020 年大選總統(tǒng)賠率變化（紅色特朗普，藍(lán)色拜登）

　............................................... 3 圖 2：2020 年大選民調(diào)支持率變化（紅色特朗普，藍(lán)色拜登）

　............................................. 3 圖 3：奧巴馬政府在換屆年前的外交強(qiáng)勢(shì)舉措主要圍繞伊朗展開............................................ 5 圖 4：大選年份小布什政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁獲得政治籌碼 ............................................... 5 圖 5：克林頓在大選年份加大制裁，年內(nèi)支持率獲得穩(wěn)定提升 ............................................. 6 圖 6：里根政府通過(guò)軍事對(duì)抗、貿(mào)易制裁等手段獲得政治籌碼 ............................................. 7 圖 7：尼克松在大選年份積極調(diào)整外交戰(zhàn)略，順應(yīng)民意，在年內(nèi)大幅提升支持率 .............................. 7 表 1：黑命攸關(guān)運(yùn)動(dòng)涉及人數(shù)統(tǒng)計(jì)（調(diào)查僅針對(duì)美國(guó)成年人口）............................................ 3 表 2：美國(guó)總統(tǒng)在換屆年施行的外交政策總結(jié) ........................................................... 7 表 3：戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)總統(tǒng)的民調(diào)變化情況 ............................................................... 9

　1. 美國(guó)近期為何對(duì)外動(dòng)作頻繁？

　5 月至今，特朗普政府在外交、政治、貿(mào)易領(lǐng)域動(dòng)作頻繁，出臺(tái)升級(jí)了大量強(qiáng)硬涉外措施。我們認(rèn)為，特朗普的一系列政策措施帶有鮮明的選情目的。

　1.1. 特朗普難平內(nèi)憂，急需挽回頹勢(shì)

　近期，特朗普的民調(diào)選情和總統(tǒng)勝選賠率均大幅下滑。隨著 8 月共和黨全國(guó)代表大 會(huì)召開在即，美國(guó) 2020 年大選即將進(jìn)入沖刺階段。特朗普急需挽回選情頹勢(shì)，近期政策的主要目標(biāo)均是為了提升民調(diào)支持率而服務(wù)。

　圖 圖

　1 ：2020 年大選總統(tǒng)賠率變化（紅色特朗普，藍(lán)色拜登）

　圖 圖

　2 ：2020 年大選民調(diào)支持率變化（紅色特朗普，藍(lán)色拜登）

　資料來(lái)源：Wind,

　資料來(lái)源：Wind,

　2020 年以來(lái)，美國(guó)面臨三大內(nèi)憂難題，這使得特朗普的連任之路荊棘重重，當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的三大困難也是拜登對(duì)特朗普發(fā)動(dòng)猛烈攻擊的軟肋。

　一是貧富差距問題。

　美國(guó)前 1% 和后 50% 人群在整體國(guó)民收入中的份額差距高達(dá) 7.8% ，

　財(cái)富份額差距達(dá)到 36.2%，均已觸及歷史最高水平，民粹跡象愈演愈烈，貧富差距也成為特朗普在近期遭遇拜登攻擊的弱點(diǎn)。近期，拜登與桑德斯聯(lián)合發(fā)布政策綱要，指出需要 讓最富裕的美國(guó)人繳納更多稅收，并直言2017 年特朗普政府倡導(dǎo)的減稅政策必須被推翻。

　二是疫情控制問題。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，全美 50 州中，已有 10 州由于疫情二次爆發(fā) 重新加強(qiáng)社交及出行管理措施，相較 2 周前增加 2 州；12 州暫停進(jìn)一步開放措施；僅有 28 州持續(xù)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，美國(guó)的疫情仍在進(jìn)一步發(fā)酵。拜登也在 6 月 30 日的一次電視講話中大力攻擊特朗普應(yīng)對(duì)疫情不利，并順勢(shì)介紹了民主黨的防疫計(jì)劃。

　三是黑命攸關(guān)問題。特朗普在種族、移民問題上的處理不利也在國(guó)內(nèi)引發(fā)了大規(guī)模的騷亂。根據(jù)媒體披露，5 月末因警察槍殺佛洛依德引起的“黑命攸關(guān)”游行已經(jīng)成為美國(guó)歷史上最大的反抗游行之一，調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示參與反對(duì)游行的人數(shù)最高曾達(dá)到 2600 萬(wàn)人。除此之外，特朗普在移民、槍支管理以及氣候控制等領(lǐng)域的政策也引致了大量抗議，這也使得特朗普成為冷戰(zhàn)以來(lái)在任內(nèi)遭遇抗議次數(shù)最多的總統(tǒng)。

　表 表

　1 ：黑命攸關(guān)運(yùn)動(dòng)涉及人數(shù)統(tǒng)計(jì)（調(diào)查僅針對(duì)美國(guó)成年人口）

　調(diào)查機(jī)構(gòu) 參與人數(shù)（萬(wàn)人）

　調(diào)查時(shí)間 Kaiser Family Foundation 2600 6.8-6.14 Civis Analytics 2300 6.12-6.22 N.O.R.C. 1800 6.11-6.15 Pew 1500 6.4-6.10 資料來(lái)源：NYtimes,

　1.2. “ 起外患以平內(nèi)憂 ” 是美國(guó)政府的慣用手段

　在內(nèi)憂難平的背景下，美國(guó)將自身問題部分歸咎于他國(guó)并對(duì)外發(fā)難轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾， 從而拉攏選民可能成為特朗普政府扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)、孤注一擲的重要舉措。也正是因此，在近期選情顯著惡化的情況下，特朗普在外交領(lǐng)域大肆發(fā)難以做背水一戰(zhàn)。本質(zhì)上，是一種通過(guò)起外患轉(zhuǎn)移內(nèi)憂的應(yīng)對(duì)策略。

　放眼美國(guó)歷史，這種 “ 起外患以平內(nèi)憂 ” 的策略也是美國(guó)總統(tǒng)在大選換屆年的慣用策略。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1970 年至今，5 位連任的美國(guó)總統(tǒng)均在其換屆的大選年中以外交政策作為競(jìng)選策略的重要組成部分。其中，4 位總統(tǒng)（克林頓、里根、奧巴馬、小布什）均在換屆年采取了強(qiáng)硬的外交措施，具體手段以軍事沖突和經(jīng)濟(jì)制裁為主。

　實(shí)踐證明，此類手段對(duì)提升選情有較大幫助，政策出臺(tái)當(dāng)月歷任總統(tǒng)的選情均明顯上升。

　除上述四任總統(tǒng)，僅尼克松總統(tǒng)順應(yīng)時(shí)代背景選擇以維和做為換屆年的主要外交手段。彼時(shí)，尼克松主要采取了訪華、與蘇聯(lián)簽定反導(dǎo)條例以及退出越南戰(zhàn)爭(zhēng)的手段實(shí)施亞太區(qū)域的維穩(wěn)戰(zhàn)略，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景下仍然為其奠定了極高的民調(diào)優(yōu)勢(shì)。

　由歷史可見，美國(guó)總統(tǒng)確有將外交強(qiáng)硬政策作為政績(jī)牌的傳統(tǒng)，且多數(shù)時(shí)候均憑此收獲大量民心。

　2. 美國(guó)連任總統(tǒng)的換屆年策略

　2.1. 奧巴馬：以伊朗為主牌大賺印象分

　奧巴馬總統(tǒng)在換屆年的外交強(qiáng)勢(shì)舉措主要圍繞伊朗開展。雖然對(duì)伊政策在奧巴馬的任期內(nèi)一直是其重要的外交主線， 然而在臨近大選不足

　4 個(gè)月前大幅升級(jí)對(duì)伊制裁措施仍為其換屆選舉賺足印象分。

　奧巴馬于 2010 年 7 月簽署《伊朗制裁法》以制裁伊朗政府未能履行《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的義務(wù)。2011 年 11 月，奧巴馬正式簽署行政命令制裁伊朗，限制向伊朗出售石油相關(guān)的開采設(shè)備，并對(duì)違反規(guī)定的機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁，制裁措施包括限制美元交易、切斷美元供給等。2012 年 7 月，隨著大選臨近，奧巴馬再度簽署行政命令，在此前的基礎(chǔ)之上再度升級(jí)貿(mào)易和金融領(lǐng)域的制裁力度，進(jìn)一步切斷其他國(guó)家從伊朗購(gòu)買石油的潛在付款機(jī)制。

　在這項(xiàng)強(qiáng)硬措施的推動(dòng)下，奧巴馬在國(guó)內(nèi)的支持率直線上升，7 月 月 中原本僅

　44% 的支持率在隨后兩月內(nèi)持續(xù)升至

　50% 以上。

　作為對(duì)一系列制裁的回?fù)�，伊朗曾�?2011 年在霍爾木茲海峽開展大規(guī)模軍演并威脅將封鎖這一石油運(yùn)輸要道， 然而反擊措施最終未能成行。除此之外，也未曾有其他實(shí)質(zhì)性的抵抗措施出臺(tái)。

　圖 圖

　3 ：奧巴馬政府在換屆年前的外交強(qiáng)勢(shì)舉措主要圍繞伊朗展開

　奧巴馬任期內(nèi)支持率（ ）

　50 支持率 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30

　 資料來(lái)源：UCSB,

　 2.2. 小布什：先后對(duì)敘利亞和白俄羅斯實(shí)施制裁

　小布什在

　2004 年大選前主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁的手段打壓其他國(guó)家爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)支持率。

　2013 年 12 月，小布什總統(tǒng)將《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩主權(quán)法案》簽署成法。法案授權(quán)布什總統(tǒng)對(duì)敘進(jìn)行廣泛制裁，包括禁止向敘出口相關(guān)貨品；禁止對(duì)敘投資；凍結(jié)敘在美 資產(chǎn)等多項(xiàng)措施。然而，在法案出臺(tái)長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間內(nèi)，美對(duì)敘的制裁一直沒有付諸實(shí)施。

　2004 年上半年，隨著大選臨近，布什的支持率卻大幅下行并跌破 50%的安全線。布 什隨后于 5 月動(dòng)用對(duì)敘法案簽署行政命令對(duì)敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，主要包括凍結(jié)制裁主體在美資產(chǎn)等措施， 在這一舉措的刺激下，布什的當(dāng)月支持率上升

　2%。

　。

　10 月，小布什還升級(jí)此前對(duì)白俄羅斯的制裁措施并簽署《白俄羅斯民主法》，于當(dāng)月對(duì)彼時(shí)白俄羅斯總統(tǒng)進(jìn)行制裁， 當(dāng)月支持率上升

　4%。

　。

　針對(duì)小布什政府的制裁，相關(guān)國(guó)家也采取了一定的反制措施，但總體而言反擊力度對(duì)比懸殊。

　如敘利亞起草《美國(guó)責(zé)任法案》，擬禁止敘利亞與美國(guó)的貿(mào)易往來(lái)；白俄羅斯

　 則是以恐怖活動(dòng)為由逮捕了一名境內(nèi)的美國(guó)公民。

　圖 圖

　4 ：大選年份小布什政府主 要通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁獲得政治籌碼

　95 85 75 65 55 45 35 25

　 資料來(lái)源：UCSB,

　2012 年大選

　2010 年7 7 月

　簽署《伊朗制裁法》

　2011 年 11 月

　2012 年7 7 月

　 奧巴馬正式簽署政令制裁伊朗

　加大對(duì)伊朗制裁力度

　 小布什任期內(nèi)支持率（ ）

　50 支持率 2004 年大選

　2004 年 10 月

　制裁白俄羅斯

　911 事件

　2003 年7 7 月制裁緬甸

　2004 年5 5 月

　制裁敘利亞

　2001-02 2001-06 2001-10 2002-02 2002-06 2002-10 2003-02 2003-06 2003-10 2004-02 2004-06 2004-10 2005-02 2005-06 2005-10 2006-02 2006-06 2006-10 2007-02 2007-06 2007-10 2008-02 2008-06 2008-102009-01 2009-05 2009-09 2010-01 2010-05 2010-09 2011-01 2011-05 2011-09 2012-01 2012-05 2012-09 2013-01 2013-05 2013-09 2014-01 2014-05 2014-09 2015-01 2015-05 2015-09 2016-01 2016-05 2016-09

　2.3. 克林頓：古巴、伊朗、利比亞三線交鋒

　1996 年，克林頓政府加大了對(duì)古巴、伊朗及利比亞等國(guó)家的制裁，當(dāng)年的支持率保持穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，最終克林頓成功實(shí)現(xiàn)連任。

　1996

　年

　3

　月，克林頓正式簽署《赫爾姆斯 - 伯頓法》 （又名《古巴自由與民主聲援法》）， 對(duì)古巴實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的全面制裁與封鎖。該法案在諸多方面有違國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則，遭到了歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)以及廣大拉美國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，但仍然為克林頓在國(guó)內(nèi)收獲了部分民意。

　彼時(shí)正逢初選，該法案出臺(tái)當(dāng)月，克林頓的支持率上升

　3%。

　。

　 1996 年 8 月，克林頓政府簽署了《伊朗-利比亞制裁法案》，對(duì)伊朗與利比亞實(shí)施全 面經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)該法案,美國(guó)將對(duì)每年向伊、利石油和天然氣項(xiàng)目投資超過(guò) 4000 萬(wàn)美元 的外國(guó)公司進(jìn)行制裁。該法案主要源于 1995 年美國(guó)對(duì)伊、利實(shí)行的禁運(yùn)政策,這使得美國(guó)部分石油公司被迫放棄與伊朗的部分合作項(xiàng)目,留下的市場(chǎng)空白被西歐等國(guó)家趁虛而入， 美國(guó)出臺(tái)該法案也意在阻止西歐等國(guó)攫取美國(guó)公司撤出伊朗后的經(jīng)濟(jì)利益。

　法案出臺(tái)當(dāng)月，克林頓支持率提升了

　8%。

　。

　本輪遭遇的制裁國(guó)家同樣未對(duì)美國(guó)做出有力的回?fù)�，古巴的反擊僅停留在譴責(zé)抗議層面； 伊朗和利比亞的應(yīng)對(duì)方式則是爭(zhēng)取部分貿(mào)易相關(guān)國(guó)的支持，及時(shí)為自身利益止損。

　圖 圖

　5 ：克林頓在大選年份加大制裁，年內(nèi)支持率獲得穩(wěn)定提升

　80 70 60 50 40 30 20 10 0 1993-01-26 1994-01-26 1995-01-26 1996-01-26 1997-01-26 1998-01-26 1999-01-26 2000-01-26 資料來(lái)源：UCSB，公開渠道信息梳理,

　2.4. 里根：冷戰(zhàn)尾段以軍事對(duì)抗為主線，為廣場(chǎng)協(xié)議埋下伏筆

　整體來(lái)看，在冷戰(zhàn)的尾段時(shí)期，里根總統(tǒng)以軍事對(duì)抗為主，經(jīng)濟(jì)摩擦為輔的方式凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)，在大選年內(nèi)提升

　7% 的支持率，最終獲得連任。

　1984 年 1 月，美國(guó)宣布伊朗為“支持恐怖主義的國(guó)家”，回應(yīng)了前一年美國(guó)貝魯特大使館遭遇恐怖襲擊的事件，并對(duì)其實(shí)施全面的制裁措施 ，制裁當(dāng)月里根的支持率上升

　3%。

　。

　同年，里根主導(dǎo)的戰(zhàn)略防御計(jì)劃（ Strategic

　Defense

　Initiative ，又稱“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”）正 式落地，在冷戰(zhàn)尾段激發(fā)了國(guó)內(nèi)與蘇聯(lián)對(duì)抗的團(tuán)結(jié)情緒。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，里根在美國(guó)貿(mào)易赤字逼近新高的背景下對(duì)日本發(fā)起貿(mào)易摩擦，為次年廣場(chǎng)協(xié)議的簽署埋下伏筆。

　面對(duì)美國(guó)的舉動(dòng)，除了蘇聯(lián)采取了同等的軍事競(jìng)賽對(duì)抗手段之外，日本、伊朗等國(guó)家?guī)谉o(wú)反制措施。

　克林頓任期內(nèi)支持率(%) 1996 年大選

　50%支持率 1996 年3 3 月

　1996 年8 8 月

　制裁古巴

　制裁伊朗、利比亞

　圖 圖

　6 ：里根政府通過(guò)軍事對(duì)抗、貿(mào)易制裁等手段獲得政治籌碼

　里根任期內(nèi)支持率（ ）

　50 支持率 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30

　 資料來(lái)源：UCSB,

　 2.5. 尼克松：順應(yīng)民意，以和為貴

　1972 年，尼克松積極調(diào)整外交戰(zhàn)略，順應(yīng)國(guó)內(nèi)民眾避戰(zhàn)情緒，在年內(nèi)大幅提升支持率成功連任。

　尼克松執(zhí)政期間，美國(guó)在與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的過(guò)程中始終不占上風(fēng)，同時(shí)陷于越戰(zhàn)泥沼多年，國(guó)內(nèi)避戰(zhàn)情緒高漲。為扭轉(zhuǎn)這一局面，尼克松政府一方面逐步退出越南戰(zhàn)爭(zhēng)，另一方面積極尋找與中國(guó)改善關(guān)系的機(jī)會(huì)，以應(yīng)對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)方面的壓力。1972 年 2 月尼克松訪華，中美上海聯(lián)合公報(bào)發(fā)表，宣布中美兩國(guó)關(guān)系正�；�。5 月 26 日，尼克松與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科簽訂《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》，使美國(guó)獲得喘息時(shí)間。

　這兩大戰(zhàn)略舉措分 別使得尼克松當(dāng)月支持率和升

　4% 和

　8%。

　。

　圖 圖

　7 ：尼克松在大選年份積極調(diào)整外交戰(zhàn)略，順應(yīng)民意，在年內(nèi)大幅提升支持率

　尼克松任期內(nèi)支持率（ ）

　50 支持率 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20

　 資料來(lái)源：UCSB,

　 表 表

　2 ：美國(guó)總統(tǒng)在換屆年施行的外交政策總結(jié)

　總統(tǒng)

　任期時(shí)間

　大選年（或臨近大選年）發(fā)動(dòng)的對(duì)外政策（包括政治、經(jīng)濟(jì)等）

　期間民調(diào)變化

　他國(guó)反制措施

　 伊朗威脅封鎖霍爾木 奧巴馬

　2009-2017 2012 年，對(duì)伊朗執(zhí)行經(jīng)濟(jì)制裁。

　當(dāng)月上升 6% 茲海峽

　 小布什 2001-2009 2004 年，對(duì)敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)涉嫌恐怖組織的個(gè)人或?qū)嶓w凍結(jié)其在 當(dāng)月上升 2% 起草《美國(guó)責(zé)任法 大選年份（ 1984 年）

　1984 年里根批準(zhǔn)

　“ 星球大戰(zhàn)計(jì)劃 ”

　1983 年 10 月

　美軍入侵格林納達(dá)

　1984 年美國(guó)

　要求日元升值，

　1984 年美國(guó)宣布伊朗為

　“ 支持恐怖主義的國(guó)家 ”

　次年簽訂 “ 廣場(chǎng)協(xié)議 ”

　大選年份（ 1972 年）

　1972 年2 2 月

　尼克松訪華

　1972 年5 5 月

　尼克松簽署

　“ 反導(dǎo)條例 ”

　1969-01 1969-04 1969-07 1969-10 1970-01 1970-04 1970-07 1970-10 1971-01 1971-04 1971-07 1971-10 1972-01 1972-04 1972-07 1972-10 1973-01 1973-04 1973-07 1973-10 1974-01 1974-04 1974-071981… 1981… 1981… 1982… 1982… 1982… 1983… 1983… 1983… 1984… 1984… 1984… 1985… 1985… 1985… 1986… 1986… 1986… 1987… 1987… 1987… 1988… 1988… 1988…

　美資產(chǎn)。

　案》，擬停止敘利亞 與美國(guó)的貿(mào)易往來(lái) 2004 年，通過(guò)《白俄羅斯民主法》。

　當(dāng)月上升 4% 白俄逮捕境內(nèi)美國(guó)人幾無(wú)反制，僅做譴責(zé)

　克林頓 1993-2001 1996 年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《赫爾姆斯-伯頓法》，加大對(duì)古巴的制裁。

　當(dāng)月上升 2%

　1996 年，簽署《伊朗石油制裁法》。同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了《伊朗-利 月初上升 8% 比亞制裁法案》，對(duì)伊朗與利比亞實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)制裁。

　1984 年里根批準(zhǔn)針對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略防御計(jì)劃 抗議 幾無(wú)反制，尋求其他貿(mào)易伙伴支持 蘇聯(lián)展開太空領(lǐng)域的 里根 1981-1988

　 尼克松

　1969-1974 全年上升 7% 軍備競(jìng)賽

　1984 年美國(guó)宣布伊朗為“支持恐怖主義的國(guó)家”并對(duì)伊朗實(shí)施貿(mào)易制裁 幾無(wú)反制 1972 年訪華 當(dāng)月上升 4% /

　 1972 年前往莫斯科簽署“反導(dǎo)條例” 當(dāng)月上升 8% / 資料來(lái)源：UCSB，公開渠道信息梳理,

　3. 為何美國(guó)的對(duì)外強(qiáng)硬總能發(fā)揮作用？

　3.1. 過(guò)去制裁手段收效甚佳，主要因?qū)κ址椒磽糨^少

　經(jīng)研究，美國(guó)歷任總統(tǒng)在大選年發(fā)動(dòng)的對(duì)外制裁極少受到強(qiáng)有力的回?fù)簟＿^(guò)往案例中，僅前蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)對(duì)峙期間對(duì)美國(guó)實(shí)行了強(qiáng)力還擊。其余多數(shù)時(shí)間內(nèi)，各國(guó)均無(wú)法對(duì)美國(guó)給予回敬。主要原因?yàn)椋?/p>

　一是過(guò)去美國(guó)制裁的國(guó)家以中東的小型經(jīng)濟(jì)體為主，此類國(guó)家的綜合實(shí)力與美國(guó)相差過(guò)大，通常沒有能力給予同等級(jí)別的還擊措施。

　二是部分國(guó)家的反擊僅停留于口頭，并未付諸實(shí)際行動(dòng)。

　三是大型經(jīng)濟(jì)體中，日本在面對(duì)貿(mào)易紛爭(zhēng)時(shí)未做過(guò)多抵抗而在次年簽訂了廣場(chǎng)協(xié)議。前蘇聯(lián)雖然進(jìn)行了抵抗，但彼時(shí)其與美國(guó)僅呈均衡之勢(shì)，未在對(duì)抗中占據(jù)上升，并在隨后的 80 年代末期很快走向衰亡。

　整體來(lái)看，美國(guó)歷任總統(tǒng)在大選年間發(fā)動(dòng)的對(duì)外制裁均以勝利告終，這也是此類對(duì)外制裁以及沖突措施均能在美國(guó)本土收獲較高支持率的原因之一。

　目前，特朗普對(duì)外強(qiáng)硬的政治目的仍未達(dá)成，從民調(diào)支持率以及選情賠率看，此 前一系列挑起爭(zhēng)端的措施均未起到效果。因此，在可預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)大概率將繼續(xù) 升級(jí)相關(guān)措施并以此滋事。

　3.2. 任期內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)事件往往大幅提升總統(tǒng)選情

　放眼歷史，戰(zhàn)爭(zhēng)同樣是美國(guó)總統(tǒng)提升民調(diào)支持率的有效工具，主要原因源于“聚旗效應(yīng)”。

　根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，每逢重大危機(jī)或戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)公眾均會(huì)將總統(tǒng)視為社會(huì)焦點(diǎn)并對(duì)其賦予更大信任，總統(tǒng)支持率短期會(huì)迅速上升而出現(xiàn) “ 聚旗效應(yīng) ” 。這一效應(yīng)已在過(guò)去美國(guó)的多次戰(zhàn)爭(zhēng)或危機(jī)事件中被反復(fù)驗(yàn)證。其中，戰(zhàn)爭(zhēng)以外的最典型案例如：911 事件期間，小布什總統(tǒng)的支持率在 1 周內(nèi)大幅上升 34%；1980 年，美國(guó)使館人員遭遇伊朗民眾扣留， 彼時(shí)總統(tǒng)卡特的支持率大幅上升 27%。

　細(xì)數(shù)美國(guó)近年來(lái)發(fā)動(dòng)的 8 場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)及小型戰(zhàn)役，7 起戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)總統(tǒng)的民調(diào)支持率均大幅度上升，平均上升幅度達(dá) 11%。8 起戰(zhàn)役中，僅小布什在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間的支持率出現(xiàn)下降，彼時(shí)的原因主要是小布什支持率的高基數(shù)所致。在 911 事件后，小布什的支

　持率大幅躍升 34%并長(zhǎng)期位于 80%上方，此后因大選臨近方才逐步下行。

　表 表

　3 ：戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)總統(tǒng)的民調(diào)變化情況

　小布什 2001-2008

　 資料來(lái)源：UCSB，公開渠道信息梳理,

　風(fēng)險(xiǎn)提示

　中美摩擦強(qiáng)度超預(yù)期；新冠病毒變異導(dǎo)致疫情二次爆發(fā)。

　總統(tǒng) 任期時(shí)間 時(shí)間 戰(zhàn)爭(zhēng) 戰(zhàn)爭(zhēng)期間的民調(diào)變化 肯尼迪 1961-1963 1962 年 9-12 月 古巴導(dǎo)彈危機(jī) 上升 13% 卡特 1977-1980 1979 年 10 月-1980 年 1 月 伊朗人質(zhì)亊件 上升 27% 里根 1981-1988 1983 年 10 月-1983 年 12 月 入侵格林納達(dá) 上升 1% 老布什 1989-1993 1990 年 12 月-1991 年 2 月 科威特行動(dòng) 上升 26%

　 2001 年 10 月發(fā)起 阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng) 上升 2%

　 2002 年 2 月-2003 年 5 月 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng) 下降 18% 奧巴馬 2008-2017 2011 年 3 月 利比亞空襲 上升 6% 特朗普 2017-至今 2017 年 4 月 敘利亞空襲 上升 2%

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