司法體制改革進(jìn)程工作報(bào)告

　區(qū) 2019 年全面依法治區(qū)工作牢牢圍繞黨中央關(guān)于全面依法治國和省委關(guān)于法治建設(shè)、市委關(guān)于法治建設(shè)的唆使精神，依照市委全面依法治市委員會(huì) 2019 年工作任務(wù)部署，我區(qū)全面依法治區(qū)工作主要實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)加強(qiáng)”、“4 個(gè)推動(dòng)”。兩個(gè)加強(qiáng)即：1 是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；2 是加強(qiáng)宣揚(yáng)力度。“4 個(gè)推動(dòng)”即：1 是推動(dòng)深入改革促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高法律保障；2 是推動(dòng)法治政府建設(shè)；3 是推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)；4 是推動(dòng)司法體制改革進(jìn)程�，F(xiàn)將具體情況作以下報(bào)告：

　1、兩個(gè)加強(qiáng) ?

�。�1）加強(qiáng)依法治區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　區(qū)委區(qū)政府高度重視依法治區(qū)工作，屢次研究部署依法治區(qū)工作，并于 2019 年 10 月 29 日召開了區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)第 1 次會(huì)議，會(huì)議通過了《中共市區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì) 2019 年工作要點(diǎn)》《中共市區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)調(diào)和小組成員名單》、兩個(gè)規(guī)則 1 個(gè)細(xì)則相干事項(xiàng)。

　成立區(qū)依法治區(qū)委員會(huì)，其中明確了依法治區(qū)委員會(huì)主任、副主任和委員會(huì)辦公室主任、副主任。區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)委員由區(qū)人大、區(qū)法院、區(qū)檢察院等區(qū)直 28 個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。為扎實(shí)有效展開工作，依法治區(qū)委員會(huì)成立了 3 個(gè)調(diào)和小組。1 是執(zhí)法調(diào)和小組，2 是司法調(diào)和小組，3 是遵法普法調(diào)和小組。

　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治區(qū)工作制度機(jī)制。落實(shí)《法治建設(shè) 2017—2020 年工作計(jì)劃》，推動(dòng)法治、法治政府、法治社會(huì) 1 體建設(shè)。研究制定依法治區(qū)工作督查工作機(jī)制和辦法，規(guī)范法治督察實(shí)行；研究制定《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室聯(lián)系員工作制度》，確保信息暢通，工作調(diào)和推動(dòng)。

　貫徹實(shí)行憲法，推動(dòng)區(qū)直機(jī)關(guān)建立健全憲法宣揚(yáng)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)全員、全進(jìn)程、全方位展開以憲法為核心的法治宣揚(yáng)教育。研究制定憲法學(xué)習(xí)宣揚(yáng)活動(dòng)具體落實(shí)意見、督導(dǎo)推動(dòng)各部門落實(shí)憲法學(xué)習(xí)宣揚(yáng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的“7 進(jìn)”活動(dòng)。

　落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)工作責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)《黨政主要責(zé)任人實(shí)行推動(dòng)法治建設(shè)第 1 責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行推動(dòng)法治建設(shè)第 1 責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，作為考察使用干部、推動(dòng)干部能上能下的重要根據(jù)。

　(2）加強(qiáng)依法治區(qū)的宣揚(yáng)力度。

　堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹____總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全區(qū)法治建設(shè)的重要政治任務(wù)，為貫徹落實(shí)____新時(shí)期中國特點(diǎn)社會(huì)主義思想和黨的 109 大精神結(jié)合起來，為貫徹落實(shí)____總書記對(duì)系列重要唆使結(jié)合起來，提升學(xué)習(xí)研究宣揚(yáng)的廣度深度，進(jìn) 1 步把學(xué)習(xí)宣揚(yáng)成果轉(zhuǎn)化為推開工作的強(qiáng)大政治動(dòng)力、實(shí)踐動(dòng)力、精神動(dòng)力。

　捉住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過理論學(xué)習(xí)中心組，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)，干部輪訓(xùn)等情勢(shì)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下工夫，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣揚(yáng)是貫徹____總書記全面依法治國新思想新戰(zhàn)略新理念向縱深發(fā)展。

　組織新聞媒體宣揚(yáng)我區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹____總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)做法，營建良好濃厚氛圍。利用商業(yè)大集，各部門聯(lián)動(dòng)宣揚(yáng)政策法律法規(guī)。

　2、4 個(gè)推動(dòng) ?

　（1）全面依法治區(qū)推動(dòng)深化改革高質(zhì)量發(fā)展。

　推動(dòng)落實(shí)《省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃（2018⑵022）》，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營

　主體，涉農(nóng)資金兼顧，承包土地“3 權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向集體化、產(chǎn)業(yè)化道路。依法解決服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，落實(shí)《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市關(guān)于全面落實(shí)降本減負(fù)政策》，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)行意見，積極其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I建同等、透明、可預(yù)期法治環(huán)境，努力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展現(xiàn)范建設(shè)，如醫(yī)養(yǎng) 1 體化建設(shè)等深入發(fā)掘了民營資本的投入。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法解決僵尸企業(yè)突出問題，嚴(yán)格履行《企業(yè)破產(chǎn)法》，充分發(fā)揮企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序在淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能方面的法律功能，引導(dǎo)和催促市場(chǎng)主體有序退出，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，建立了政府屬地責(zé)任和司法程序?qū)�接機(jī)制，依法受理，審理企業(yè)強(qiáng)迫清算，破產(chǎn)清算的案件，延續(xù)規(guī)范觸及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯法案件的執(zhí)法司法行動(dòng)，完善破產(chǎn)審批制度，切實(shí)解決法院履行難和企業(yè)破產(chǎn)難問題。

　建立完善部門調(diào)和機(jī)制，依法解決金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出問題。調(diào)和相干單位定期研究金融領(lǐng)域犯法情況，搜集全區(qū)金融領(lǐng)域信息、動(dòng)態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先評(píng)估、轉(zhuǎn)遞、報(bào)告。依法查處和打擊各種以合法情勢(shì)掩蓋的非法集資，高利貸等背法金融活動(dòng)，展開互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，推動(dòng)對(duì)民間融資借貸活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)管，最大限度減少金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。制定完善小額貸款公司的監(jiān)管制度，推動(dòng)小額貸款公司完善內(nèi)部管理制度和機(jī)制，杜絕糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　堅(jiān)持依法征收，陽光征收，依法解決征地拆遷突出問題。全面落實(shí)政府征收主體責(zé)任，提早做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法依規(guī)辦結(jié)征收前置手續(xù)，科學(xué)公道、公然透明的制定和落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案，保障征收主體、程序、方式、內(nèi)容等各個(gè)征收環(huán)節(jié)全部符合法律法規(guī)和國家

　政策。本著公然、公正、公平、透明的原則，在充分聚集民意的基礎(chǔ)上，找到利益平衡點(diǎn)，通情達(dá)理合法地制定并公布征收決定，杜絕了暗箱操作，背規(guī)運(yùn)作和標(biāo)準(zhǔn)不 1 現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)征收行動(dòng)的依法監(jiān)管，對(duì)背法背規(guī)侵害公眾利益的工作人員嚴(yán)肅查處。對(duì)訴求公道，生活確有困難的被征收對(duì)象，做好解釋和幫扶，對(duì)無理取鬧，漫天要價(jià)的被征收人員依法申請(qǐng)行政復(fù)議或行政判決。

　積極建立多元化糾紛解決體系，依法解決信訪秩序突出問題。貫徹《省多元化解糾紛增進(jìn)條例》，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)和諧。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解保護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第 1 道防線作用。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政判決、行政復(fù)議、信訪等作用，多渠道化解矛盾糾紛，依法保護(hù)人民大眾合法權(quán)益。

　規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查，備案審查，定期清算評(píng)估等制度，推動(dòng)處理社會(huì)公眾審查建議規(guī)范化，加強(qiáng)了區(qū)政府重大行政決策合法性審查（審核）工作。

�。�2）全面依法治區(qū)推動(dòng)法治政府建設(shè)。

　努力展開法治政府建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)行綱領(lǐng)（2015—2020）》，省委、省政府《關(guān)于貫徹的實(shí)行意見》，法治政府建設(shè)步伐加快，依法行政深入實(shí)行，依照《省全面展開法制政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行意見》積極展開法治政府創(chuàng)建活動(dòng)。

　建立重大行政決策程序制度。深入落實(shí)《區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策行動(dòng)。依照省《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的實(shí)行意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策中的積極作用。

　建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入貫徹落實(shí)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。全面推行行政執(zhí)法“3項(xiàng)制度”，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序，信息同享，案情通報(bào)等制度。推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在行政執(zhí)法工作中的作用。

　努力化解行政爭議。構(gòu)建行政調(diào)解，行政判決，行政復(fù)議，行政訴訟有效銜接的糾紛解決機(jī)制，積極探索行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)《省行政應(yīng)訴辦法》，建立行政應(yīng)訴案件分析評(píng)估制度。建立了行政爭議訴前調(diào)解工作機(jī)制，避免簡單爭議進(jìn)入訴訟程序，增加行政機(jī)關(guān)訴累。強(qiáng)化了對(duì)法治政府建設(shè)的督察檢查，落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，組織展開法制政府建設(shè)綜合性督察，推動(dòng)了工作落實(shí)。

�。�3）全面依法治區(qū)推動(dòng)了法治社會(huì)建設(shè)。

　社會(huì)誠信建設(shè)有提高。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各行業(yè)的取信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制深入展開，《省建立完善取信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)行方案》進(jìn) 1 步落實(shí)。狠抓掃黑除惡“深挖根治年”工作任務(wù)，深挖徹查系統(tǒng)內(nèi)部涉黑涉惡犯法“關(guān)系網(wǎng)”，“保護(hù)傘”。強(qiáng)化法制工作隊(duì)伍，加快法學(xué)教育和法治人材培訓(xùn)工作，依照____總書記提出的“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，展開法治隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法司法工作者法律政策應(yīng)用能力。切實(shí)增強(qiáng)了律師行業(yè)黨建工作。

　（4）全面依法治區(qū)推動(dòng)司法體制改革進(jìn)程。

　深化政法領(lǐng)域改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)行意見》，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，加強(qiáng)司法體制綜合配套改革，推薦法院，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)法官，檢察官員額管理具體實(shí)行辦法和懲戒工作辦法。完善司法人員職業(yè)保障制度，完善人

　民陪審員、人民監(jiān)督員工作體制。

　深化民事和刑事訴訟制度改革。建立民事案件繁簡分流機(jī)制，加強(qiáng)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)“履行難”綜合治理、源頭治理，制定了關(guān)于推動(dòng)切實(shí)解決履行難的意見。全面加強(qiáng)了檢察公益訴訟工作。推動(dòng)以審判為中心的情勢(shì)訴訟制度改革，完善了黑惡權(quán)勢(shì)犯法等司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，健全完善證人、鑒定人、偵察人員出庭作證制度，進(jìn) 1 步完善判處刑罰犯法的交付履行工作。

　深化公安和司法行政改革。落實(shí)《省公安機(jī)關(guān)行政案件快速辦理規(guī)定》，做到行政案件快速辦理，深化對(duì)受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，健全刑事案件統(tǒng) 1 審核統(tǒng) 1 出口工作機(jī)制，深化警務(wù)公然。司法行政工作全面實(shí)行“1 個(gè)兼顧”“3 大職能”。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面遵法中的職能作用。貫徹落實(shí)刑罰履行 1體化要求，推動(dòng)社區(qū)改正工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)建設(shè)。

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