深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,,奮力開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面

　 （一）

　 在地方人大設(shè)立常委會(huì) 40 周年之際，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作提出明確要求，為我們做好新時(shí)代地方人大工作提供了根本遵循。全省各級(jí)人大要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，更好地武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　 第一，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于地方人大設(shè)立常委會(huì)重大意義的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，“縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措。40 年來，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)”。這些重要論述，深刻闡明了縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)的重大意義，充分肯定了 40 年來地方人大及其常委會(huì)工作的顯著成績。我們要注重從人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展進(jìn)程中汲取智慧，從人大工作開拓奮進(jìn)歷程中凝聚力量，不斷增強(qiáng)做好地方人大工作的自豪感和使命感。

　 第二，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造性做好人大工作的重要論述，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新形勢新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”。這些重要論述，精準(zhǔn)指出了新時(shí)代地方人大依法履職的著力重點(diǎn)和主要任務(wù)。我們要立足新的起點(diǎn)，積極開拓

　進(jìn)取，銳意改革創(chuàng)新，切實(shí)把優(yōu)勢運(yùn)用好、把職能發(fā)揮好。

　 第三，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于密切聯(lián)系群眾的重要論述，進(jìn)一步踐行黨的宗旨。習(xí)近平總書記指出，“要密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉”。這些重要論述，充分彰顯了共產(chǎn)黨人的初心使命和公仆情懷。我們要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　 第四，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人大自身建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步提升履職實(shí)效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效”。這些重要論述，為提高地方人大履職能力指明了前進(jìn)方向。我們要全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)、在規(guī)范中提高。

　 （二）

　 設(shè)立地方人大常委會(huì) 40 年來，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)在中央及省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，組織制度和工作制度持續(xù)完善，組成人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置持續(xù)健全，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、深化法治安徽建設(shè)、促進(jìn)我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　 一是突出科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用。持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、人大主導(dǎo)立法、開門立法等機(jī)制，大力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定修改了一大批體現(xiàn)時(shí)代要求和安徽特色的法規(guī)。截至目前，我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī) 394 件，有力促進(jìn)了治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

　 二是突出圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮了監(jiān)督的支持促進(jìn)作用。圍繞中央及省委決策部署，認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，積極探索實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的途徑，

　依法行使監(jiān)督職權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。40 年來，省人大常委會(huì)共聽取審議“一府兩院”報(bào)告 636 項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查 123 次、專題詢問 17 次、專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評(píng) 2 次，推動(dòng)解決了一大批實(shí)際問題。

　 三是突出依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，充分發(fā)揮了決定重大事項(xiàng)的保障落實(shí)作用。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的決策部署，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法作出決議決定，切實(shí)把同級(jí)黨委的重大決策轉(zhuǎn)化為全省人民的共同實(shí)踐。

　 四是突出黨管干部與人大常委會(huì)依法任免有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮了人事任免的組織保障作用。在全國率先制定省人大常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員任前審查和任后監(jiān)督法規(guī)，健全人事任免機(jī)制程序，完善審議表決、供職發(fā)言、憲法宣誓等制度，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。五是突出以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮了人大代表的主體作用。建立完善代表選舉、支持代表履職、加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面制度，代表議案建議工作更加規(guī)范化、制度化，代表重點(diǎn)建議督辦、聽取辦理情況報(bào)告實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，代表聯(lián)系群眾的方式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，有效凝聚了全省人民的智慧和力量。

　 40 年來，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)盡職盡責(zé)工作，堅(jiān)持不懈探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了 5 個(gè)重要認(rèn)識(shí)：一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作的正確政治方向。二是必須堅(jiān)持履職為民的價(jià)值取向，健全代表履職服務(wù)保障機(jī)制，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問題。三是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，提高立法工作的前瞻性，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，拓展討論決定重大事項(xiàng)的實(shí)效性。四是必須堅(jiān)持全面依法治國，保證憲法法律在我省貫徹實(shí)施，推動(dòng)地方國家機(jī)關(guān)在法治軌道上開展工作。五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，增強(qiáng)人大工作活力。同時(shí)，我們也要清醒看到，新時(shí)代新形

　勢對(duì)做好地方人大工作提出了新的挑戰(zhàn)，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新任務(wù)相比，立法工作機(jī)制還有待健全，對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度還有待進(jìn)一步完善；

　 與人民群眾對(duì)美好生活新期待相比，代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，為民謀利舉措需要進(jìn)一步強(qiáng)化；

　 與推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)新要求相比，常委會(huì)自身建設(shè)仍需持續(xù)改進(jìn)，組成人員履職能力仍需持續(xù)提升。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力補(bǔ)齊短板，不斷豐富和拓展人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

　 （三）

　 黨的十九屆*中全會(huì)就“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”等作出全面部署，明確賦予了人大必須肩負(fù)的重大職責(zé)使命。全省各級(jí)人大要全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和*中全會(huì)精神，更好地把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　 第一，要牢固樹立馬克思主義政治觀，堅(jiān)定不移做到“兩個(gè)維護(hù)”。全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。全省各級(jí)人大要堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程和各方面。一要堅(jiān)定講政治。把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺同習(xí)近平總書記重要指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決做到總書記怎么說就怎么做、總書記有指示就立即有行動(dòng)。二要堅(jiān)持強(qiáng)理論。把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重

　要思想作為必修課和基本功，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述的制度，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力。三要堅(jiān)決守規(guī)矩。全省各級(jí)人大黨組織要健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、推進(jìn)人大黨建工作的體制機(jī)制，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化優(yōu)化政治生態(tài)。尤其要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保各項(xiàng)工作都能體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　 第二，要牢固樹立馬克思主義法治觀，堅(jiān)定不移厲行法治。全會(huì)《決定》提出，“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。全省各級(jí)人大要一以貫之崇尚法治、堅(jiān)守法治、厲行法治、維護(hù)法治。一要全面履行保證憲法法律實(shí)施的法定職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)憲法法律確立的制度和原則，依法制定和完善相關(guān)配套法規(guī)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。二要切實(shí)完善地方立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質(zhì)量和效率，更好以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。三要著力健全社會(huì)公平正義法治保障制度。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。要促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　 第三，要牢固樹立馬克思主義全局觀，堅(jiān)定不移護(hù)航改革發(fā)展。全會(huì)《決定》提出，“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。全省各級(jí)人大要堅(jiān)持依法履職與支持促進(jìn)相結(jié)合，更好地向中心聚焦、為大局出力。一要強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。不折不扣落實(shí)黨中央作出的決策

　部署、同級(jí)黨委提出的工作任務(wù)，只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都要依法積極參與，扎實(shí)有力推進(jìn)。二要把準(zhǔn)服務(wù)大局重點(diǎn)。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、推動(dòng)長三角一體化發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、保障改善民生等中心任務(wù)，謀劃履職思路，展開工作布局。三要凝聚服務(wù)大局合力。緊扣黨委政府重點(diǎn)推進(jìn)、人民群眾熱切期盼、能夠發(fā)揮人大作用的事項(xiàng)，上下聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，凝心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　 第四，要牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)定不移維護(hù)人民權(quán)益。全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”。全省各級(jí)人大要始終把人民放在心中最高位置，通過行使人大各項(xiàng)職權(quán)，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一要落實(shí)人民主體地位。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，保證全省各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。二要做實(shí)人大代表工作。進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，拓寬代表同群眾聯(lián)系渠道，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機(jī)制，完善“雙聯(lián)系”制度，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，依法保障代表權(quán)益。三要抓實(shí)群眾有序參與。確定立法、監(jiān)督項(xiàng)目充分聽取群眾建議，法規(guī)草案廣泛征求各方面意見，尤其要推進(jìn)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題”常態(tài)化，切實(shí)把人大各項(xiàng)工作建立在深入調(diào)查研究、號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上。四要?jiǎng)?wù)實(shí)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。持續(xù)鞏固主題教育成果，推深做實(shí)“三個(gè)以案”警示教育，認(rèn)真落實(shí)中央“基層減負(fù)年”要求，以徹底的自我革命精神力戒形式主義官僚主義，努力把地方人大工作做得更加扎實(shí)、更有特色、更具實(shí)效，奮力開創(chuàng)現(xiàn)

　代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)新局面。

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