關(guān)于部屬高校信訪工作調(diào)研的報告

　為深入貫徹落實黨的 xx 大精神和國家信訪局關(guān)于在全國信訪系統(tǒng)開展以“貫徹 xx 大·開創(chuàng)新局面”為主題的大調(diào)研部署，工業(yè)和信息化部信訪部門結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入部屬高校開展信訪工作調(diào)研，了解部屬高校信訪基本情況，總結(jié)工作亮點，查找工作不足，積極探索提高部屬高校運用底線思維和法治思維研究解決問題的能力，為推進(jìn)部屬高校信訪工作提出思路與建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　一、部屬高校信訪基本情況 （一）我部直屬高校基本情況 中央部門所屬普通高等學(xué)校共有 113 所，其中工業(yè)和信息化部直屬高校 7 所，分別是 xx 航空航天大學(xué)、xx 理工大學(xué)、xxxx工業(yè)大學(xué)、xxxx 工程大學(xué)、xx 工業(yè)大學(xué)、xx 航空航天大學(xué)和 xx理工大學(xué)（以下分別簡稱 xx、北理工、xx 工大、xx 工程、xx 工大、南航和南理工），均是歷史悠久，以理工為主的綜合性研究型大學(xué)。

　此次調(diào)研實地走訪了 xx 工大、xx 工程、南航和南理工，與高校分管信訪維穩(wěn)工作的校領(lǐng)導(dǎo)及信訪負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，聽取了 xx、北理工兩所高校信訪負(fù)責(zé)同志意見建議，對 7 所高校進(jìn)行了問卷調(diào)查，并調(diào)閱了相關(guān)書面材料。

�。ǘ�）部屬高校信訪渠道情況 7 所高校均建立了較為暢通便捷的信訪渠道。來信方面，設(shè)

　有書面來信、傳真、電子信箱、電子交流平臺等。來訪方面，設(shè)有電話接訪、來訪接待、校領(lǐng)導(dǎo)接訪等，有的高校學(xué)院還設(shè)有院長接待日。各高校均建立了信訪信息報送制度，對重要信訪信息及時上報。

　（三）部屬高校信訪量基本情況 上表為 20xx 年至 20xx 年部屬高校來信來訪量統(tǒng)計，近三年來，部屬各高校信訪數(shù)量總體平穩(wěn)，除 xx 工大信訪量較大外，其他高校信訪量均處于低位平穩(wěn)狀態(tài)。

　二、高校處理信訪事項亮點 （一）完善信訪工作機制，規(guī)范信訪工作流程 １.加強信訪工作制度建設(shè)。部屬高校均從信訪制度建設(shè)方面著手，制定了較為完備的信訪工作制度，并通過政務(wù)公開、學(xué)校網(wǎng)站主頁公開等，使高校辦信接訪工作有章可循。例如，xx工大制定了《xxxx 工業(yè)大學(xué)信訪工作條例》和《xxxx 工業(yè)大學(xué)信訪管理工作職責(zé)》，對來訪事項及時登記、及時報領(lǐng)導(dǎo)批示、及時催辦和督辦。此外，在校園網(wǎng)上公開信訪工作流程圖，對什么情況可以上訪、什么情況不予受理以及上訪人數(shù)等做了詳細(xì)說明，讓上訪群眾對上訪渠道、程序一目了然。

�。�.建立信訪責(zé)任體系。xx 工大通過創(chuàng)新工作機制，建立了校、院（部處）兩級信訪體系，明確了責(zé)任主體，保障了信訪工作順利開展。學(xué)校辦公室信訪室負(fù)責(zé)學(xué)校層面信訪工作，各學(xué)院負(fù)責(zé)人是單位信訪工作責(zé)任人，院辦公室主任協(xié)助單位負(fù)責(zé)人處

　理本單位日常信訪工作。涉及多部門職能交叉的難點問題通過“信訪督查聯(lián)席例會”協(xié)調(diào)解決。

　３.充分發(fā)揮調(diào)解委員會作用，有效化解矛盾糾紛。北理工在處理下崗職工呂某某等四人長期上訪要求解決福利待遇問題的信訪事項中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子本著實事求是，有效化解信訪積案，維護(hù)職工合法權(quán)益的原則，責(zé)成校信訪部門會同信訪人原工作部門、人事處等，發(fā)揮調(diào)解委員會作用，克服此案涉及多部門的困難，通過“學(xué)校勞動爭議調(diào)解委員會”按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)解，使多年的信訪積案得以化解。

　（二）領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，推動疑難復(fù)雜信訪事項解決 此次調(diào)研的高校均建立了較完備的校長接訪制度，并在每學(xué)期開學(xué)之初以校辦文件形式下發(fā)通知，在校園網(wǎng)上進(jìn)行公示。例如，南航明確了校領(lǐng)導(dǎo)接訪時間地點安排，方便來訪人員有針對性的找相應(yīng)校領(lǐng)導(dǎo)反映問題。校領(lǐng)導(dǎo)還就學(xué)校有關(guān)重大問題，主動與離退休老同志溝通，通報情況。北理工實行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，由校級、處級領(lǐng)導(dǎo)依案件復(fù)雜及事項歸屬情況領(lǐng)取信訪案件，有力推動了疑難復(fù)雜信訪事項的解決。

�。ㄈ�）運用高校學(xué)科資源，多措并舉處理信訪問題 部屬 7 所高校學(xué)科師資力量雄厚，在處理復(fù)雜信訪事項中，高校信訪部門充分運用法律、心理學(xué)等方面專家，參與信訪事項解決。

　xx 在解決涉法涉訴類信訪事項中，充分運用校法律事務(wù)室

　資源，請法律專家為上訪人講解法律知識，講明利害關(guān)系，使眾多涉法涉訴類信訪案件通過法律途徑依法得以解決。針對特殊上訪人，校信訪辦請學(xué)校心理學(xué)專家對上訪人進(jìn)行心理疏導(dǎo),并從專業(yè)角度協(xié)助校信訪辦對上訪人進(jìn)行客觀分析。

�。ㄋ模┏浞诌\用信息化手段，源頭化解矛盾 學(xué)校信訪工作經(jīng)常要面對具有較高知識水平的教師及學(xué)生群體，針對這一特征，各高校注重充分利用信息化手段，來協(xié)調(diào)化解矛盾。

�。�.加強網(wǎng)絡(luò)信訪系統(tǒng)的建設(shè)和利用。各高校主頁上均開通了校長/書記信箱受理上訪事項，有的高校還開通網(wǎng)上交流平臺，快速處理師生員工提出的意見建議和個人訴求。例如南理工開通了“智慧理工信息”交流平臺，所有師生員工均可以通過該平臺提出意見建議和個人訴求，信訪辦負(fù)責(zé)該平臺日常管理維護(hù)及催辦督辦工作。學(xué)校要求對一般問題答復(fù)原則上不得超過 2 個工作日，對于需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查、核實、研究的問題，答復(fù)原則上不得超過 5 個工作日。交流平臺用不同顏色標(biāo)注已解答與未解答項，并向全校師生公開，促使信訪事項涉及單位既要重視辦結(jié)時限又要注重辦結(jié)質(zhì)量，大大提高了解決初信初訪工作效率和質(zhì)量，成為師生員工反映問題解決問題的重要渠道，受到了師生員工的認(rèn)可。此外，xx“ihome 社區(qū)”，xx 工大“翱翔網(wǎng)”，均可在線受理師生員工投訴建議，取得良好效果。

　２.注重網(wǎng)絡(luò)輿情搜集。各高校均積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，了解

　學(xué)生思想動態(tài)。xx 工大密切關(guān)注學(xué)校“三航四方”和人人網(wǎng)等論壇，及時處理與學(xué)校有關(guān)的問題。南航積極關(guān)注“西祠胡同”等學(xué)生聚集的熱門論壇，收集與學(xué)校有關(guān)信息，及時處理相關(guān)問題。

�。ㄎ澹﹪�(yán)格依法辦事，維護(hù)信訪秩序 各高校信訪部門均與部信訪部門保持密切溝通，定期匯報相關(guān)工作，遇疑難復(fù)雜信訪問題及時報告，使部信訪部門全面掌握疑難復(fù)雜信訪事項情況，指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)拒絕不合理信訪訴求，維護(hù)信訪秩序。

　例如 xx 工大在處理學(xué)校原臨時工李某某多年上訪，要求學(xué)校為其按照在編人員辦理退休的信訪事項過程中，校信訪辦通過深入實地調(diào)取相關(guān)資料，走訪知情老同志，及時查閱原航天工業(yè)部、國防科工委等部門的結(jié)論材料，明確其所提為無理要求，并將學(xué)校歸檔的信訪材料及處理意見等及時上報部。李某某多次到部機關(guān)纏訪，部機關(guān)信訪工作人員與學(xué)校均嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)詞拒絕其無理要求。

　三、部屬高校信訪工作中遇到的主要問題 （一）部屬高校歷史遺留問題較多 我部所屬 7 所高校均有超過 60 年的建校史，隸屬關(guān)系也幾經(jīng)變更，歷史遺留問題較多，特別是在離退休工作人員福利待遇、職工職稱、住房等方面有眾多難點。

　在解決歷史遺留問題引發(fā)的信訪事件時，受資金、政策等問

　題影響，部屬高校普遍感到手段缺乏，很難借鑒地方政府建立“信訪專項資金”解決歷史遺留問題的做法。

　（二）高校管理工作難度增大 隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校管理工作趨于多元化，高校管理既涉及學(xué)校發(fā)展，又包括師生員工的生活各方面，隨著一批批 80 后、90 后進(jìn)入高校，學(xué)生多元化訴求使高校管理工作難度進(jìn)一步增大。

　后勤保障不及時、師生員工對學(xué)校發(fā)展的訴求與建議、招生考試、學(xué)校在基本建設(shè)過程中與校園周邊群眾之間的利益關(guān)系等都易產(chǎn)生矛盾引發(fā)信訪問題。高校領(lǐng)導(dǎo)換屆或信訪干部人員更迭后，一些人抱著試一試心態(tài)將已結(jié)案信訪問題再次上訪，企圖蒙混爭取利益最大化等都使高校信訪工作錯綜復(fù)雜。

　（三）部屬高校與地方政府之間溝通較弱 部屬高校在行政上隸屬于部委，人事任免、財政資金的撥付、項目申報等基本上均由部委管理。地方政府對部屬高校投入上較地方高校會相應(yīng)有所減少。

　在解決一些矛盾糾紛時，部屬高校同樣需要地方政府的幫助。地方政府在處理部屬高校涉及地方信訪問題上往往積極性不高。地方政府對高校協(xié)助力度，基本上取決于高校長期與地方政府建立關(guān)系的密切程度，具有不確定性。

�。ㄋ模�學(xué)生意外事件處理難度較大 我部所屬 7 所高校規(guī)模較大，全日制在校生總規(guī)模超 20 萬

　人，學(xué)生因心理問題或者其他意外事故身亡或致殘事件每年均有發(fā)生。

　學(xué)生意外事件引發(fā)的信訪問題一般都較難解決，一是責(zé)任認(rèn)定問題，學(xué)生意外事件責(zé)任認(rèn)定涉及公安機關(guān)、學(xué)校、學(xué)生個人及家屬等多方面，需要權(quán)威部門做出客觀公正及時的責(zé)任認(rèn)定。二是賠償問題，學(xué)生意外事件一般會涉及補償或者人文關(guān)懷救濟金，標(biāo)準(zhǔn)較難把握。三是對學(xué)生家屬的解釋安撫工作，需要學(xué)校對情緒低落、失控甚至無理取鬧的學(xué)生家屬做大量的溝通、解釋與疏導(dǎo)工作。

�。ㄎ澹┬旁L工作軟硬件有所欠缺 １.機構(gòu)人員方面。在信訪機構(gòu)設(shè)置方面，7 所高校中有 6所在校辦/黨政辦下設(shè)立了信訪辦公室，另有 1 所設(shè)在校統(tǒng)戰(zhàn)部下。有些高校信訪辦單獨設(shè)置，也有高校信訪辦與其他科室合署辦公，兩塊牌子一套人馬。人員方面，信訪辦大多由 1-2 名專（兼）職人員組成，高校信訪工作人少事多的現(xiàn)象依然客觀存在。

�。�.辦公場所方面。7 所高校僅有 1 所設(shè)有專門信訪接待室，基本沒有安裝監(jiān)控設(shè)施的接待場所，信訪接待人員存在人身安全隱患。

�。�.人員培訓(xùn)方面，部機關(guān)每年會組織一次信訪干部培訓(xùn)，部屬高校信訪干部參加，高校信訪干部很少有機會參加其他信訪培訓(xùn)。

　４.激勵機制方面。部屬高校信訪干部在高校管理中存在缺

　乏激勵機制問題，在職稱職級評定方面比其他行政工作人員相對滯后。在表彰評定中因不屬于地方信訪系統(tǒng)，部系統(tǒng)也沒有針對信訪工作的表彰，一定程度上影響了部屬高校信訪干部積極性。

　四、加強和改進(jìn)部屬高校信訪工作的建議和意見 經(jīng)過與部屬高校信訪干部、分管領(lǐng)導(dǎo)座談并研究，對改進(jìn)部屬高校信訪工作提出如下建議和意見：

�。ㄒ唬┒啻氩⑴e，推動歷史遺留問題的解決 高校歷史遺留問題經(jīng)過長期積壓，矛盾難以化解，牽扯眾多問題，應(yīng)多管齊下，努力化解積案。

�。�.對于牽扯人數(shù)眾多，涉及某一特定群體的信訪事項，例如高校退休人員福利待遇問題，應(yīng)積極向有關(guān)部門匯報情況，努力爭取相應(yīng)政策措施支持，縮小差距，化解矛盾。

�。�.推動設(shè)立“信訪專項救助資金”，規(guī)范并嚴(yán)格資金用途、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與程序，解決疑難復(fù)雜信訪困難群眾救濟補償問題，化解歷史遺留問題。

�。�.規(guī)范程序，做好信訪終結(jié)工作。對于事實清楚，處置得當(dāng)，但仍不斷上訪的纏鬧訪戶，要按信訪終結(jié)程序，依法依規(guī)予以終結(jié)。

　（二）加強共建力度，共同做好部屬高校信訪工作 部屬高校總量雖然占所有高校比重不高（教育部 20xx 年統(tǒng)計全國普通高等學(xué)校 2442 所），但大多辦學(xué)綜合實力較強，應(yīng)加強與地方交流，合作共贏。

�。�.加強與地方政府聯(lián)系。部屬高校辦學(xué)需用地方各項資源，在處理涉及地方疑難信訪問題時，需要與地方政府共同化解涉及地方的矛盾糾紛。

　２.加強高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。健全和完善校內(nèi)各項政策制度，使學(xué)校各項工作有理有據(jù)，對于師生員工的訴求表達(dá)，要提供廣泛的渠道，建立相應(yīng)的申訴監(jiān)督機制，保證合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

�。�.加快高校整體發(fā)展，解決信訪問題。問題要在發(fā)展中解決，部屬高校只有不斷提高各項辦學(xué)水平，才能減少矛盾，才能有更多精力化解矛盾。南航通過學(xué)校整體發(fā)展，提高退休職工福利待遇水平，化解退休職工矛盾就是很好的例子。7 所高校都是理工類一流高校，要加快推動學(xué)校整體發(fā)展，化解各類矛盾糾紛。

�。ㄈ�）加強部屬高校信訪干部隊伍建設(shè) 高校信訪工作人少、事多的矛盾突出，有些高校信訪干部同時身兼數(shù)職，事情繁多。建議各高校按照中辦《關(guān)于進(jìn)一步加強信訪干部隊伍建設(shè)的意見》精神，加強對信訪工作的軟硬件投入。

�。�.重視信訪干部的使用，把信訪干部的選拔使用列入計劃，對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的信訪干部，要予以重任。

�。�.加大對部屬高校信訪干部的培訓(xùn)力度。部屬高校信訪干部培訓(xùn)每年只有部機關(guān)的年度培訓(xùn)短短 2 天，在部層面要科學(xué)制定信訪干部隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性的對高校信訪干部進(jìn)行分級

　分類和全員培訓(xùn)。

　３.強化工作保障。進(jìn)一步改善群眾來訪接待場所，努力營造友好和諧的信訪工作環(huán)境，為高校信訪干部提供切實的保障。

�。�.完善激勵機制。按相關(guān)文件精神，落實信訪工作人員崗位津貼，并在職稱評定、評級工作中充分調(diào)動信訪干部積極性。

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