關(guān)于實(shí)施基層黨建“三單制”管理的意見(jiàn)

為進(jìn)一步明確和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，按照中央和省委、市委有關(guān)要求，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施基層黨建“三單制”管理，制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，全面實(shí)行基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三單制”管理，努力形成職責(zé)明晰、目標(biāo)明確、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，不斷提升全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證�！�

二、基本原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局原則。緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、推動(dòng)“十三五”順利收官，把基層黨建工作放到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速、各項(xiàng)工作高于全市平均水平和市委、市政府下達(dá)XX區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、先進(jìn)制造業(yè)和新型材料業(yè)在全省的地位和影響力、城市建設(shè)和管理水平、生態(tài)文明程度、群眾對(duì)民生改善的滿(mǎn)意度明顯提升”目標(biāo)的大局中去謀劃，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。要始終把基層黨建工作擺在突出位置，以基層黨建問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任“三個(gè)清單”為抓手，堅(jiān)持區(qū)委抓區(qū)屬黨（工）委、區(qū)屬黨（工）委抓所屬黨組織，理清責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)黨建責(zé)任。

（三）堅(jiān)持分類(lèi)治理、整體推進(jìn)原則。區(qū)分不同單位、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定工作任務(wù)和推進(jìn)措施，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)基層黨組織思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，全面提升基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)管用原則。以改革的精神積極探索新形勢(shì)下基層黨建工作發(fā)展規(guī)律，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以務(wù)實(shí)管用的舉措解決基層黨建工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，推廣新經(jīng)驗(yàn)，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿(mǎn)生機(jī)與活力，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、工作內(nèi)容

（一）問(wèn)題清單。以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的問(wèn)題，本街道、本單位在“不忘初心、牢記使命”主題教育中查擺的問(wèn)題，本單位黨組織書(shū)記在抓基層黨建專(zhuān)項(xiàng)述職中查找的問(wèn)題和黨員群眾提出的問(wèn)題，逐一對(duì)照隊(duì)伍、場(chǎng)所、保障、制度、創(chuàng)新等工作要素，進(jìn)一步梳理本單位所涉及的社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨建工作中存在的突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。

（二）任務(wù)清單。結(jié)合中央和省、市、區(qū)基層黨建重點(diǎn)工作、本單位黨組織書(shū)記述職報(bào)告中承諾的事項(xiàng)、問(wèn)題清單中列出的突出問(wèn)題和本街道、本單位工作實(shí)際，從基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作、特色工作三個(gè)層面制定工作目標(biāo)，建立任務(wù)清單。其中，基礎(chǔ)工作主要包括按照黨章要求開(kāi)展黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)理想信念教育等提升黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基本工作，以及加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度建設(shè)等提高基層黨組織服務(wù)功能的保障性工作；
重點(diǎn)工作主要包括推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化、“紅旗社區(qū)”創(chuàng)建、后進(jìn)村（社區(qū)）整頓、社區(qū)和“兩新”組織黨建示范化工程以及機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域基層黨建重點(diǎn)工作；
特色工作主要由本街道、本單位結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展有特色的創(chuàng)新性工作。

（三）責(zé)任清單。各單位黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人，對(duì)本街道、本單福言哀工作負(fù)第一責(zé)任；
分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，協(xié)助黨組織書(shū)記抓好基層黨建工作；
其他班子成員承擔(dān)與職責(zé)相對(duì)應(yīng)的基層黨建責(zé)任，把黨組織對(duì)基層黨建工作的要求落實(shí)到分管領(lǐng)域和分管工作中，切實(shí)做好職責(zé)分工范圍內(nèi)的基層黨建工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化基層黨建工作責(zé)任，分解到每一個(gè)黨組織班子成員，形成責(zé)任清單。

四、方法步驟

（一）建立清單。每年初，根據(jù)中央和省、市、區(qū)基層黨建重點(diǎn)工作、各單位黨組織書(shū)記抓基層黨建專(zhuān)項(xiàng)述職報(bào)告和各單位實(shí)際情況，制定完善各單位“三個(gè)清單”。具體而言，區(qū)委負(fù)責(zé)制定區(qū)屬各黨（工）委的清單；
區(qū)屬各黨（工）委負(fù)責(zé)制定所屬各領(lǐng)域基層黨組織的清單。

（二）督導(dǎo)考核。平時(shí)考核，適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)以現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談了解、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)各單位“三個(gè)清單”落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，對(duì)工作推進(jìn)不力、效果不好的，及時(shí)通過(guò)提醒、函詢(xún)、組織談話(huà)等方式進(jìn)行督促。年度考核，每年年底，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成考核組，逐項(xiàng)對(duì)照“三個(gè)清單”列出的項(xiàng)目，從工作措施是否扎實(shí)有效、工作任務(wù)是否保質(zhì)保量完成、基層群眾是否滿(mǎn)意等方面，以現(xiàn)場(chǎng)察看、查閱資料、走訪(fǎng)干部群眾、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展民主評(píng)議等方式，對(duì)各單位進(jìn)行年度考核。述職評(píng)議，每年年底，組織開(kāi)展黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議。述職評(píng)議會(huì)上，由區(qū)委根據(jù)各黨組織年度考核結(jié)果，首先通報(bào)各單位“三個(gè)清單”完成情況，然后述職人員圍繞落實(shí)“三個(gè)清單”的具體措施、完成情況、取得成效和未完成事項(xiàng)的具體原因及下步工作打算等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，與會(huì)人員通過(guò)聽(tīng)取述職報(bào)告、向述職對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等方式，了解相關(guān)單位基層黨建工作開(kāi)展情況，并進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)區(qū)屬各黨（工）委的考核由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)區(qū)屬各黨（工）委管轄范圍內(nèi)社區(qū)、機(jī)關(guān)、“兩新”組織、學(xué)校等各領(lǐng)域基層黨組織的考核，由區(qū)屬各黨（工）委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書(shū)記政治上強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)績(jī)好不好、作風(fēng)正不正、工作稱(chēng)職不稱(chēng)職的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)基層黨建工作高度重視、履職盡責(zé)切實(shí)有效、工作實(shí)績(jī)特別突出的，以區(qū)委名義進(jìn)行通報(bào)表彰；
對(duì)重視不夠、措施不力、成效不明顯、群眾不滿(mǎn)意的，進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并納入重點(diǎn)管理范圍，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；
對(duì)不按要求開(kāi)展工作、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理。

五、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施“三單制”管理，強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任，是新形勢(shì)下貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，確保基層黨建工作取得實(shí)效的重要載體和有效抓手，是夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)、鞏固不忘初、牢記使命成果的必然要求。各級(jí)黨組織要從實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，建立完善工作有計(jì)劃、活動(dòng)有載體、人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把每條戰(zhàn)線(xiàn)、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的基層黨建工作抓好抓實(shí)、抓出成效。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各黨（工）委要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在制定各責(zé)任單位“三個(gè)清單”前，要深入調(diào)研，全面了解掌握責(zé)任單位的工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和自身優(yōu)勢(shì)；
在制定清單過(guò)程中，要和責(zé)任單位充分溝通，確保制定的清單內(nèi)容切合責(zé)任單位實(shí)際，查擺的問(wèn)題深入透徹，確定的目標(biāo)任務(wù)能量化、易考評(píng)、不虛空。各責(zé)任單位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和部門(mén)職能，將清單內(nèi)容細(xì)化分解到每個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，制定具體的工作措施和明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)將壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（三）注重工作統(tǒng)籌。各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在做好基層黨建重點(diǎn)工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)、學(xué)校等各領(lǐng)域基層黨建工作，推動(dòng)基層黨建水平整體提升。在組織部門(mén)牽頭抓總的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，利用職能部門(mén)的人力、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)工作落實(shí)，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌做好基層黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作，以基層黨建全面進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

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