XX縣學校布局調(diào)整工作情況調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-09-06 來源: 黨課講稿 點擊:
XX 縣 學校布局調(diào)整工作情況的 調(diào)研報告 為全面掌握相關(guān)情況,9 月中旬,縣人大常委會組成調(diào)研組,對全縣中小學幼兒園布局調(diào)整情況進行了專題調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、工作開展情況
近年來,縣人民政府始終堅持實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以提高辦學效益和教育教學質(zhì)量為目的,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需求,穩(wěn)妥推進全縣中小學幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,全縣學校布局日趨合理。
一是堅持科學規(guī)劃學校布局結(jié)構(gòu)。2009 年以來,根據(jù)國家、省市縣關(guān)于加快中小學布局調(diào)整工作的精神,結(jié)合我縣教育發(fā)展實際,按照“均衡性、人本性、規(guī)范性、適度超前性”的原則,在廣泛征求意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,堅持擴建與新建相結(jié)合,改辦與調(diào)整相結(jié)合,縣上先后組織制定和實施
了 4 次全縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃。通過進行學校布局調(diào)整,集中力量辦好城區(qū)教育,撤并了農(nóng)村分散不合理的中小學校,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學區(qū))初中及中心小學進行改擴建,為全縣教育事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)科學發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是加快推進城區(qū)學校規(guī)劃調(diào)整?h上科學研判新型城鎮(zhèn)化建設、城區(qū)學齡人口不斷增長、農(nóng)村人口流動加快等因素,研究制定了《XX 縣城區(qū)中小學布局調(diào)整規(guī)劃(2012 年—2018 年)》《XX 縣中小學幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2017-2025 年)》和《XX 縣 XX 年中小學幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃》。XX 年,重點完成了 XX 三中、XX 中學、XX九年制學校的資產(chǎn)置換、學校搬遷、教師劃轉(zhuǎn)和招生工作;XX 年以來,依托“全面改薄”、普通高中建設等項目,先后對 XX 二中、XX 中學、XX 中學、實驗小學、XX 二小等 X所學校進行改擴建;XX 年,劃撥土地 X 畝,規(guī)劃新建 XX縣 XX 實驗學校,XX 年秋季建成投用,增加學位 X 個,極大地緩解了城區(qū)“大班額”問題;XX 年,劃撥土地 X 畝,規(guī)劃實施總投資 XX 萬元的 XX 九年制學校,預計 XX 年底全面建成。
三是審慎推進農(nóng)村學校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)縣域義務教育發(fā)展、新農(nóng)村建設和生源流動變化趨勢,綜合考慮辦學成本和滿足學生就學需要的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥推進學校布局調(diào)整工作。
X 以來,合并學校 X 所,撤并學校 X 所,改辦 X 所九年制學校為完全小學,改辦 X 小學為教學點,撤銷無人教學點 X個。制定了《XX 縣中小學閑置校產(chǎn)處置管理實施意見》,對學校布局調(diào)整后閑置校產(chǎn)的進行妥善處置和管理,各學區(qū)積極利用、盤活校產(chǎn),發(fā)揮了閑置教育資源應有效益。
四 是推進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。多年來,我縣堅持公益性和普惠性的原則,建立健全以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,以擴大資源總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提高保教質(zhì)量為重點,積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系,適齡幼兒“入園難”問題得以有效化解。X 年以來,先后完成縣幼兒園、XX 幼兒園、鐵路幼兒園改造建設;依托貧困村和行政村幼兒園建設項目,新建、改造村級幼兒園 X 所;縣政府出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育的實施意見》,通過規(guī)劃小區(qū)配建、民間資本興辦,累計新建民辦幼兒園 X 所。
二、存在的主要困難和問題
我縣學校布局調(diào)整工作雖然取得了一定成效,但面臨城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來的人口分布新變化,以及農(nóng)村山大人稀、住居分散的實際,目前中小學布局還存在一些亟待解決的突出問題。
一 是城區(qū)學校布局不盡合理。近年來,隨著城區(qū)人口不斷增長、家長追求優(yōu)質(zhì)教育資源擇校就讀、進城務工人員子女隨遷就讀,城區(qū)學齡人口逐年增加,群眾迅速增長入學需求與城區(qū)學校布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃相對滯后的矛盾日益加劇。大班額問題比較嚴重,全縣現(xiàn)有義務教育階段 1X 個 55 人以上大班額全部集中在城區(qū)和 XX 鎮(zhèn)區(qū),XX 學校和 XX 學校人數(shù)均超過了XX人,縣幼兒園等4所公辦幼兒園班額都比較大,不符合省教育廳相關(guān)要求。布點工作相對滯后,城關(guān)西片區(qū)僅有 1 所義務教育階段學校,X 村(棚改區(qū))沒有小學,五一村、二渠村附近沒有小學,公辦幼兒園數(shù)量偏少;XX 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有幼兒園、小學和初中依然無法滿足學生入學需求。辦學標準不達標,城區(qū)的 XX 小學等 8 所學校和崇文中學、XX初中、XX 小學、XX 小學等 5 所學校,生均占地面積和校舍面積均低于省定辦學標準。
二是農(nóng)村學校布局亟待優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)化進程的加快和外出務工人員的增加,出現(xiàn)農(nóng)村學齡人口流動加快,學校生源逐年減少,教育教學資源閑置等問題,農(nóng)村中小學布局規(guī)劃亟待進一步調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)村初中學校規(guī)模萎縮,全縣農(nóng)村現(xiàn)有 X 所初中階段學校人數(shù)少于 X 人,平均班額遠低于城區(qū)學校,其中有 7 所學校人數(shù)不足 X 人。大量適齡小學生流向城鎮(zhèn)學校就讀,農(nóng)村小學、教學點出現(xiàn)大量“麻雀校”,農(nóng)村教育教學資源出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學不具備
寄宿條件,家長校外租房陪讀,一定程度上加重了群眾經(jīng)濟負擔。
三是城鄉(xiāng)校際之間差距明顯。近年來,隨著戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動給城鄉(xiāng)中小學學校規(guī)劃布局帶來了巨大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺,城鎮(zhèn)學校大班額問題嚴重,“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題加劇。城區(qū)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校之間,城區(qū)學校與農(nóng)村學校之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與村校教學點之間,在教育理念、管理水平、硬件設施、師資隊伍、教研教改、教育質(zhì)量等方面差距愈發(fā)明顯。
四是學前教育資源依然短缺。近年來學前教育項目主要向農(nóng)村傾斜,城區(qū)項目建設實施較少,導致城區(qū)公辦學前教育資源短缺,加之群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育資源的追求,公辦幼兒園入園難、大班額等問題依然比較突出,群眾反映強烈。人口較多的首陽、菜子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工人員增多,兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園難以滿足適齡幼兒入園需求。同時,學前教育教師嚴重不足,按照師幼比 1:13 測算,全縣公辦幼兒園尚缺教師600 人左右,教師短缺已經(jīng)成為制約我縣學前教育發(fā)展的最大短板。
五是師資力量配置有待優(yōu)化。師資隊伍建設是學校布局調(diào)整的重要內(nèi)容,我縣師資隊伍從編制確定的總量看能夠基
本滿足學校正常的教學需要,但是依然存在教師年齡學科結(jié)構(gòu)不盡合理,職業(yè)教育“雙師型”教師嚴重短缺,農(nóng)村中小學體育、音樂、美術(shù)、計算機、英語等學科教師不足等突出問題。同時,各級各類學校普遍缺少校醫(yī)、心理健康教師、營養(yǎng)餐計劃及寄宿制學校管理人員。
三、工作建議
針對存在的困難和問題,提出如下建議:
一是突出規(guī)劃引 領(lǐng),科學統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃框架范圍內(nèi),按照城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃等,對全縣中小學幼兒園用地進行控制與預留。按照“學校分布均衡、服務半徑適中、服務人口合理”的思路,綜合考慮城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口增長趨勢,以及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設、學齡人口變化、交通區(qū)位改善、教育改革等因素,堅持“立足當前、著眼長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局,一次規(guī)劃、分步實施”原則,制定完善全縣中小學幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃,制定布局規(guī)劃年度調(diào)整計劃,加快教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置,著力化解“城區(qū)擠”和“農(nóng)村弱”的問題。
二是著力破解難題,優(yōu)化城區(qū)學校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城區(qū)發(fā)展建設需要和未來人口預期,將學校布局規(guī)劃與城市建設
規(guī)劃相結(jié)合,與擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力相結(jié)合,與改造辦學薄弱學校相結(jié)合,與學校劃片招生計劃相結(jié)合,統(tǒng)籌城區(qū)學校布局規(guī)劃調(diào)整,著力化解城區(qū)“大班額”和“擇校熱”難題。結(jié)合棚戶區(qū)改造建設等,提前預留出學校擴建用地,拓展實驗小學、城關(guān)二小、紅星小學、民族小學、XX 小學和尉家店小學等骨干學校發(fā)展空間,力爭達到省定辦學標準要求。依托“全面改薄”等項目,對西鋁學校、紫來學校、XX尉家店小學、鐵路幼兒園、XX 幼兒園等進行擴容改造建設,不斷改善學校辦學條件。提前布點新建學校,將新建學校建設規(guī)劃全面納入城區(qū)建設長遠規(guī)劃,在城區(qū)規(guī)劃建設 2 所小學和 1 所九年制學校,XX 鎮(zhèn)區(qū)在加快新建 XX 九年制學校建設步伐的同時,再規(guī)劃新建 1 所九年制學校,持續(xù)增加城區(qū)學位供給。
三是堅持促進公平,穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)村學校布局。結(jié)合未來人口變化趨勢、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設,綜合考慮交通條件、生源情況、辦學效益等因素,穩(wěn)妥推進農(nóng)村學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力構(gòu)建學區(qū)“兩校一園”為主體,完全小學、教學點和附設園為補充的農(nóng)村格局,整合優(yōu)化農(nóng)村初中階段學校布點,將規(guī)模較小的初中或九年制學校進行改辦或轉(zhuǎn)制,不斷提高農(nóng)村初中辦學效益;加快學區(qū)寄宿制中心小學的配套建設與管理,統(tǒng)籌經(jīng)費投入和項目建設,落實好改水、建廁、建食堂等配套設施,切實保障學生和教師的基本生活需求;
保留邊遠山村交通不便的村小和教學點,防止學生輟學現(xiàn)象的發(fā)生,加強教學點和附設園教育教學管理,不斷提高教育質(zhì)量,滿足農(nóng)村適齡兒童就近上學需求。
四是依托項目建設,擴大城區(qū)學前教育資源。堅持合理規(guī)劃城區(qū)幼兒園布局,提前預留教育建設用地,加快實施東城路幼兒園和柴家門幼兒園建設步伐,確保 XX 年建成投用。同時,今后 2-5 年,在城區(qū)和 XX 鎮(zhèn)區(qū)各規(guī)劃新建 2 所公辦幼兒園。積極推進小區(qū)配套學校項目建設,督促開發(fā)企業(yè)認真落實小區(qū)配套幼兒園政策,居住人口相對集中沒有配套建設幼兒園的小區(qū)要補建幼兒園,引導城區(qū)幼兒就近入園,緩解城區(qū)公辦幼兒園入園壓力。采取集團化辦園、名園辦分園和聯(lián)盟辦園的方式,分流城區(qū)大規(guī)模公辦幼兒園幼兒,化解公辦幼兒園“大班額”問題。
五是妥善處置利用,著力盤活教育教學資源。修訂完善撤并學校校產(chǎn)處置辦法,進一步明確學校土地、校舍的產(chǎn)權(quán),為規(guī)范校產(chǎn)管理和處置奠定基礎(chǔ)。穩(wěn)妥地處置閑置教育教學資源,對撤并學校資產(chǎn)的處置本著教育優(yōu)先、效益最大化的原則,在全縣、學區(qū)進行優(yōu)化調(diào)配使用。同時,充分考慮未來恢復建校的可能,對閑置的校舍,探索轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社依法依規(guī)使用、管理、維護,合理高效地利用資源,避免出現(xiàn)
校舍閑置廢棄、擅自變賣校產(chǎn)、違法侵占校產(chǎn)等現(xiàn)象,切實防止學校國有資產(chǎn)的流失。
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