為什么要推進增量配電改革

　 到底為什么政府非要推進增量配電改革？推動增量配電改革還有什么更深層次的原因嗎？

　一、其他行業(yè)改革的啟示 回顧總結其他行業(yè)改革，有助于我們更好地理解電改和增量配電改革。

　郵政行業(yè)改革，通過立法先行，給予民營快遞合法身份；通過向基層延伸，賦予郵政企業(yè)普遍服務新機遇。幾年間，順豐、京東、韻達、中通等快遞物流企業(yè)快速發(fā)展，將我國打造成為全球最大的物流快遞市場，在就業(yè)、便民、支撐實體經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。

　通信行業(yè)改革，以打破壟斷為主線，給予新運營商強有力的政策和資源支持；政企分離，形成多元競爭格局；拆分最大運營商，形成公平平衡的市場環(huán)境。采取的措施主要包括：打破壟斷、政企分開、業(yè)務剝離、拆分重組、混合所有制改革、引入民間資本等。這些改革措施極大提高了通信行業(yè)運營效率、服務質量，在通信行業(yè)與社會資本、地方政府及用戶之間建立起良性關系（包括業(yè)務關系、資源與利益分配關系等），帶動了相關科技研發(fā)、設備制造、內容服務行業(yè)，在催生新業(yè)務新業(yè)態(tài)方面發(fā)揮了巨大作用。

　郵政、通信行業(yè)改革取得階段性成功是多重因素共同作用的結果。這些因素交織在一起發(fā)揮作用，形成了激發(fā)推動這些行業(yè)改革的“大勢”。筆者認為最重要的因素包括：

　首先，技術進步與創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展積蓄變革動能。信息通信技術快速發(fā)展，移動互聯網廣泛普及應用，為兩個行業(yè)的深入改革提供了強大的技術支撐，創(chuàng)造了更多的業(yè)務場景和商業(yè)機會。同時，技術的快速發(fā)展，有力摧毀了“原局中者”設置的行業(yè)壁壘和先入優(yōu)勢。在一些新業(yè)務上，“新入局者”可與“原局中者”在同一起跑線上競爭。以行業(yè)科技為中心的行業(yè)生產力不斷積累創(chuàng)新動能，成為一股強大的變革驅動力量。

　其次，新需求促進行業(yè)向高效優(yōu)質方向發(fā)展。定制化服務、高品質服務需求日益增多。個人用戶需要更便宜、更便捷、更高質量的服務，企業(yè)用戶需要合適

　的內部通信與集體消費套餐。原有的行業(yè)發(fā)展模式（大一統(tǒng)、政企不分、企業(yè)中心）很難實現這些需求。舊模式運行效率低、創(chuàng)新動力少、服務積極性差等弊端不斷顯現，嚴重抑制了行業(yè)發(fā)展效率與發(fā)展質量提升。新需求為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

　第三，行業(yè)改革需要兼顧內外部目標的設定。每個行業(yè)都不是孤立存在的，因此，行業(yè)改革既會對其自身產生影響，又會對其他行業(yè)、地方經濟和社會資本等外部相關方產生影響。決策部門在設定行業(yè)改革目標時，需要兼顧行業(yè)內部與外部兩類目標。這是建立在對經濟發(fā)展、行業(yè)發(fā)展形勢與趨勢的準確判斷，對行業(yè)發(fā)展規(guī)律與經濟發(fā)展規(guī)律的科學把握基礎上的。行業(yè)改革的內部目標是促進行業(yè)發(fā)展效率優(yōu)化、質量提升與動力充足；外部目標是促進行業(yè)發(fā)展對地方經濟發(fā)展支撐有力，與其他行業(yè)、與社會資本更加協同，促進行業(yè)效益與社會效益的協調，形成良好的行業(yè)發(fā)展生態(tài)與外部條件，推動經濟社會整體發(fā)展。行業(yè)改革的內部目標應服從服務于外部目標。在通信行業(yè)改革中，決策部門抓住各階段行業(yè)內、外部主要矛盾，出臺改革措施，分階段實現行業(yè)內、外部改革目標。

　第四，行業(yè)改革需要共識與合力。行業(yè)改革的過程也是形成改革共識（包括行業(yè)共識與社會共識）的過程。行業(yè)共識重點圍繞對行業(yè)原有發(fā)展模式的反思與對新發(fā)展模式的探索。社會共識重點圍繞該行業(yè)與其他行業(yè)、與地方政府、與社會資本、與用戶之間的關系和影響，如何使得該行業(yè)能與外部的關系變得更協調、更開放包容，充滿創(chuàng)新動力。行業(yè)共識與社會共識建立在對行業(yè)改革內外部目標認同的基礎上，統(tǒng)一于行業(yè)對經濟發(fā)展的支撐與協同上。某個行業(yè)、某個企業(yè)光顧著自己發(fā)展，對其他行業(yè)、對地方經濟發(fā)展支撐、協同不夠，那其發(fā)展也是“無本之木，無源之水”，不可持續(xù)。

　因此，郵政和通信行業(yè)改革都是生產力與生產關系辯證規(guī)律在各自行業(yè)中的作用結果。在變革過程中，改革目標不斷清晰，改革共識逐漸形成，改革政策措施不斷完善。

　二、增量配電改革是大勢所趨 郵政和通信行業(yè)改革對增量配電改革具有極大的啟示作用。筆者認為，地方經濟發(fā)展與電能保障和電網服務日益緊密的關系，地方經濟對電網央企能夠提供更加緊密協同服務的期盼，以及電力領域生產力水平的快速發(fā)展，共同構成了激發(fā)和推動增量配電改革的“大勢”。

　第一，地方經濟發(fā)展與電能保障、電網服務之間的關系日益緊密。在我國，實體經濟特別是制造業(yè)是地方經濟發(fā)展的重要支柱，這些企業(yè)在選擇在哪里投資建廠時，非�？粗禺數氐碾娏�維度吸引力（即地方的電力維度競爭力）。電力優(yōu)惠政策、電能的量與價、電力成本及服務質量是各地電力維度核心競爭力的關鍵要素，而形成各地電力維度核心競爭力需要有與地方經濟發(fā)展協同性更強和緊密性更高的電能保障。同時，信息通信技術為代表的科技發(fā)展、社會電氣化水平的不斷提高等都需要進一步強化地方的電能保障，當地的綠色低碳電力特別是低價格可再生能源發(fā)電的發(fā)展也需要更加靈活、更加有韌性的配電網保障。電網環(huán)節(jié)具有高度自然壟斷特性（盡管配電網環(huán)節(jié)已允許社會資本參與），又處于連接發(fā)電與用電之間的關鍵環(huán)節(jié)，涉及各類電源企業(yè)、各類型用戶、設備制造商、服務供應商等，是多類業(yè)務流、多重價值流與多個資金流匯聚的地方，因此，電網服務對地方經濟發(fā)展影響重大。

　第二，地方經濟發(fā)展期盼電網央企能提供更加緊密協同的服務。國家電網、南方電網兩家電網央企運營管理著除了蒙西電網、陜西地電、新疆兵團電網等地方電網及用戶側配電資產外的電網資產，在電源布局、電力流設計、電能分配等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。電網央企的規(guī)劃與投資對地方經濟發(fā)展影響重大。然而，電網央企是垂直一體化企業(yè)，省級電網公司與地方政府沒有隸屬關系。很多情況下，電網央企在戰(zhàn)略、規(guī)劃與投資建設方面，考慮更多的是如何完成國資委對企業(yè)的考核指標，更多出于企業(yè)發(fā)展需要，之后，才能兼顧地方經濟發(fā)展�；鶎訂挝坏耐顿Y建設與服務嚴格遵循企業(yè)內部管理規(guī)章與業(yè)務流程，在支撐和協同地方經濟發(fā)展的空間、時效性和靈活性方面受到約束和限制。例如，電網央企現有的促進地方經濟發(fā)展的措施手段，主要包括城市電網改造升級、建設跨省跨區(qū)輸電線路實現集中規(guī)模化電力外送幫扶地方發(fā)展等。這些顯然不能滿足地方經濟發(fā)展對協同性更強和緊密性更高的電能保障的迫切需求。在一些地方，電網央企無法及時有效提供配套電力設施投資建設，不能滿足產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的招商引資、企業(yè)擴產對供電服務和供電保障的迫切需要。有些地方當地可再生能源資源豐富，如果能就近向當地高載能企業(yè)供電，可形成對環(huán)境、對公共資源、對地方經濟等各方都有利的局面，可很多時候受限于電網約束難于實現。

　第三，電力領域生產力水平快速提高為電網發(fā)展轉型提供新動能。近年來，電力領域新技術新設備不斷投入使用，并且其社會化和商業(yè)化程度不斷提高，包

　括遠距離大容量電能傳輸技術、電力物聯網及與融合先進信息通信技術、清潔能源發(fā)電技術、儲能技術、新型用電技術等。特別是，光伏、風電技術成本快速下降，發(fā)電效率快速提高；儲能技術應用日益廣泛；電動汽車成為新熱點。電網的自動化、智能化、數字化水平不斷提高，電網功能與服務外延不斷提升，電力領域的生產力水平得到快速發(fā)展。在滿足地方經濟發(fā)展對當地電力基礎設施、對新能源可再生能源發(fā)展的新需求方面，不存在任何實質性的技術阻礙。在保障地方電能需求方面，各地可以結合自己的資源、負荷、環(huán)境條件等情況，統(tǒng)籌利用好跨區(qū)跨省遠距離大容量輸電技術與本地分布式能源發(fā)電技術。電力領域生產力水平的提高，推動了與分布式能源發(fā)電、與用戶側多樣用電需求以及地方招商引資配套建設相協調的配電網、局域電網、微電網等新電網形態(tài)發(fā)展，促進了我國的供電服務方式由單向度的供應型轉變?yōu)殡p向度（甚至多向度）的服務型。這種轉型在我國傳統(tǒng)的電網發(fā)展模式（以電網骨干網架建設、遠距離大容量輸電通道建設為重點，配電網建設相對滯后）下，是難以實現的，需要一種新型的電力領域生產關系的出現。這種新型生產關系的核心是創(chuàng)新、協調、開放、共享，關鍵是重塑電網央企與地方政府、社會資本、其他行業(yè)之間的關系。這是生產力與生產關系辯證關系作用的客觀要求。

　從以上分析可見，增量配電改革就是探索電網發(fā)展新模式、建立電網央企與地方協同新關系的“試驗田”。在這片“試驗田”里，人們可以通過混合所有制改革嘗試建立新的生產資料所有制形式，通過股權資本合作嘗試建立起更加協同的相關方關系，通過業(yè)務與服務創(chuàng)新建立起體現共享共贏的分配（資源與利益）關系。這也是能源革命的核心要義之一。

　三、增量配電改革的目標與共識 增量配電改革這塊“試驗田”能否成功的一個關鍵因素，就是設定好增量配電改革內部目標與外部目標。

　增量配電改革的內部目標主要包括：

�。�1）積累配電網企業(yè)轉型新動能。通過引入社會資本，引入新管理理念、新管理模式，匹配新資源，促進電網企業(yè)由供給型向服務型轉型。

　（2）反映電網投資公允價值。通過社會資本參與，打開原來電網企業(yè)電網投資建設領域的“黑箱”，避免消費者背負不合理電價負擔。

�。�3）提高配電資產的管理水平。通過股權多元化、決策正規(guī)化，積極引入先進的資產管理理念與解決方案，提高資產利用效率。

　（4）提升配電網企業(yè)的服務能力與服務效能。深入了解用戶用電新需求，發(fā)現供電服務中的“難點、堵點、痛點”，通過積極解決這些問題，提升用戶價值和用戶獲得感，創(chuàng)造新的業(yè)務機會與盈利點。

　（5）其他。包括實現配電網在可靠性與經濟性之間的平衡等。

　增量配電改革的外部目標主要包括：

�。�1）與用戶企業(yè)建立更加緊密協同的關系。根據配電網服務的工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)等用戶生產經營特點與定制化需求，科學規(guī)劃設計投資建設相關配電資產，減少用戶的可避免電力成本支出。

　（2）服務當地可再生能源發(fā)電接入。增量配電網的設計建設、生產運行及交易等都應充分考慮分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展需要，支撐降低電源價格、提高綠電使用比例等具體目標實現。

�。�3）支撐業(yè)務創(chuàng)新。依托增量配電網，支撐多種模式開展綜合能源、能效與節(jié)能、分布式能源發(fā)電、電動汽車充換電服務、用戶工程建設、能源金融等多種業(yè)務發(fā)展，增加用戶價值，豐富配電網功能，帶動地方相關產業(yè)發(fā)展，增加當地就業(yè)與地方財政稅收。

　（4）其他。包括電網公平開放、公平對待社會資本性質的產品與服務提供商、減少用戶側配電資產用電損耗、提高用戶綠色能源利用水平等。

　增量配電改革在不同階段主要矛盾是有差異的，例如，在初期，行業(yè)（此處用“行業(yè)”指代“電網環(huán)節(jié)”）改革主要矛盾是消除電網央企對此項改革的強烈抵觸與反對態(tài)度、讓地方政府和社會資本了解此項改革并積極參與其中；在中期，主要矛盾是各地增量配電網發(fā)展模式等；在成熟期，主要矛盾是促進增量配電網服務與價值創(chuàng)造功能提升等。因此，增量配電在不同階段行業(yè)內外部目標也是各有側重，但內部目標最終應服從服務于外部目標，即增量配電改革的最終目標是支撐地方經濟發(fā)展，否則，就失去改革的必要性了。這一原則應該清晰明確地貫穿于中央與地方相關政策之中。

　關于改革共識。隨著近些年的電改深入推進，社會資本逐步參與電網投資建設與運營工作的增加，以及各地產業(yè)轉型升級、承接轉移、招商引資工作的加強，增量配電改革的外部目標被廣泛接受和認可，改革的社會共識基本形成。行業(yè)共

　識由于涉及到電網央企的考核評價、內部管理及企業(yè)定位、電網投資等改變等敏感問題，目前尚未形成，存在較大爭議。行業(yè)共識難以形成是由多重原因造成的，主要包括：一是對電網央企的國資管理與電力改革之間的協同；二是電網央企管制類業(yè)務與市場化業(yè)務的差異化管理；三是電網央企所持公共資源（特別是數據信息等）的商業(yè)化開發(fā)與盈利；四是電網央企的定位（公用事業(yè)型還是市場盈利型，或是兩者兼顧）需要進一步明確。形成行業(yè)共識需要統(tǒng)一思想，需要中央出臺更明確的政策規(guī)定。在加快社會共識轉化為現實的政策措施與實踐工作方面，政府相關部門應積極落實“放管服”改革要求，明確中央與地方的職責劃分、權力責任，不斷激發(fā)各地改革積極性與創(chuàng)造性。

　在電網與地方經濟協同發(fā)展方面，有很多成功案例值得深入研究與總結推廣。蒙西電網是我國體量最大、協同效果最佳的“增量配電網”。近年來，蒙西電網在多邊交易機制創(chuàng)新、倒階梯輸配電價、煤炭-火電利益協同、可再生能源發(fā)電等方面積極作為，為地方經濟發(fā)展提供了有力電能保障，支撐了地方經濟高質量發(fā)展。還有一些地方電網，如廣西桂東電力股份有限公司、重慶烏江電力有限公司、深圳招商供電有限公司、云南保山電力公司、陜西地方電力公司等，在保障當地經濟發(fā)展上做得也非常出色。

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