《分管后勤工作副校長述職述廉報(bào)告.doc》 分管后勤工作副校長述職述廉報(bào)告 分管后勤工作副校長述職述廉報(bào)告 花開花謝，春去冬來。不知不覺間，在水磨中學(xué)這片熱土上，我已辛勤耕耘了 3 個(gè)年頭。我分管的工作沒有變，肩負(fù)的責(zé)任沒有變，忙碌而充實(shí)的生活節(jié)奏沒有變，對生活的熱愛對工作的熱情沒有變，我依然是辛苦而欣慰、勞累而快樂，享受著默默奉獻(xiàn)的那份美好！下面我將一年來的工作向大家匯報(bào)，請審議。

　一、重視學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)。

　有理論才有水平，有水平才有實(shí)力。一年來，我始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，自覺把它們作為自己的思想理論源泉，積極參加政治理論學(xué)習(xí)，始終把實(shí)踐“三個(gè)代表”作為自己行動(dòng)的準(zhǔn)則。我充分發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》及要求的文件，深刻地理解了中共中央在全黨開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要意義及開展此次活動(dòng)對推動(dòng)我校實(shí)際工作的重要意義，寫了 2 萬多字的自學(xué)筆記，參加集中學(xué)習(xí)達(dá)到 20小時(shí)，為全體黨員上了一次黨課，寫了 2 篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)，聯(lián)系工作實(shí)際提出了個(gè)人保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)，在

　廣泛開展談心活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我對照黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)義務(wù)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，認(rèn)真撰寫了黨性分析材料和個(gè)人整改措施并認(rèn)真貫徹落實(shí)，做到了標(biāo)準(zhǔn)不降低，行為不走樣，高質(zhì)量地完成了“規(guī)定動(dòng)作”。通過學(xué)習(xí)，提高了對加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力重要性的認(rèn)識(shí)，提高了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性。

　二、忘我工作，無怨無悔 作為分管后勤工作的副校長，初一年級主管校級領(lǐng)導(dǎo)，雖說不上日理萬機(jī)，卻也是雜務(wù)纏身，千頭萬緒。一年來，為做好學(xué)校各項(xiàng)后勤保障工作，為抓好學(xué)校電路改造工程、抓緊學(xué)生食堂改造，為了迎接一個(gè)又一個(gè)檢查，總有做不完的工，忙不完的事。但我從未在校長面前討價(jià)還價(jià)，從未在職工面前怨天尤人，而是主動(dòng)為校長排憂解難，為師生營造良好的學(xué)習(xí)生活工作環(huán)境，為學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航。

　為搞好學(xué)校安全工作，我如履薄冰，腦中那根安全之弦時(shí)時(shí)都繃得緊緊的，時(shí)刻想著全校學(xué)生、職工的生命安全。我利用一切機(jī)會(huì)和各種方式方法對教職工和學(xué)生進(jìn)行防火、防盜、防食物中毒以及用電等安全教育，組織實(shí)施了用電安全教育演練、消防安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)；除組織安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對校園進(jìn)行安全檢查外，自己

　還經(jīng)常在校園內(nèi)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；為了從根本上消除用電安全隱患，我和后勤處的同志們一起具體負(fù)責(zé)實(shí)施了學(xué)校低壓電網(wǎng)改造工程；在自己的親力親為下，組織有關(guān)人員認(rèn)真準(zhǔn)備和整改，使學(xué)校順利通過了安監(jiān)局、教育局對我校的安全工作檢查�？傊�，一年中，我時(shí)刻關(guān)注著學(xué)校的安全與穩(wěn)定，確保了全校師生的平安，保證了學(xué)校不發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

　雖然公務(wù)繁忙，但我時(shí)刻不忘自己教書育人的天職。作為初一年級的分管校級領(lǐng)導(dǎo)，為了保證學(xué)校的教學(xué)成績，我?guī)ьI(lǐng)年級的老師奮力備戰(zhàn)，狠抓學(xué)風(fēng)與紀(jì)律，每天起早摸黑積極參與年級的管理，組織召開了復(fù)習(xí)動(dòng)員會(huì)、教師備考經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、分別召開了實(shí)驗(yàn)班、普通班學(xué)生座談會(huì)，激發(fā)師生的學(xué)習(xí)工作熱情，使整個(gè)年級形成了優(yōu)良的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和濃厚的備考氛圍。一年來，我深入教學(xué)第一線與教師們一起探討教學(xué)工作、課堂改革等問題，傾聽教師對學(xué)校教學(xué)工作的意見和建議。全年聽課 36 節(jié)，與學(xué)生談心 18 人次，幫助他們解決思想、學(xué)習(xí)等方面的問題，使他們有了較大的進(jìn)步。

　本學(xué)期帶領(lǐng)后勤、工會(huì)委員一班人馬，在校黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“抓穩(wěn)定、促發(fā)展，抓維權(quán)、保權(quán)益，辦實(shí)事、解民憂，抓源頭、強(qiáng)管理，抓陣地、求實(shí)效”的思路，積極發(fā)揮后勤、工會(huì)參政議政的作用，組織教職工開展各類健康有益、富有教育意義的活動(dòng)，維護(hù)教職工合法權(quán)益，為教育事業(yè)保駕護(hù)

　航。一年來，堅(jiān)持召開教代會(huì)，收集了教代會(huì)提案 4 件，其中解決或正在落實(shí)的提案 3 件，爭取相關(guān)人員硬化了學(xué)校大門前地面、安裝了單雙杠。

　三、廉潔奉公，真誠為校 作為具體分管學(xué)校后勤工作的校級領(lǐng)導(dǎo)，涉及的人、財(cái)、物相當(dāng)多，特別是在基建、大宗物品采購等方面，要和很多商家打交道，一不小心就會(huì)有失足的危險(xiǎn)。因此，在平時(shí)我相當(dāng)重視廉政理論的學(xué)習(xí)，常念“緊箍咒”，早打“預(yù)防針”，勤注“防腐劑”， 工作中時(shí)刻提醒自己在其位而謀其政，要堂堂正正做人，坦坦蕩蕩做事，扎扎實(shí)實(shí)工作，兢兢業(yè)業(yè)從教，為學(xué)校的發(fā)展而真誠地做好自己的本職工作。

　我堅(jiān)持民主議事制度，認(rèn)真開展好校務(wù)公開工作，把學(xué)校和自己的工作置于陽光之下，自覺接受群眾監(jiān)督。多年來，我所分管的基建、大宗采購等都經(jīng)過教代會(huì)民主決定并公之于眾，嚴(yán)格按照政府采購制度進(jìn)行物品采購。工作中我厲行節(jié)約，自覺爭當(dāng)勤儉辦學(xué)的先鋒，當(dāng)好學(xué)校的“管家婆”。在物品采購中，為了替學(xué)校盡可能多地省下一分錢，我不惜與商家磨嘴皮，討價(jià)還價(jià)，自己出差辦事從不搞特殊化，不多吃一頓飯，不多報(bào)一分錢。我努力做到并經(jīng)常教育師生員工不浪費(fèi)一滴水，不浪費(fèi)一度電，不浪費(fèi)一張紙，加強(qiáng)管理，制止鋪張浪費(fèi)行為。生活中我潔身自好，嚴(yán)于律已，不該說

　的話不說，不該去的地方不去，從沒有私下應(yīng)與學(xué)校業(yè)務(wù)有關(guān)的商家的吃請，擺正了自己的角色，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的本色。

　四、不足與問題 1．在學(xué)校安全工作上雖已盡心盡力，但還是出了點(diǎn)問題，作為分管學(xué)校安全工作的副校長，我難辭其咎。

　2．多少年來無論做事，還是做人我都是敞開心扉，從不隱瞞自己的觀點(diǎn)。俗話說：“一人難稱百人心”，由于我分管的后勤 工作涉及的事太雜、人員太廣，在工作中難免會(huì)對一些教職工關(guān)照不過來，甚至有所冒犯。在此也借這個(gè)機(jī)會(huì)對這些教職工說聲“對不起了”！

　“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”，憑著對學(xué)校的熱愛，憑著對事業(yè)的忠心，對工作的忠誠，對師生的負(fù)責(zé)，一直以來我抱著“再苦不能苦別人，再累自己先累”的信念盡職盡責(zé)，盡心盡力，苦苦撐起學(xué)校后勤保障這塊比泰山還重的巨石，確保了學(xué)校平安、師生安全，確保了學(xué)校的穩(wěn)步發(fā)展。

　在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)言 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級

　 著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

　同志們：

　剛才，書記就舉辦這次全縣領(lǐng)導(dǎo)干部研討班的主要目的作了闡述，特別就如何結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念、加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了明確要求，相信大家通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和研討，必將進(jìn)一步從理論和實(shí)踐的結(jié)合上厘清新常態(tài)下全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重點(diǎn)問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚改革發(fā)展合力，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、“十三五”良好開局、建設(shè)幸福美麗新金塔打下堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。在省、市領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，劉省長、都市長都圍繞“創(chuàng)新發(fā)展”這一主題作了輔導(dǎo)報(bào)告。通過集中學(xué)習(xí)，我們進(jìn)一步掌握了信息、熟悉了政策、引發(fā)了思考。創(chuàng)新發(fā)展作為國家戰(zhàn)略在金塔如何落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中如何體現(xiàn)？對這樣一個(gè)重大課題，大家都需要學(xué)習(xí)思考，在這方面我的學(xué)習(xí)也是初步的。根據(jù)縣委的安排，我就圍繞創(chuàng)新發(fā)展這一主題，結(jié)合工作實(shí)踐和近期的學(xué)習(xí)體會(huì)，從為什么要?jiǎng)?chuàng)新？怎么樣創(chuàng)新？如何認(rèn)識(shí)和實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)？談些思考和認(rèn)識(shí)，供大家探討，不妥之處，請予指正。

　 第一個(gè)問題：為什么要?jiǎng)?chuàng)新？

　 習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，并將創(chuàng)新發(fā)展確定為引領(lǐng)“十三五”乃至更長時(shí)期首要發(fā)展理念，擺在國

　家發(fā)展全局的核心位置，這是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家對創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位及作用的嶄新概括，更是國家應(yīng)對發(fā)展新形勢、適應(yīng)發(fā)展新環(huán)境而作出的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，“核心在創(chuàng)新，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”�？梢哉f，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然要求。我國既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨與發(fā)達(dá)國家差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　 從國際競爭發(fā)展的大趨勢來看：創(chuàng)新發(fā)展既是國家興衰的經(jīng)驗(yàn)所得，也是國際競爭的大勢所趨。工業(yè)化以來的發(fā)展歷程表明，越是創(chuàng)新活躍的地方，就越容易形成產(chǎn)業(yè)革命的廣闊舞臺(tái)。近代以來，世界經(jīng)歷了數(shù)次科技革命，英國抓住第一次科技革命機(jī)遇，成為世界霸主；德國抓住第二次科技革命機(jī)遇，趕超英國；美國是電力革命的趕超者和信息技術(shù)革命的引領(lǐng)者，這使它成為百余年來的世界第一強(qiáng)國。世界的科技中心和工業(yè)重心從英國轉(zhuǎn)到德國、再到美國，表面上是地理位置的更替，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的轉(zhuǎn)換。而明清時(shí)期的中國由全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家日漸落伍于世界先進(jìn)國家，其中一個(gè)重要原因就是與科技革命失之交臂。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭

　的新賽場，誰下好創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得主動(dòng)。目前，世界各大國都在積極強(qiáng)化創(chuàng)新部署，如美國提出再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國提出工業(yè) 4.0 戰(zhàn)略、日本強(qiáng)調(diào)“獨(dú)創(chuàng)力關(guān)系到國家興亡”、英國強(qiáng)調(diào)“人民的想象力是國家的最大資源”。

　 從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下來看：習(xí)近平總書記在闡述新常態(tài)時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出我國經(jīng)濟(jì)的三個(gè)不同于過去 30年的特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長達(dá) 34 年平均 9.8%的高速增長，這在世界經(jīng)濟(jì)史上是絕無僅有的。過去近 40 年，中國的經(jīng)濟(jì)增長是建立在三大基礎(chǔ)之上的：資源消耗、人口紅利和由此形成的出口優(yōu)勢。但是現(xiàn)在經(jīng)過這么多年的發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素發(fā)生了顯著的變化，過去的這種發(fā)展模式既然難以為繼，就必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。首先，資源消耗已經(jīng)難以為繼。我國過去 30 多年的高速發(fā)展，獲得了經(jīng)濟(jì)增長的大幅度上升，成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但是與此同時(shí)，也消耗了大量的自然資源，過度開發(fā)自然資源導(dǎo)致資源嚴(yán)重短缺，同時(shí)粗放式的經(jīng)營導(dǎo)致的環(huán)境問題也非常嚴(yán)重。從資源稟賦

　來看，我國的石油只占全球儲(chǔ)量的 1.1%，按照目前的開發(fā)量，只能再開發(fā)不到 12 年，（2020 年（本文來自大秘書網(wǎng)），我們消耗了 5.2 億噸石油，進(jìn)口 3.09 億噸，占 60%；天然氣占全球儲(chǔ)量的 1.8%，去年使用 1855 億立方，進(jìn)口了 510 億立方，進(jìn)口量占 28%。即便是儲(chǔ)量最豐富的煤炭，也進(jìn)口了 2.9億噸。如果說中國未來達(dá)到美國的人均資源消耗量，對全世界的影響都是災(zāi)難性的。因?yàn)槲覀內(nèi)ツ甑娜司�石油消�?0.38噸，美國是 2.59 噸，如果我們 20 年以后達(dá)到 2.59 噸，中國就要消耗 35 億噸石油，占目前全世界石油產(chǎn)量的 84%）其次，粗放式發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境問題非常突出。這些年來，我國的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但我們單位 GDP 的能耗是國際平均水平的6 倍；鋼材的消耗我們每萬人是 1.7 萬噸，是世界平均水平的 3.7 倍；水資源我們每萬人是 4600 立方，是國際水平的3.6 倍。大量的能源消耗，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題�，F(xiàn)在中國從空氣質(zhì)量看，11%的國土面積，特別是大中城市都被霧霾所籠罩，中國的300多個(gè)被檢測的城市里達(dá)標(biāo)的只有1-2%，空氣質(zhì)量已經(jīng)非常嚴(yán)重；從水資源看，長江、黃河、松花江、淮河、海河等七大流域的水質(zhì)不能直接使用的已占到 20%；從土壤看，重金屬污染和嚴(yán)重污染的土地 1.5 億畝。所以說，水、空氣、土壤造成的環(huán)境污染和破壞是非常嚴(yán)重的。再次，人口紅利和由此形成的出口優(yōu)勢都在減弱。目前，阿迪達(dá)斯等品牌在中國的代工工廠 3000 元/月還招不到工人，但在柬

　埔寨只有 800 元/月、印尼只有 600 元/月，勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢使許多工廠向東南亞遷移。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“路易斯拐點(diǎn)”，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯在研究了拉美國家工業(yè)化進(jìn)程后得出一個(gè)結(jié)論：一些落后的國家在工業(yè)化初期依靠廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力使工業(yè)獲得迅速發(fā)展，但到了一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果此優(yōu)勢消失，又沒有新的優(yōu)勢形成，就會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，這就是“路易斯拐點(diǎn)”。中國會(huì)不會(huì)也有這樣一個(gè)拐點(diǎn)，在這個(gè)拐點(diǎn)上用新的優(yōu)勢來替代舊的優(yōu)勢，從現(xiàn)實(shí)的途徑看，就是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從依賴規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。

　 從我縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的突破口來看。王三運(yùn)書記指出：過去長期不重視創(chuàng)新、不傾力抓創(chuàng)新，已經(jīng)給我們帶來深刻的教訓(xùn)。由于缺少技術(shù)創(chuàng)新支撐，我們的產(chǎn)業(yè)一直處于價(jià)值鏈中低端，市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力一直處于弱勢地位，全國經(jīng)濟(jì)打個(gè)噴嚏，我們的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就會(huì)感冒，甚至長時(shí)間在低谷運(yùn)行。因此，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念對于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來講也勢在必行。

　 一是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上，迫切需要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，全縣大力實(shí)施“1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程，建成了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，全縣發(fā)展高效蔬菜、名優(yōu)果品、

　現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)近 20 萬畝，農(nóng)民收入來自高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的比重達(dá)到 60%以上。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂和成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓效應(yīng)日益凸顯，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不足，提高種養(yǎng)品質(zhì)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展精深加工還有很大空間，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場競爭的質(zhì)量型、差異化要求還有較大差距，遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者更加注重品質(zhì)和個(gè)性化的要求，必須下大力氣，依靠科技創(chuàng)新找到綠色、高效、節(jié)約和高附加值的發(fā)展路徑。

　 二是在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，迫切需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，我縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入開展招商引資行動(dòng)，著力打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，規(guī)模工業(yè)總量上保持了較快增長。但隨著國家壓縮投資規(guī)模，全面化解過剩產(chǎn)能，導(dǎo)致原材料工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，要素成本優(yōu)勢不斷被擠壓，大部分礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下降，特別是去年以來全縣 179 家工業(yè)企業(yè)，僅有 126 戶企業(yè)維持生產(chǎn)，53 家企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù) 9 個(gè)月負(fù)增長。造成這種局面的主要原因，是我們?nèi)狈�對企業(yè)科技創(chuàng)新的有效引導(dǎo)和對高耗能、高排放、重污染等生產(chǎn)方式的有力制約；部分企業(yè)習(xí)慣于依賴資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，習(xí)慣于依靠投資擴(kuò)張規(guī)模、走簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，對市場需求缺乏深入研究和長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品的動(dòng)力不足，難以形成持久的市場競爭優(yōu)勢。改變這一狀況，必須依

　靠科技創(chuàng)新走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，使初級產(chǎn)品不斷向中高端產(chǎn)品邁進(jìn)。

　 三是在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、催生新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式上，迫切需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展緩慢，沒有取得大的突破，特別是服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)滯后。當(dāng)前，以信息技術(shù)為主的新一輪科技革命為新型服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了原動(dòng)力，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游、商貿(mào)、物流、健康、教育、文化、金融等服務(wù)業(yè)深度融合，催生了一批新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，但恰恰我們在主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展、開拓服務(wù)新領(lǐng)域、開創(chuàng)服務(wù)新模式方面下功夫不夠。我們必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

　 四是在保障和改善民生、推動(dòng)共享發(fā)展上，迫切需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。“十二五”期間，我縣累計(jì)投入近 44 億元用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障，占財(cái)政總支出的 80%以上，累計(jì)新增就業(yè) 16984 人，??鄉(xiāng)居民收入連續(xù) 5 年保持兩位數(shù)增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須正確、妥善處理好發(fā)展速度放緩與擴(kuò)大就業(yè)渠道的關(guān)系。一方面是要通過破除體制機(jī)制障礙、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度的激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)。另一方面，是要通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式、創(chuàng)新社會(huì)管理、創(chuàng)新公共服務(wù)、創(chuàng)新人居環(huán)境、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，等等，進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域

　的財(cái)政投入力度，繼續(xù)辦好確定的民生工程和民生實(shí)事，進(jìn)一步解決群眾致富方面扶持資金不足、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高、基礎(chǔ)教育方面資源配置不均、社會(huì)救助方面體系建設(shè)滯后等普遍性問題。要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，該放的放到位，該管的管到位，特別是事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的安全生產(chǎn)、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，要做到讓群眾生產(chǎn)放心、生活安心。

　 第二個(gè)問題：怎么樣創(chuàng)新？

　 習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近幾年的實(shí)踐證明，越早抓創(chuàng)新發(fā)展的地方和企業(yè)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換得越快、發(fā)展的活力越強(qiáng)，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水平就越高一些。“十三五”時(shí)期，我縣能不能實(shí)現(xiàn)變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是在省市各地競相轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的形勢下，我們能否結(jié)合縣情貫徹落實(shí)好中央精神，在培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制上取得突破。這對我們各級各部門把握戰(zhàn)略機(jī)遇、組織和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力都是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要解決好這么幾個(gè)問題。

　 第一，要用好理論創(chuàng)新這一重要法寶，全面樹立創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)理念。創(chuàng)新是當(dāng)今社會(huì)的時(shí)代主題，但創(chuàng)新不是“高、大、上”，不單純是一個(gè)科技創(chuàng)新問題，離我們并不遙遠(yuǎn)，

　它存在于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，大到國家戰(zhàn)略，小到工作方式方法。一切能提高生產(chǎn)效率、工作效率和發(fā)展質(zhì)量效益的新理念、新思維、新辦法都是創(chuàng)新，一切新技術(shù)的出現(xiàn)和運(yùn)用、新產(chǎn)品的孕育和使用、新產(chǎn)業(yè)組織形式和流通方式的誕生、新消費(fèi)方式模式的推進(jìn)、新管理運(yùn)營機(jī)制的探索和形 XX 是創(chuàng)新，我們金塔的創(chuàng)新步伐也從來沒有停止過。理論創(chuàng)新是各類創(chuàng)新活動(dòng)的思想靈魂和方法來源，是建立新思想、創(chuàng)新新理論、指導(dǎo)新創(chuàng)新的法寶。可以說，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，既是個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題，也是個(gè)方法問題，但首先是思想認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)識(shí)上不到位，行動(dòng)上就不堅(jiān)決，關(guān)鍵是要打破創(chuàng)新的神秘感，打開思想的“總閥門”。必須看到，當(dāng)前各層面、各領(lǐng)域?qū)��?shí)施創(chuàng)新發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)還嚴(yán)重不足，有些方面我們甚至還存在知識(shí)和認(rèn)識(shí)盲區(qū)，傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴和思想惰性依然根深蒂固�；ヂ�(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及“互聯(lián)網(wǎng)+”等，大多是被動(dòng)接受；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念遠(yuǎn)未深入人心，一些基本理念尚在普及或起始階段，全社會(huì)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)造潛力遠(yuǎn)未激發(fā)出來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，資源環(huán)境約束日益趨緊，過去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路越來越難走，甚至已經(jīng)到了不能走下去的地步。這就是進(jìn)入現(xiàn)階段以后，如果還延續(xù)原來的慣有的做法，或者依靠慣性來發(fā)展，不能把十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、

　開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立在我們發(fā)展的核心當(dāng)中，必然會(huì)影響阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種新的發(fā)展形勢和發(fā)展階段的變化，要求我們從思想上務(wù)必徹底擺脫對原有發(fā)展路徑的依賴，牢固樹立慢不得的緊迫感、坐不住的使命感、等不起的危機(jī)感，堅(jiān)決摒棄那些不適應(yīng)、不適合甚至違背創(chuàng)新發(fā)展的思路、觀念和做法，用創(chuàng)新發(fā)展的理念解決發(fā)展問題、挖掘發(fā)展?jié)摿�，以敢為人先的銳氣培植發(fā)展優(yōu)勢、打開發(fā)展局面。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要負(fù)責(zé)同志，一定要深刻認(rèn)識(shí)到目前即是發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，也是我們思維轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，有強(qiáng)化堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的思想自覺，就會(huì)更自覺地按照創(chuàng)新發(fā)展的理念，謀劃我們推動(dòng)工作的思路、辦法、舉措，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　 第二，要突出科技創(chuàng)新這一核心戰(zhàn)略，著力提升支撐發(fā)展的競爭優(yōu)勢。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是中央從適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)確定的核心戰(zhàn)略，也是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展的重要依托和動(dòng)力源泉，必須擺在重要位置加以推進(jìn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)

　轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

　 一要突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。我們現(xiàn)在所接觸到的大型企業(yè)，有相當(dāng)一部分都是在當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過不斷的研發(fā)創(chuàng)新，一步步成長為世界 500 強(qiáng)，國內(nèi) 500強(qiáng)和民營 500 強(qiáng)。目前，我縣的企業(yè)普遍存在創(chuàng)新視野不寬、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新活力和動(dòng)力不夠的問題，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動(dòng)的不到 20%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有 3 家，規(guī)模以上企業(yè)科研投入僅占主營業(yè)務(wù)收入0.8%，大多數(shù)企業(yè)沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未建立。因此，要加快建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體和源泉，讓規(guī)模以上企業(yè)成為集成創(chuàng)新的主要力量，擺脫產(chǎn)品科技含量不高的被動(dòng)局面，努力實(shí)現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。要支持企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高端，找差距、定目標(biāo)、尋路徑，在工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理等方面向先進(jìn)水平看齊，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、在全市乃至全省同行業(yè)中具有一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)。

　 二要發(fā)揮科技成果在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。科技成果只有通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能體現(xiàn)它的生產(chǎn)力作用。要支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合???內(nèi)外高校、科研院所共建研發(fā)中心，建立技術(shù)依托，通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高企業(yè)創(chuàng)新

　能力。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推進(jìn)專利品牌戰(zhàn)略，充分利用財(cái)政、稅收政策引導(dǎo)企業(yè)對已經(jīng)形成的品牌進(jìn)行價(jià)值提升，對有升值潛力的新產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)培育，有針對性地進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有明顯市場競爭優(yōu)勢和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

　 三要注重人才在科技創(chuàng)新中的骨干作用。創(chuàng)新歸根到底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根到底是人才驅(qū)動(dòng)。要注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，緊緊圍繞新能源、高載能、文化旅游等主導(dǎo)優(yōu)勢和特色新興產(chǎn)業(yè)吸引人才，借助“它山之石”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。要依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，采取校企合作、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，加快促進(jìn)新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域科技人才本土化。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在待遇落實(shí)、住房保障、醫(yī)療社保等方面給予優(yōu)惠，努力優(yōu)化留住人才的良好環(huán)境。要加大對本土科技人才的選拔和使用力度，對企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌創(chuàng)新、基層農(nóng)林水牧等專業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升上給予重點(diǎn)傾斜，讓優(yōu)秀人才人盡其才。

　 第三，要突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一工作重點(diǎn)，不斷夯實(shí)小康社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期是我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時(shí)期。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們只有立足縣情，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　就農(nóng)業(yè)而言，目前，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還處在初級階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展步伐還不能很好地適應(yīng)市場需求和農(nóng)民增收需要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路依然任重道遠(yuǎn)。要改變這種現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要通過改革創(chuàng)新解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展問題，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。要大力推進(jìn)“1555”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程，下大力氣淘汰低效田，做大做強(qiáng)高效瓜菜、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、專業(yè)市場等新型經(jīng)營主體的培育力度。加大科技興農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品不僅供給數(shù)量充足，而且品種和質(zhì)量符合消費(fèi)者需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子越走越寬。

　 就工業(yè)而言，當(dāng)前，我縣還處于工業(yè)化的初始化階段，不能走以前的工業(yè)發(fā)展的老路，必須遠(yuǎn)近結(jié)合，在保持較快增長速度的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)將工業(yè)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)到高起點(diǎn)、高技術(shù)含量、高眼界、科學(xué)布局、資源循環(huán)利用的方向上來，把更多的力氣放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加科技含量、培育大稅源上來。既要有針對性地解決當(dāng)前問題，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，努力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級版”。

　這里需要明確的是，盡管我們需要企業(yè)來推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但我們不能認(rèn)為撿到籃子里的都是菜，一定要擇優(yōu)引商，無論作為政府，還是作為企業(yè)，如果都是按低起點(diǎn)來進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展中來，那么將來的后患無窮，政府的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)淘汰的負(fù)擔(dān)，職工安置的負(fù)擔(dān)會(huì)非常重。新常態(tài)下的工業(yè)發(fā)展就是要走好綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的路子，我縣的新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正迎合了這樣的特征和要求。要緊盯新能源、建材、礦產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合“中國制造 2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，按照“1464”發(fā)展思路，深入實(shí)施“雙千百十”工程，大力推進(jìn) 1.5 萬噸對硝基苯胺、10萬噸螢石精粉生產(chǎn)、專業(yè)石材交易市場等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)資源精深加工和深度轉(zhuǎn)化。要緊盯化解過剩產(chǎn)能政策導(dǎo)向，大力推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股“三轉(zhuǎn)”工作，全力支持宏運(yùn)礦產(chǎn)、西域陽光、亞泰金屬等企業(yè)通過股權(quán)重組、技術(shù)改造等方式，淘汰落后工藝，提升有效產(chǎn)能。要強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)和分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)“一園五區(qū)”建設(shè)，加快園區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃修編，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力把園區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)全縣技術(shù)創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)聚集的基地和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范區(qū)。

　 就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言，近年來，我們相繼實(shí)施工商注冊登記便

　利化改革、設(shè)立文化、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等措施，文化旅游、商務(wù)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速成長，第三產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年加大。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，今后我們必須用創(chuàng)新的思維來優(yōu)化服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新工作思路、體制機(jī)制、投資方式，力促第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在文化旅游融合上，要繼續(xù)以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以“大景區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，按照“1255”發(fā)展思路，加快編制“四湖一溪一渠、四路一區(qū)一村”綜合提升規(guī)劃，強(qiáng)化資源整合，加大投入力度，集中力量推進(jìn)沙漠胡楊林景區(qū)民俗風(fēng)情街、停車場改擴(kuò)建等基礎(chǔ)配套工程，不斷提升景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。精心籌辦胡楊文化旅游節(jié)、“非凡足跡”戶外探險(xiǎn)等活動(dòng)，擴(kuò)大節(jié)會(huì)賽事平臺(tái)效應(yīng)。積極開發(fā)胡楊石藝畫、根雕、石刻等特色旅游商品，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要立足全縣資源稟賦、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)體系等實(shí)際，大力發(fā)展酒航路軸線通道經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)專業(yè)市場、物流園區(qū)、嘉美國際酒店等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)星級賓館、農(nóng)家樂晉等升級和商業(yè)街區(qū)駐商運(yùn)營工作，著力打造連接酒嘉、輻射周邊、服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大商貿(mào)發(fā)展格局。在新興服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要緊緊把握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展趨勢，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)理念提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)

　業(yè)，加快服務(wù)手段信息化、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理智能化步伐。

　 第四，要扭住模式創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓政策新機(jī)遇，培育發(fā)展新動(dòng)力。多年來，以 GDP 增速為主的績效考核，促使經(jīng)濟(jì)保持高速增長，為今天的發(fā)展積累了雄厚實(shí)力。但隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加，GDP 增長的高速度難以繼續(xù)維持；資源消耗大、環(huán)境污染重的低端制造業(yè)所帶來的環(huán)境壓力已到了極限；以房地產(chǎn)業(yè)為主的投資拉動(dòng)也到了難以維系的地步。改變這一狀況，當(dāng)下的出路只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。在這次省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，王三運(yùn)書記指出:當(dāng)前的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇、平臺(tái)機(jī)遇仍是多重疊加，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家的政策導(dǎo)向，敏銳捕捉機(jī)遇，積極催生機(jī)遇，務(wù)實(shí)搶抓用好機(jī)遇，努力把我們的優(yōu)勢和潛力發(fā)揮出來。近年來，我縣在深入研究國家和省市發(fā)展取向、調(diào)控方向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，搶抓政策疊加機(jī)遇，謀劃爭取實(shí)施了 100 萬噸焦化煤、5 萬噸電熔鎂砂等一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆�帶�?dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。這也說明，能不能以創(chuàng)新思路謀劃工作、搶抓機(jī)遇，直接決定金塔的發(fā)展出路。因此，我們要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，搶抓國家和省市的利好政策機(jī)遇，從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭取把更多的國家政策拿到手，爭取更多的直接投資和有效投資。要繼續(xù)發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對穩(wěn)增長的關(guān)

　鍵作用，著力實(shí)施好酒額鐵路、酒航公路、棚戶區(qū)改造、330千伏輸變電工程、新一輪退耕還林等重大項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。特別指出的是中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為國家在戰(zhàn)略層面的千億元大項(xiàng)目，能夠落戶在金塔，這是一大難得發(fā)展機(jī)遇。我們?nèi)绾伟盐者@一千載難逢的機(jī)遇，積極配合做好保障服務(wù)工作、配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)乎金塔長遠(yuǎn)發(fā)展，全縣各級務(wù)必認(rèn)真思考研究、創(chuàng)新方式方法，全力推進(jìn)落實(shí)。核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園自去年啟動(dòng)建設(shè)以來，我們按照省市要求，從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、健全工作機(jī)制、溝通協(xié)作服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和加大園區(qū)基礎(chǔ)配套等方面做了大量工作，為項(xiàng)目全面建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步，各級各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，強(qiáng)化措施，落實(shí)好政企溝通協(xié)作、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)配套等各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，配套產(chǎn)業(yè)及時(shí)有效跟進(jìn)。

　 第三個(gè)問題：如何認(rèn)識(shí)和實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃？

　 2020 年,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。“雙創(chuàng)”主要是激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，無論是創(chuàng)新還是創(chuàng)業(yè)，政府的職責(zé)是搭平臺(tái)，搞服務(wù)，引領(lǐng)市場前行發(fā)展方向。

　 從大的方面來講，我國先后有過三次創(chuàng)業(yè)高潮，第一次創(chuàng)業(yè)高潮出現(xiàn)在農(nóng)村，主要是通過政府端的制度改革創(chuàng)新，激發(fā)

　了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。具體可分為四個(gè)階段，第一個(gè)階段是解放初期農(nóng)村廣泛開展的土改運(yùn)動(dòng)，將沒收地主的土地分給無地少地的農(nóng)民，把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制；第二個(gè)階段是上世紀(jì) 80 年代初在廣大農(nóng)村推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這不僅解決了農(nóng)民的吃穿問題，也為城市發(fā)展提供了動(dòng)能；第三個(gè)階段是上個(gè)世紀(jì) 80 年代中期全國大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家庭作坊通過簡單改造直接就辦成了企業(yè)；第四個(gè)階段就是當(dāng)前正在興起的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流。第二次創(chuàng)業(yè)高潮是 1992 年鄧小平南巡講話之后，國務(wù)院修改和廢止了 400 多份約束經(jīng)商的文件，這激發(fā)了廣大機(jī)關(guān)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，大批官員和知識(shí)分子投身私營工商界，下海經(jīng)商，我市大禹節(jié)水公司董事長王棟就是其中一員。第三次創(chuàng)業(yè)高潮是當(dāng)前國家實(shí)施的千人、百人計(jì)劃，激發(fā)了大量海外留學(xué)知識(shí)分子回國創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)造了許多新模式、新業(yè)態(tài)。比如說，開網(wǎng)站辦企業(yè)，這就是一種全新的經(jīng)營方式。

　 今年以來，中央和省市著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)了減免稅費(fèi)、延期繳納社保、增加信貸投放等一系列政策措施，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動(dòng)創(chuàng)造了十分有利的條件�？梢哉f，推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)，既是對發(fā)展機(jī)遇的把握，也是對政府適應(yīng)引領(lǐng)新發(fā)展模式的檢驗(yàn)。就當(dāng)前我縣而言，應(yīng)該把握好以下兩大問題。

　 一方面，要充分認(rèn)識(shí)到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經(jīng)具備了基礎(chǔ)

　條件和現(xiàn)實(shí)可能。近年來，我縣綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、改革開放不斷深入、人民生活持續(xù)改善，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)條件。

　 一是城鎮(zhèn)化為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造了空間和平臺(tái)。城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)是人口空間轉(zhuǎn)移的過程，同時(shí)也是各類生產(chǎn)要素聚集的過程，人口的空間轉(zhuǎn)移造就了生產(chǎn)要素的聚集。通過城鎮(zhèn)化，大量的人口進(jìn)城，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的消費(fèi)需求，由此就會(huì)對整個(gè)市場產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。近年來，我縣大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)建設(shè)得到快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局初步建立，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 38%，如果 2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55%，城鎮(zhèn)人口就將達(dá)到 8 萬人，這就會(huì)讓勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、消費(fèi)這些生產(chǎn)性的要素向城鎮(zhèn)聚集，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”搭建平臺(tái)。

　 二是互聯(lián)網(wǎng)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。我國是世界互聯(lián)網(wǎng)第一大國。全國現(xiàn)有網(wǎng)民 6.68 億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到 5.94 億，手機(jī)支付用戶 2.7 億人，用手機(jī)網(wǎng)購的約 2.7億人。近年來，我縣積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快建設(shè)電商平臺(tái)，不斷完善特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，取得了一定的成效。盡管目前我縣“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展正處在起步階段，但只要我們抓住互聯(lián)網(wǎng)在通用性、共

　享性、交互性、開放性上的巨大潛力和優(yōu)勢，充分利用好淘寶、阿里巴巴、蘇寧等大型電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)，必將為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供技術(shù)上、業(yè)態(tài)上、融資模式上無可比擬的廣闊平臺(tái)。

　 三是多元消費(fèi)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新造就了市場需求。目前，我縣正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決勝期，人民群眾的物質(zhì)性需求正在向生活性、精神性需求轉(zhuǎn)變。有個(gè)哲學(xué)家講過，人類的問題雖然復(fù)雜，但概括起來只有兩個(gè)問題，一是“吃不飽餓出來”的問題，二是“吃飽了撐出來”的問題。第一個(gè)問題主要是生存性和物質(zhì)性需求，解決方式比較單一，即擴(kuò)大生產(chǎn)，增加物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量。第二個(gè)問題主要是生活服務(wù)性和精神性需求，解決方式就比較復(fù)雜了，因?yàn)槊總�(gè)群體、每個(gè)個(gè)體的需求是不同的。多元化的市場需求需要多樣化的生產(chǎn)、多樣化的服務(wù)、多樣化的產(chǎn)品，這就為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了市場空間，也增添了無盡動(dòng)力。

　 另一方面，我們在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)，務(wù)求突破�，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)的過渡時(shí)期，處在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略難得的“關(guān)鍵窗口期”。我們要抓住這個(gè)“關(guān)鍵窗口期”，在這場巨大的時(shí)代變革中搶占先機(jī)、搭上“快車”。

　 一要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加快雙創(chuàng)主體培育。不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同就業(yè)門類對就業(yè)的帶動(dòng)是不同的。大工業(yè)每增加一個(gè)

　點(diǎn)的 GDP 可帶動(dòng) 70 萬人就業(yè)，服務(wù)業(yè)每增加一個(gè)點(diǎn)的 GDP就可帶動(dòng) 300 萬人就業(yè)。對我們金塔這樣一個(gè)要素支撐條件比較薄弱的地方，必須突出對就業(yè)的帶動(dòng)，我們要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為吸納就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的基本路徑。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，摸清企業(yè)和用人單位對人才的需要，引導(dǎo)職教中專、勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行對接，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)適合結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)技能人才，提升就業(yè)人員素質(zhì)能力。要堅(jiān)持就業(yè)和社會(huì)需求，鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體發(fā)揮各自優(yōu)勢自主就業(yè)。要高度重視“80 后”、“90 后”這個(gè)當(dāng)今時(shí)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要群體，把他們都動(dòng)員起來，就能匯聚成創(chuàng)新發(fā)展的巨大動(dòng)力。要注重發(fā)揮好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的作用，通過創(chuàng)新型人才帶動(dòng)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，挖掘創(chuàng)造更多地就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面，提高社會(huì)就業(yè)率。

　 二要加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，全球分享經(jīng)濟(jì)快速增長，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下加快融合，對生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，動(dòng)力強(qiáng)勁，潛力巨大。我們要依托工業(yè)園區(qū)、核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、電子商務(wù)中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，落實(shí)好公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源向全社會(huì)開放的政策，引導(dǎo)新能源、建材、礦產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷

　深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)化銷售農(nóng)副產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)成長。要大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，加快建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、便捷交通、電子商務(wù)、社會(huì)管理、便民服務(wù)、綠色生態(tài)等領(lǐng)域深度融合，提供更廣泛的創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)新平臺(tái)。

　 三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，就需要用改革的辦法營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、激活所有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新因子。這既是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，也是我們肩負(fù)的重要職責(zé)，需要全縣各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力和本領(lǐng)，更好地發(fā)揮政府在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中的作用。一是深化行政管理體制改革，提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的效率。繼續(xù)推進(jìn)行政審批、商事制度、投融資體制等改革，健全完善覆蓋從市到縣的政府部門權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單、扶貧清單和政府服務(wù)網(wǎng)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)制度，進(jìn)一步明確政府權(quán)力、部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，完善監(jiān)管制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要全面落實(shí)“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等工商注冊登記制度改革，促進(jìn)工商注冊便利化，

　破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，特別是對個(gè)體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高效服務(wù)。二是深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓一切權(quán)利在陽光下運(yùn)行。積極推進(jìn)政府在財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的決策公開、執(zhí)行公???、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，最大限度地接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。要加大重點(diǎn)領(lǐng)域整治，持續(xù)開展工程領(lǐng)域招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源招拍掛、政府采購、財(cái)政資金監(jiān)管、制度落實(shí)等專項(xiàng)檢查，擴(kuò)大對公共資金、國有資產(chǎn)、國債項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，切實(shí)提高政府公信力和執(zhí)行力。三是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入力度，全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策。在創(chuàng)新投入方面，我們雖然做了很多工作，但差距仍然不小，特別是全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重去年僅為 2%，2020 年要實(shí)現(xiàn)達(dá)到 2.5%的目標(biāo)，還需要我們各級各部門多想辦法，付出更多的努力，引導(dǎo)全社會(huì)加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金投入力度，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在政策落實(shí)和配套方面，我們按照省市要求，結(jié)合全縣實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。但圍繞初創(chuàng)型企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型示范基地建設(shè)的優(yōu)惠政策、資金管理使用辦法及培育多層次資本市場等方面的意見還存在空白。下一步，我們要積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定好支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，積極創(chuàng)新融資方式，把全社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)

　新發(fā)展的潛力充分釋放出來。

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