簡(jiǎn)政放權(quán) 下好改革“先手棋” ——簡(jiǎn)政放權(quán)系列談之一 作者：羅容海 《光明日?qǐng)?bào)》（ 2015 年 05 月 20 日 01 版）

　 在 5 月 12 日舉行的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理這樣解釋“大道至簡(jiǎn)”中的“簡(jiǎn)”字：“要‘居敬行簡(jiǎn)’，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是‘簡(jiǎn)’的，不擾民、不煩民，這是政府應(yīng)該做的。但同時(shí)又講，不能‘居簡(jiǎn)行簡(jiǎn)’，可以解釋說(shuō)，如果心里沒(méi)有百姓，已經(jīng)很‘簡(jiǎn)’了，再去‘行簡(jiǎn)’，那就太‘簡(jiǎn)’、不負(fù)責(zé)任、沒(méi)有法度了。”這樣的闡釋，讓公眾感受到了關(guān)于“簡(jiǎn)”的辯證法。

　 如果說(shuō)本屆政府執(zhí)政有其獨(dú)特的哲學(xué)思想的話，相信這條融合了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓、帶有鮮明時(shí)代風(fēng)格的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，一定能占有重要的一席。

　 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。改革開(kāi)放 30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的粗放高速發(fā)展，讓各方都受益的“帕累托最優(yōu)”已經(jīng)到來(lái)，通過(guò)另辟疆域再開(kāi)疆拓土，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展已不再可能。要實(shí)現(xiàn)全面深化改革，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就必須瞄準(zhǔn)自身，在自身上下功夫，破立并舉，先破而后立。作為政府，簡(jiǎn)政放權(quán)，就是在自身上下功夫的第一步。

　 通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府放棄自身的部分權(quán)力，集中精力提升服務(wù)水平，以提高市場(chǎng)的自由度、活躍度、繁榮度，這是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的必由之路，也是在國(guó)富民強(qiáng)、繁榮昌盛的愿景中實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)雙贏的必由之路。在這個(gè)不破不立的過(guò)程中，各級(jí)政府必須主動(dòng)，必須要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和自我革命的勇氣魄力，不能被時(shí)代“倒逼”著走，更不能中央推著也不動(dòng)。唯有主動(dòng)，才是“先手棋”的真諦。

　正如李克強(qiáng)總理所言：“簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。”簡(jiǎn)政放權(quán)猶如“頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會(huì)退”，當(dāng)前的形勢(shì)，已經(jīng)不容許我們有任何的遲疑或猶豫。為了國(guó)家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)持開(kāi)門搞改革，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持由人民群眾和實(shí)踐評(píng)判改革成效，把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，著力把簡(jiǎn)政放權(quán)加快向前推進(jìn)。同時(shí)，要做好深化簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。

　追求 “ 做事可以無(wú)問(wèn) ” 的境界 ■趙文華

　 有句話說(shuō)得好，“做人可以托孤，做事可以無(wú)問(wèn)”。前一句指的是，做人做到可以托孤的份上，說(shuō)明你是一個(gè)值得托付的人。像歷史上的趙氏孤兒、劉備托孤等就被傳為千古佳話。“做事可以無(wú)問(wèn)”，則指的是把事情交給你，不用盯著你就能干好，說(shuō)明你把工作干到了很高的境界。

　心態(tài)決定狀態(tài)。同是做事，不同的心態(tài)，決定不同的工作狀態(tài)和工作標(biāo)準(zhǔn)。大家可能深有同感，抱著孩子轉(zhuǎn)悠是一種享受，抱著同等重量的磚頭則是一種負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋�(gè)是“我要干”，一個(gè)是“要我干”。干工作也一樣，被別人推著走和自己要走是不一樣的。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)用鞭子抽著你走的時(shí)候，你肯定感到很累。

　陳賡大將有句名言，教員是“做飯做菜”的，學(xué)員是“吃飯吃菜”的，領(lǐng)導(dǎo)是“端盤子”的。這句話生動(dòng)形象地揭示出一個(gè)真理：教育就是服務(wù)。世界教育界曾經(jīng)探討這個(gè)問(wèn)題：教

　育究竟屬于哪個(gè)行業(yè)？最終將教育定位為服務(wù)性行業(yè)。當(dāng)時(shí)有人不理解，怎么老師跟跑堂的干一個(gè)行當(dāng)了？我非常認(rèn)同這個(gè)定位。對(duì)于訓(xùn)練部機(jī)關(guān)來(lái)講，就要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)深入到教員和學(xué)員當(dāng)中去，深入到教學(xué)主戰(zhàn)場(chǎng)、課堂主陣地上去。在服務(wù)對(duì)象上，由以保障教學(xué)為主，逐漸向?yàn)閷W(xué)員教員提供個(gè)性化的服務(wù)拓展；在服務(wù)時(shí)間上，由八小時(shí)之內(nèi)服務(wù)向全天候服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)內(nèi)容上，由日常事務(wù)性服務(wù)向知識(shí)型、專業(yè)型服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)手段上，由人工型服務(wù)向科技型服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　我在俄羅斯留學(xué)時(shí)的一位同學(xué)，他的父親是部隊(duì)的“老政工”。他當(dāng)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，是集團(tuán)軍當(dāng)時(shí)最年輕的團(tuán)長(zhǎng)。我問(wèn)他進(jìn)步快的原因，他說(shuō)得益于父親的幾句話：“戰(zhàn)備工作要精細(xì)化，訓(xùn)練工作要因人施訓(xùn)，政治工作要實(shí)事求是，管理工作不能忽視細(xì)節(jié)。”當(dāng)師長(zhǎng)后，他父親還是叮囑這幾句話，但后面加了一條：“干的是軍事工作，腦子里要有政治。”我覺(jué)得這幾句話里面很有深義，其中兩句都講到了精細(xì)的問(wèn)題，這也再次說(shuō)明細(xì)節(jié)決定成敗的道理。干工作追求精益求精、無(wú)可挑剔，最起碼要做到三點(diǎn)：腦子要想事 ；眼里要有活；胸中要有主意。

　兵法上講：“卒輸一力，將失一眼。”沒(méi)有前瞻的思維和眼光，終會(huì)事事局促、事事被動(dòng)。面對(duì)國(guó)家、軍隊(duì)和學(xué)校改革大勢(shì)，如果我們還守著過(guò)去的觀念和思維定勢(shì)，就永遠(yuǎn)看不到參與的舞臺(tái)在哪里，拓展的空間在哪里。實(shí)踐證明，早轉(zhuǎn)比晚轉(zhuǎn)好、快轉(zhuǎn)比慢轉(zhuǎn)好、主動(dòng)轉(zhuǎn)比被動(dòng)轉(zhuǎn)好、大轉(zhuǎn)比小轉(zhuǎn)好。教學(xué)的短板在哪里，參與的舞臺(tái)就在哪里；教學(xué)的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里，拓展的空間就在哪里。關(guān)鍵在于我們是不是以教學(xué)為中心來(lái)思考問(wèn)題，敢不敢跨越以往來(lái)籌劃未來(lái)。比如：圖書館創(chuàng)辦“周六講壇”就是一種轉(zhuǎn)型。過(guò)去在大家的腦子里，圖書館就是一個(gè)借書還書的地方，現(xiàn)在通過(guò)承辦“周六講壇”，很多教員都爭(zhēng)著來(lái)講，學(xué)員搶著來(lái)聽(tīng)，圖書館成為學(xué)術(shù)交流的陣地。就連中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院的一些領(lǐng)導(dǎo)和專家，也會(huì)抽出時(shí)間過(guò)來(lái)聽(tīng)講座。

　所以，只有多些服務(wù)意識(shí)，才能把事做對(duì)；只有多些精細(xì)意識(shí)，才能把事做好；只有多些轉(zhuǎn)型意識(shí)，才能把事做新。當(dāng)我們真正把事情做對(duì)、做好、做新時(shí)，自然能夠達(dá)到“可以無(wú)問(wèn)”的境界。

　持傘者為何身易濕 ■沈建明

　 有一則哲理故事，講的是永戒、慧忠和隨緣三位和尚一起出門。永戒有傘，便無(wú)懼雨中行，但風(fēng)向無(wú)測(cè)，淋濕半邊；慧忠持杖，故無(wú)畏泥濘，誰(shuí)知一跤仰天，弄得渾身污泥；唯有隨緣兩手空空出門，一身干凈回來(lái)。問(wèn)及原因，隨緣笑說(shuō)：天有雨，總有無(wú)雨處；路有泥，何必泥中行；不急躁，不盲動(dòng)，自然干干凈凈！

　這種現(xiàn)象在社會(huì)上屢見(jiàn)不鮮：溺斃者往往是會(huì)泳者，折戟者大都是好斗徒，易醉的都是善飲的„„個(gè)別干部栽跟頭、犯錯(cuò)誤甚至走上不歸路，原因就是自恃手中有把“傘”。

　有人把所謂的關(guān)系、背景、人脈當(dāng)成了“傘”。俗話說(shuō)，靠山山會(huì)倒，靠人人會(huì)跑。當(dāng)一名干部對(duì)“關(guān)系學(xué)”頂禮膜拜時(shí)，對(duì)“潛規(guī)則”趨之若鶩時(shí)，自以為“背靠大樹(shù)好乘涼”時(shí)，往往離“樹(shù)倒猢猻散”那一天也不遠(yuǎn)了。多少塌方式腐敗，哪個(gè)不是自恃有“關(guān)系網(wǎng)”抱團(tuán)、有“保護(hù)傘”撐腰，結(jié)果一查就是一窩，一審就是一串。

　有人把自己的學(xué)歷、特長(zhǎng)、功勞當(dāng)成“傘”。他們可能有燙金的學(xué)歷，卻沒(méi)有把知識(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢(shì)，而是眼高手低、不接地氣，失去了實(shí)現(xiàn)價(jià)值的機(jī)會(huì)。他們可能有一技之長(zhǎng)，卻沒(méi)有把自己的特長(zhǎng)與部隊(duì)的需求很好地對(duì)接，而是恃才自傲、怨天尤人，結(jié)果長(zhǎng)板反而成了短板。他們可能有一定的業(yè)績(jī)，卻沒(méi)有再接再厲，而是向組織要待遇要回報(bào)，貶損了自己的形象和人格。

　有人把手中的權(quán)力、腳下的位置當(dāng)成了“傘”。權(quán)力姓“公”不姓“私”。手中有權(quán)，就應(yīng)該一塵不染地用權(quán)，滿腔熱情地干事。然而，有的人卻利用手中權(quán)力，設(shè)租尋租、中飽私囊，任人唯親、賣官鬻爵，官商勾結(jié)、利益輸送。在群眾看來(lái)，“你以為自己有多么優(yōu)美的背影，其實(shí)別人看重的只是你的背景”。

　這世界上，原本就沒(méi)什么風(fēng)雨不侵的傘。對(duì)一名黨員干部來(lái)說(shuō)，有“傘”與無(wú)“傘”是相對(duì)的，真正的“保護(hù)傘”，是不容褻瀆的黨紀(jì)國(guó)法，是不為物役的強(qiáng)大內(nèi)心。

　理解英雄，需要良知也需要境界 ■周 恒

　 晉惠帝因?yàn)榛杪槪�不理解百姓之苦�?ldquo;善良”地建議：“無(wú)粟米充饑，何不食肉糜？” 一段時(shí)間以來(lái)，邱少云、黃繼光、“狼牙山五壯士”等英雄人物，被人肆意抹黑。在他們看來(lái)，一心為公是“傻”，艱苦奮斗是“土”，舍生忘死是“假”，英雄簡(jiǎn)直就是不可理喻的怪物，更別說(shuō)學(xué)習(xí)和敬仰了。

　這些“不理解”恰是英雄能夠脫穎而出的關(guān)鍵。“坦克之父”古德里安曾說(shuō)，坦克突擊的最大威力是心理上的恐懼，再優(yōu)秀的戰(zhàn)士，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)手中武器無(wú)法抵御坦克攻擊時(shí)，逃跑和投降的念頭就會(huì)變得更有誘惑力。然而，這個(gè)說(shuō)法遇上人民軍隊(duì)時(shí)被撞得粉碎。1947 年的魯南戰(zhàn)役中，面對(duì)國(guó)民黨精銳的裝甲部隊(duì)，缺少反坦克武器的解放軍指戰(zhàn)員用手榴彈炸坦克，用秫秸、稻草燒坦克，甚至爬上去用鐵鍬、鐵鎬砸坦克的天線、折光鏡，最終將這支部隊(duì)打癱。假如按某些人所“理解”的那樣出牌，只能未戰(zhàn)先怯，望風(fēng)而逃。

　這些“不理解”恰是英雄能夠贏得尊重的原因�？姑涝�朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，我志愿軍官兵以“謎一樣的東方精神”，打出了國(guó)威軍威。有人懷疑志愿軍官兵是“用烈性酒麻醉了的瘋子”，甚至懷疑“很可能是服用了一種特殊藥物”。至今美軍仍在研究上甘嶺為什么成了他們的“傷心嶺”。一位美國(guó)軍事理論家認(rèn)為：“對(duì)于中國(guó)的軍隊(duì)，我們或許是永遠(yuǎn)摸不透的。但是我們知道，評(píng)估中國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，是要用它的裝備、它現(xiàn)有的戰(zhàn)斗力，加上若干 X。” 這些“不理解”恰是值得人們仰望的地方。王淦昌與鄧稼先，為研制“兩彈一星”，離家 28 年，家人竟不知道他們?nèi)チ四睦�。因�(yàn)楸Ｃ埽�王淦昌改名為王京。一年除夕夜，兩個(gè)人在帳篷里相互敬酒，鄧稼先對(duì)王淦昌說(shuō)：“叫了王京同志幾十年，叫一次王淦昌同志吧！”言畢，兩個(gè)人抱頭痛哭„„為了中華民族能夠挺直脊梁，他們?nèi)淌芏嗌俪Ｈ穗y以忍受的痛苦。其高尚就在于這種“不理解”，偉大也在于這種“不理解”。

　理解英雄并不難，只要你心懷良知，只要你尊重事實(shí)，只要你不跟著別有用心之徒的魔笛起舞就足夠了。當(dāng)年，黃繼光的身上，經(jīng)常帶著一本描繪馬特洛索夫的連環(huán)畫，有空就翻閱。雷鋒看了《董存瑞》的電影以后，含著熱淚說(shuō)：“應(yīng)該做這樣的戰(zhàn)士！”顯然，他們不但理解英雄，而且讓英雄情懷植根于心。

　魯迅先生曾把那些嘲諷戰(zhàn)士的奴才比作蒼蠅，“嘬著，營(yíng)營(yíng)地叫著，以為得意，以為比死了的戰(zhàn)士更英雄”。嘲笑英雄、解構(gòu)崇高，得到的不是清醒而是迷惘，走向的不是自由而是迷途。如果全社會(huì)都不再崇尚英雄，都不講家國(guó)大義，都把精明當(dāng)成聰明，把低俗當(dāng)成通俗，民族存亡的關(guān)頭，還有誰(shuí)會(huì)挺身而出、力挽狂瀾？ 對(duì)于那些抹黑英雄的人，我們不妨仍用魯迅的話來(lái)敲打一下：“去罷，蒼蠅們！雖然生著翅子，還能營(yíng)營(yíng)，總不會(huì)超過(guò)戰(zhàn)士的。你們這些蟲豸們！” 讓紀(jì)律挺在法律前 ■張 龍

　 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，這是黨的十八大以來(lái)正風(fēng)反腐取得顯著成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　為什么要堅(jiān)持“紀(jì)”在“法”前？習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。同一件事，對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止即可為。但對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，可能就不能為。

　嚴(yán)是愛(ài)，松是害。讓紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，既是防病于未發(fā)、治病于初起，也是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)和保護(hù)。黨員干部“破法”者，無(wú)不從“破紀(jì)”開(kāi)始。任何違法行為都有一個(gè)由小到大的發(fā)展變化過(guò)程，犯罪分子也有一個(gè)從量變到質(zhì)變的蛻變規(guī)律。在個(gè)別單位，黨委和紀(jì)委總認(rèn)為“違紀(jì)只是小節(jié)、違法再去處理”，放松了對(duì)黨員的要求，損害了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，造成干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，可以使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩紅線，避免“平時(shí)沒(méi)人管、一管就被關(guān)”的結(jié)局。

　紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)檢工作也不是抓小偷。讓紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，體現(xiàn)了紀(jì)委與時(shí)俱進(jìn)的政績(jī)觀。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，不應(yīng)該只盯住查辦大案要案，“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”。在拔“爛樹(shù)”的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委也必須把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，下功夫去“治病樹(shù)”“正歪樹(shù)”，維護(hù)整個(gè)“森林”的健康生態(tài)。對(duì)黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)先于法律作出反應(yīng)，使其在破紀(jì)之初就被遏制。

　紀(jì)律嚴(yán)明是共產(chǎn)黨人的天性，是黨的力量之所在；紀(jì)律嚴(yán)明是人民軍隊(duì)的生命，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力之所在。讓紀(jì)律和規(guī)矩走在法律前面，各級(jí)黨委和紀(jì)委必須切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭及時(shí)處理，不因惡小而輕易放過(guò)，不因初犯而下不為例，不因位高而保留情面，不因面廣而法不責(zé)眾。警鐘長(zhǎng)鳴，才能警笛不響。只有真正做到抓早抓小，才能使黨員干部時(shí)刻牢記紀(jì)律這條紅線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

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