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        縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實踐對策分析

        發(fā)布時間:2020-10-22 來源: 黨課講稿 點擊:

         縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實踐對策分析

         【摘要】

         近二十年來,廣西平果縣依托鋁礦資源開發(fā),鋁產(chǎn)業(yè)集群初步形成,縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。然而平果縣遇到“高位電價”、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套項目不夠完善、發(fā)展不平衡等難題困擾其縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。筆者建議:推進(jìn)直購電、煤電鋁一體化;建設(shè)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);大力引進(jìn)并培育壯大民營中小企業(yè);統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)多元化,縮減城鄉(xiāng)差距;加強經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的頂層機制設(shè)計和政策扶持等舉措加快促進(jìn)平果縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

         【關(guān)鍵詞】

         縣域經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型;對策分析

         一、國家級貧困縣近 20 年依托鋁礦開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

         廣西平果縣位于南寧至百色的中心,“廣西平果鋁要搞!”偉人鄧小平斬釘截鐵的一句話,我國的特大型企業(yè)———中國鋁業(yè)廣西分公司平地而起,平果充分發(fā)揮豐富的鋁資源優(yōu)勢,集中力量發(fā)展鋁工業(yè),不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì),掀起了革命老區(qū)建設(shè)的新篇章。

        。ㄒ唬╀X礦資源持續(xù)開發(fā),鋁產(chǎn)業(yè)集群初步形成

         中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司是集礦山開采和氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)于一體的特大型鋁冶煉聯(lián)合企業(yè),2003 年全面投產(chǎn),氧化鋁產(chǎn)能擴大到目前 250 萬噸。平果鋁工程建設(shè)投產(chǎn)后,平果縣黨委政府緊緊抓住西部大開發(fā)等各種機遇,主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提出“借鋁興平”的發(fā)展戰(zhàn)略,依托平果鋁的優(yōu)勢,引進(jìn)平果鋁生產(chǎn)配套服務(wù)

         的工業(yè)企業(yè),不斷拉長鋁產(chǎn)業(yè)鏈,做大做強鋁產(chǎn)業(yè)。平果縣涉鋁企業(yè)從最初平果鋁 1 家發(fā)展到目前 29 家,產(chǎn)業(yè)鏈從鋁礦開采、冶煉分布到電解鋁生產(chǎn)、鋁型材加工等環(huán)節(jié),年鋁材加工能力達(dá) 50 萬噸,鋁工業(yè)已經(jīng)成為其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺。

        。ǘ┛h域經(jīng)濟(jì)依托鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速擴張

         在鋁產(chǎn)業(yè)拉動下,平果縣從 2000 年開始,連續(xù)入圍中國西部經(jīng)濟(jì)百強縣,隨后由國家貧困縣一躍變身為廣西第一財政大縣,農(nóng)民人均純收入增速呈向上態(tài)勢,經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺階,被譽為“南國鋁都”雖然鋁礦資源的開采給平果縣域經(jīng)濟(jì)注入了強大驅(qū)動力,但和其它資源型城市一樣,終究面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困局。2009 年,國際金融市場動蕩加劇,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化,平果縣以鋁工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重,當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入同比出現(xiàn)不同幅度下降。

         二、存在的問題

        。ㄒ唬╀X工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴張遇阻

         “高電價”作為鋁礦資源儲備豐富的平果縣,在鋁工業(yè)發(fā)展過程中遲遲無法邁過電解鋁這道“坎”。近年電解鋁價格大幅下降,而電價依然處于高位,導(dǎo)致下游鋁精深加工發(fā)展受阻,亟待破解用電瓶頸。面對巨大的電解鋁需求缺口,平果鋁深加工企業(yè)只能選擇外購,有的甚至減產(chǎn),白白錯失市場良機,無形中也造成了地方稅收的流失,阻礙了平果和廣西鋁產(chǎn)業(yè)集群做大做強目標(biāo)的實現(xiàn)。

        。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套項目有待完善

          平果三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級力度還需進(jìn)一步加強。鋁工業(yè)“一元獨大”的結(jié)構(gòu)仍未得到優(yōu)化。如下圖所示,最近五年,平果縣非鋁工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的 20%左右,且未呈現(xiàn)出非鋁工業(yè)產(chǎn)值增速明顯要趕超鋁工業(yè)產(chǎn)值增速的趨勢。另從平果縣近三年工業(yè)產(chǎn)值前 10 大企業(yè)來看,工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏強有力的新增長點拉動,除中鋁廣西分公司外,其余企業(yè)規(guī)模偏小,帶動能力弱;前 10 大企業(yè)占全縣工業(yè)產(chǎn)值比例穩(wěn)定在 80%左右,反映出平果縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展后備力量不足;年產(chǎn)值達(dá) 10 億以上的企業(yè) 2012 年只有 4 家,且集中在涉鋁企業(yè),產(chǎn)業(yè)多元化的道路依舊漫長。

         (三)發(fā)展不均衡,財政第一大縣農(nóng)民人均收入低于廣西平均

         盡管平果縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大進(jìn)步,但總體而言,基礎(chǔ)差、底子薄的基本縣情仍未得到根本改變,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出,城鄉(xiāng)差距更為明顯。2012 年,平果城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá) 22526 元,比廣西平均水平高出 1283 元,而農(nóng)民人均純收入只有 5420 元,低于廣西平均水平 588 元,在廣西 91 個縣(區(qū))中僅僅排名第 62,與其“廣西財政第一大縣”地位極不相稱。

         三、對策及建議

        。ㄒ唬┩七M(jìn)直購電、煤電鋁一體化

         加快解決電解鋁的用電問題,則可助推平果以及廣西的鋁工業(yè)進(jìn)一步做大做強。一要向國家申請實施“煤電鋁一體化”項目,如能通過,將能有效破解電解鋁供應(yīng)瓶頸,促進(jìn)相關(guān)金屬、赤泥回收等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要積極溝通,通過直購電的方式,減少企業(yè)用電成本。

          (二)建設(shè)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

         大力發(fā)展資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動鋁產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變,延長產(chǎn)業(yè)鏈,打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域,在提高鋁礦主體資源利用效率的同時,加強赤泥、鐵等附帶資源的綜合利用,提升綜合效益。在引進(jìn)項目時,按照循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條招商,以鋁電聯(lián)營系統(tǒng)為核心,形成鋁深加工系統(tǒng)、鋁合金鑄件系統(tǒng)、建材系統(tǒng)等子系統(tǒng),建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的循環(huán)途徑,尋求“吃干榨盡、閉路循環(huán)”,進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng),實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

         (三)培育壯大民營中小企業(yè),激發(fā)市場活力

         具有多種經(jīng)濟(jì)成分和多元化利益主體的民營中小企業(yè)的加入,有利于廣泛調(diào)動各種生產(chǎn)要素,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,形成若干有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集群,由多個企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)集群起到替代資源型產(chǎn)業(yè)的作用。同時要重視對中小企業(yè)的技術(shù)支持,積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強對中小企業(yè)的技術(shù)支持以及加大引進(jìn)人才的力度。

        。ㄋ模┙y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)多元化,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)互動發(fā)展

         從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”向“新興產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變,超越資源,培育替代產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展壯大非鋁產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑新的支柱產(chǎn)業(yè),優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成“以鋁產(chǎn)業(yè)為主,多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展”經(jīng)濟(jì)新格局。將旅游發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合。通過整合旅游、扶貧、文化、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、住建、民族發(fā)展、自然遺產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗廣西等項目資金,集中定點投入到旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇彐?zhèn),促進(jìn)扶貧移民、

         新農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)相融合發(fā)展。

         (五)加強頂層機制設(shè)計,加大政策扶持

         地方應(yīng)該采取財政、金融、土地等多種政策,組成扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策體系。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財政政策扶持機制、資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制和替代產(chǎn)業(yè)扶持機制,作為政府推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要動力機制。成立由資深專家、金融機構(gòu)、資源型企業(yè)等組成的專門機構(gòu),制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型長期規(guī)劃,協(xié)調(diào)資源型地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等問題,為政府順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作提供保證。經(jīng)濟(jì),曾為多地黨委、政府及多家大型企業(yè)提供決策咨詢服務(wù)。

         作者:楊立華 單位:廣西投資集團(tuán)有限公司

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