日本公務員制度：特征與借鑒

　論文摘要：起源于西方資本主義國家的以公開考試、擇優(yōu)錄取和功績制為核心的公務員制度是人事行政制度走向現代化的標志。我國的公務員制度起步比較晚，發(fā)展還不成熟，如何健全和完善我國公務員制度，進一步提高“依法治國”的執(zhí)政水平，成為當代中國行政體制改革中亟須解決的課。為此，本文在對日本公務員制度的特征的分析基礎上，力圖為我國公務員制度的完善提供域外經驗。

　關鍵詞：日本

　公務員制度

　特征

　借鑒 一、日本公務員制度形成與現狀 日本公務員制度被視為擁有世界其他國家少有的高效率，其公務員隊伍被認為是創(chuàng)造“日本奇跡”的基本力量。而日本公務員制度的建立比西方幾個主要的發(fā)達國家都要晚，戰(zhàn)前的時候，日本實行的是文官制度，二戰(zhàn)以日本戰(zhàn)敗告終，日本被美國占領，美國在日本為了維護其全球戰(zhàn)略利益，進行了一系列怕“民主改革”，這些政策直接影響到了日本的官吏制度，形成了一套相對完整的管理體系，而“公務員”這一稱號，也是在戰(zhàn)后學習美國的過程中所采用的詞。

　日本把“公務員”分為兩種：一種是“國家公務員”，系指在中央政府機關、國會、法院、國立學校、醫(yī)院和國營企業(yè)、事業(yè)單位所供職的人員；另一種是“地方公務員”，系指在地方政府機關、地方立法機關、地方法院和地方政府經營的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員。其任用，包含有兩方面的意思：一是非公務員錄用為公務員；二是錄用的同時或錄用后授予其一定的職務。任用形式一般有四種，即選任制、考任制、

　委任制和聘任制。

　二、日本公務員制度的特征 雖然日本的公務員制度是在戰(zhàn)后美國的推動下建立起來的，但是經過半個多世紀的發(fā)展與完善，在結合日本傳統(tǒng)、整合歐美文官制度的基礎上，形成了具有自己特點的公務員制度，相對于其他發(fā)達國家，日本的公務員制度具有兩個比較明顯的特點：一是其公務員人數與總人口之比遠低于美國、英國、法國等發(fā)達國家；二是日本的公務員在總體上具有其他國家難以比擬的高素質和效率。“這種素質和效率不是與生俱來的，而是科學、合理的公務員制度的產物”。[1] 在制度設定上，日本政府在執(zhí)行公務員制度的過程中，重視制定并不斷完善各種法規(guī)制度，依法辦事。日本公務員法規(guī)比較健全，對公務員的身份、地位、權利和義務都作了明確嚴格的規(guī)定，據不完全統(tǒng)計，日本關于公務員制度的法律、法規(guī)、政令等有 30 余種 [2]，這不僅使公務員這一職業(yè)穩(wěn)定，并在法律上得到保障，同時，公務員的行政行為如果超出了法律授權范圍內，或者是違反了相關法律條款，便是違法瀆職形為，必將受到法律的制裁。這樣就保證了日本的公務管理能夠做到制度化、法律化，做到有法可依，依法行政，保證了國家機關正常工作秩序的運轉。

　在選拔方式上，日本的公務員制度重視理論與實踐相結合，金融學論文公開競爭考試，并擇優(yōu)錄用。這種制度是反對封建特權，杜絕用人制度上存在的種種弊端的有效手段，它有助于選賢任能，保證每個人都有平等的機會得到錄用，并發(fā)揮自己的才能，有助于提高公務員的

　素質，適應政府工作日益復雜化的需要，從而達到提高行政效率的目的。

　從錄用程序上來看，公務員錄用的規(guī)范化。日本公務員的錄用，除由選舉產生的職種(如議員等)和由政府任命的職種(如大使、公使等)外，均以錄用考試成績?yōu)闇蕘磉M行錄用，且參加不同種類的考試(國家公務員分 I、n、nI 三類，地方公務員分上、中、初三類)，錄用后的初任工資起點也不一樣，故有“成績主義”之說�？荚嚨男问绞沁x擇題考試一論述題考試一面試，只有考試合格，錄用的大門才向你敞開。公務員錄用考試，每年都舉行，且注重公開、公平、對參加考試的人員，除年齡以外，其余條件如學歷、財產等均不作限制，為所有有志于當公務員的公民創(chuàng)造了一個平等競爭的機會�？碱}分教養(yǎng)科目(人人必學的科目)和專門科目(如法律、經濟、行政等)兩大類，共約有 30 個科目。每個人可根據自己現有文化程度和擬報考的部門(單位)，參加相應種類的公務員錄用考試。由于考試內容多、難度大，往往是幾十名甚至百余名考生中只錄取一名。值得一提的是，日本的國家公務員考試是實行全國統(tǒng)考，由獨立行政機關—人事院統(tǒng)一命題，且有嚴格的保密措施�？梢娖淇荚囀菄栏竦�、規(guī)范的，完全是按照統(tǒng)一的計劃來實施的。

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