工業(yè)經濟園區(qū)調研報告

　 xxx 工業(yè)園區(qū)屬于省級 100 個重點工業(yè)園區(qū)之一，園區(qū)規(guī)劃為“一園三區(qū)”（罐子窯（北部）工業(yè)聚集區(qū)、江西坡（東部）輕工業(yè)聚集區(qū)、青山（南部）工業(yè)聚集區(qū)），總面積 40 平方公里。為推動 xxx 園區(qū)經濟更好發(fā)展，根據縣政協(xié)常委會的安排，于 2019 年 11 月 19 日，縣政協(xié)副主席王強帶領縣政協(xié)調研組，對全縣園區(qū)發(fā)展情況進行了調研�，F將調研情況報告如下：

　 一、xxx 園區(qū)發(fā)展現狀

　 （一）青山園區(qū)：規(guī)劃面積 30 平方公里（核心區(qū) 10 平方公里），重點發(fā)展以煤電一體化循環(huán)經濟為主導產業(yè)，輔助產業(yè)以新型建材、冶金、物流為主。承接沿海東部地區(qū)轉移的相關產業(yè)。目前，入駐企業(yè) 2 家。

　 （二）江西坡園區(qū)：規(guī)劃面積 10 平方公里（核心區(qū)規(guī)劃面積 5 平方公里），在一、二、三產業(yè)相互融合的基礎上、建設集“世界茶鄉(xiāng)、慢病康療、民族風情、精準扶貧”于一體的綠色發(fā)展示范區(qū)，以產定城、以產養(yǎng)城，打造以茶產業(yè)種植及系列茶產品深加工、茶旅一體化文化旅游和康養(yǎng)基地。以“正山堂·普安紅”為品牌，深度挖掘茶文化產業(yè)鏈。依托“四球古茶、普安獨有”的唯一性，慢病康療與國民養(yǎng)生的獨特性，融合地方傳統(tǒng)少數民族文化，同時大力推進世界茶源文化廣場、布依生態(tài)小鎮(zhèn)、國際山地自行車賽道等一批重大項目建設進程及精準扶貧和民生改善，形成“產養(yǎng)游一體化”的發(fā)展模式。目前有入駐企業(yè) 15 家。

　 （三）北部石材園區(qū)：規(guī)劃面積 10 平方公里（核心區(qū)規(guī)劃面積 5 平方公里），主要以石材生產加工為主導產業(yè)，同時發(fā)展冶煉、載能、建材工業(yè)基地；打造現代新型化工業(yè)發(fā)展基地，承接沿海地區(qū)轉移的潛在優(yōu)勢區(qū)。目前引進石材加工企

　業(yè) 5 家，其中 2 家正在進行廠房建設。

　 二、xxx 工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

　 （一）園區(qū)基礎設施建設滯后。由于缺乏建設資金，目前，除江西坡園區(qū)外，園區(qū)內道路建設、亮化、綠化、給排水、弱電管溝（通訊、網絡等）基礎設施沒有完全建成。如青山園區(qū)青石主干道項目建設因資金資困難而停工，江西坡廠房改造工程沒有全部完成，白沙石材產業(yè)園的路網、水、電、訊等基礎設施因缺資金推進緩慢，幾乎處于停工狀態(tài)�；�礎設施建設的滯后，在一定程度上影響了項目進入和投產企業(yè)的正常生產營運。

　 （二）入園企業(yè)不多、投資強度不高。園區(qū)內企業(yè)的種類單一，呈現產業(yè)形態(tài)單一化現象。企業(yè)大部分是從外部引入，企業(yè)彼此沒有“緣”和“鏈”的聯結，形成的產業(yè)形態(tài)差異大。比如江西坡輕工業(yè)園區(qū)入園的項目只有手袋加工、農特產品加工、茶葉精深加工、食品加工、玻璃加工等，企業(yè)之間缺乏價值聯接，也缺資源相似性、市場相似性的聯盟條件，企業(yè)間經濟活動上的非相關，難以形成有效的產業(yè)鏈。

　 （三）園區(qū)建設用地利用粗放、效率低下。行政干預導致規(guī)劃隨意調整，造成土地資源浪費、征用市場混亂。園區(qū)土地指標有限，不能按約定時限給入園企業(yè)辦理土地手續(xù)。如在青山園區(qū)范圍內，雖有部分土地已被征用，但用地性質任然沒有調整為工業(yè)用地，而部分已調整為工業(yè)用地的土地又還沒有征用儲備，導致企業(yè)選址用地比較困難。

　 （四）園區(qū)的管理體制機制有待健全。一是園區(qū)管理人員少，大多不熟悉園區(qū)工作和經濟工作；二是與園區(qū)建設相關的部門不能及時有效地為招商引資項目的落地搞好服務。管理和服務的滯后，一定程度上影響了投資業(yè)主的投資積極性。

　 （五）園區(qū)軟環(huán)境有待進一步改善。①群眾認識不到位，部分群眾對土地依賴

　性強，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大；②服務企業(yè)不到位，因園區(qū)工作人員少，事務多，存在著工作效率低、服務企業(yè)不到位的現象；③園區(qū)社會管理滯后，如醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等機制不健全，管理難度大，勞動就業(yè)保險難以保障。④對企業(yè)的扶持力度不大，企業(yè)融資難。

　 三、對我縣園區(qū)發(fā)展的意見和建議

　 針對存在的困難和問題，調研組建議：

　 （一）加大投資，進一步完善園區(qū)基礎設施建設。一是強化園區(qū)基礎設施項目建設融資工作。繼續(xù)推進青山園區(qū)青石主干道的修建工作，快速推進白沙石材產業(yè)園基礎設施建設和江西坡園區(qū)廠房改造工作。切實完善園區(qū)基礎設施，為園區(qū)招商引資工作創(chuàng)造有利條件。

　 （二）結合實際，科學、合理調整產業(yè)布局。結合園區(qū)實際，依托園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，明確產業(yè)定位，編制儲備一批招商引資項目。重點要依托我縣煤電、茶旅、石材、長毛兔養(yǎng)殖等主導產業(yè)，依托我縣政策和資源優(yōu)勢，科學、合理調整產業(yè)布局。

　 在青山循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)：加大園區(qū)規(guī)劃調整和工業(yè)用地的調規(guī)和儲備，科學合理調整產業(yè)布局。主要圍繞中電廠進行循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展模式，一是緊緊圍繞青山電廠下游產品，按照節(jié)約資源、變廢為寶的生態(tài)招商理念，就如何有效處理電廠產生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物開展招商引資工作。力求引進 1至 2 家專門利用電廠產生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等廢棄物生產新型建筑材料的規(guī)上企業(yè)，形成相應的產業(yè)鏈。二是結合園區(qū)實際，圍繞煤電產業(yè)、煤化工、生態(tài)農業(yè)產業(yè)、農特產品加工、建筑材料加工等相關產業(yè)進行科學合理的產業(yè)規(guī)劃布局。力求把青山園區(qū)打造成全縣見效快、效益高、總量大的循環(huán)經濟產業(yè)園。

　 在江西坡雙創(chuàng)產業(yè)園區(qū)：要著重發(fā)展以茶業(yè)手工、機器加工為主，以倉儲物

　流、農產品加工、輕工業(yè)生產加工、康養(yǎng)旅游相結合的發(fā)展方式。力求把江西坡雙創(chuàng)產業(yè)園打造成為茶業(yè)生產加工為主導產業(yè)的完整產業(yè)鏈。托江西坡雙創(chuàng)產業(yè)園區(qū)，在促進產業(yè)集聚、加快產業(yè)發(fā)展的同時，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，按照產城融合發(fā)展的理念，加快產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型升級。

　 在北部工業(yè)園區(qū)：以石材產業(yè)為主，以北部鉛礦、鐵礦、大理石、硅等資源為極點，輻射興中、白沙、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點發(fā)展以石材加工、冶煉、載能、建材為主的工業(yè)，帶動其他相關聯產業(yè)的發(fā)展；以北部區(qū)域的優(yōu)質飾面灰石、大理石、螢石、砂石、硅石等礦產資源為依托，加大非金屬礦產資源的開發(fā)力度，外引內聯多渠道籌集資金，運用科學技術和資源優(yōu)勢，獨資和合作開發(fā)，培育和發(fā)展非金屬礦產生產企業(yè)，規(guī)劃建設好石材產業(yè)園。依托資源優(yōu)勢，加快建材工業(yè)發(fā)展，努力擴大總量和市場份額，加快淘汰落后產能，促進結構調整升級，發(fā)揮建材工業(yè)消納固體廢棄物的優(yōu)勢，加強綜合利用，大力發(fā)展節(jié)能利廢建材，延長產業(yè)鏈條，形成新的經濟增長點。

　 （三）嚴格進退機制，抓好僵尸企業(yè)清理工作，促使企業(yè)有效轉型升級。一方面嚴格按照產業(yè)規(guī)劃布局招商引資，對入園企業(yè)嚴把入園關，對不符合相關產業(yè)規(guī)劃的企業(yè)一律不得進入相應園區(qū)，對已進入園區(qū)但不符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局的企業(yè)進行及時有效清退。二是加強破產企業(yè)的清理工作。1.對停建停產企業(yè)項目督促其盡快建設，確實無力恢復建設的項目園區(qū)盡早收回土地或廠房再對外招商，企業(yè)不得長期占用園區(qū)有限廠房資源而長期不生產運營，造成資源的閑置和嚴重浪費；2.對停產的企業(yè)給予政策性幫扶，進行轉產后再對外招商；3.對已投產但土地利用率偏低或產能稅收未達標的企業(yè)，督促企業(yè)啟動下一步建設和擴產增效。同時，幫扶生產企業(yè)轉型升級。1.督促企業(yè)改代加工為進料加工，擴產增效，提

　高稅收貢獻；2.引導企業(yè)開展與高等院校、科研院所合作，推進科技成果向產業(yè)成果轉移；3.加強園區(qū)企業(yè)與職業(yè)學校的合作，提高企業(yè)職工的培訓率，保障企業(yè)的技術工種用工需求；4.幫扶企業(yè)挖掘潛力，做大規(guī)模，積極配合相關部門申報規(guī)模以上企業(yè)。

　 （四）結合實際、有針對性地擴建園區(qū)，讓產業(yè)相對分類、集中發(fā)展，形成產業(yè)發(fā)展集聚效應。結合園區(qū)產業(yè)分布實際情況，為充分有效利用園區(qū)土地，將相關產業(yè)分類集中發(fā)展：一是將以浙茶集團為中心的茶業(yè)生產加工企業(yè)集中連片布局發(fā)展；二是以才華手袋廠為帶動，積極引進一批以輕紡制造加工為主的勞動密集型企業(yè)，做大做強園區(qū)現有產業(yè)，形成相應的產業(yè)鏈。將園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展與易地扶貧搬遷安置工作有效銜接，不僅形成各類產業(yè)集中、互補、互動、相互促進的集聚效應，還能有效解決了企業(yè)用工及易地扶貧搬遷農戶的就業(yè)問題。

　 （五）加大園區(qū)用地的儲備工作。目前，園區(qū)用地雖然有一定的儲備，但大多數用地規(guī)劃性質不符，沒有調整為工業(yè)用地。導致園區(qū)招商引資企業(yè)項目用地手續(xù)不能及時辦理，嚴重影響企業(yè)的合法生產經營活動和融資空間。

　 （六）規(guī)范管理園區(qū)，配齊園區(qū)管理領導班子，切實提升園區(qū)管理能力和服務水平。一是成立專業(yè)的管理公司，設置專門的管理平臺，對園區(qū)內的企業(yè)及企業(yè)職工進行公司化、平臺化動態(tài)管理，切實有效提升園區(qū)管理能力和服務水平；二是縣園區(qū)管理辦公室自 2016 年 7 月以來沒有主任，一直由縣住建局領導兼任副主任（主持工作），領導班子長期處于不健全狀態(tài)。由于兼任領導工作較繁忙，工作精力有限。對園區(qū)管理工作不能全面顧及，加之這幾年園區(qū)部分管理工作人員先后調離和調整。導致現在園區(qū)管理人員緊缺，園區(qū)管理工作不到位，服務水平沒有提高。為使園區(qū)經濟更好地得以有效發(fā)展，建議及時配齊園區(qū)管理部門領導班子，提升園區(qū)管理能力和服務水平，更好地服務企業(yè)，有效促進全縣工業(yè)經濟的

　發(fā)展。

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