縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范例 兩 篇

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　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范例【篇一】

　xx 治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)�？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的單元，關(guān)系到一個(gè)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何科學(xué)梳理總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展規(guī)律，抓住“牛鼻子”，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前必須認(rèn)真深入思考解決的重大課題。近期，按照省委要求，我們成立專門調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地查看、座談交流等方式，對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

　一、“ xx ”以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

　市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是“xx”期間，堅(jiān)持以縣域爭(zhēng)先進(jìn)位為統(tǒng)攬，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，打破行政區(qū)域，推進(jìn)板塊融合，不斷增強(qiáng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新

　動(dòng)力，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量壯大、質(zhì)效提升、貢獻(xiàn)擴(kuò)大、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

　發(fā)展較快。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了“一年一小步、五年翻一番”的目標(biāo)，已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。xx 年我市縣域生產(chǎn)總值億元，較 xx 年的億元翻一番，占全市經(jīng)濟(jì)總量的%，較 xx 年提高個(gè)百分點(diǎn)。各縣（市區(qū)）在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中的位次也普遍前移，全市 13 縣（市區(qū)）中有 6個(gè)縣在全省 83 個(gè)縣中居前 20 名，xx、xx 市、xx 區(qū)先后躋身全省“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”。

　實(shí)力增強(qiáng)。xx 年全市縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模億元，較 xx 年增加億元。各縣（市區(qū)）整體水平明顯提高，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。xx 年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 34187 元，是 xx 年的倍，年均增長(zhǎng)%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 10529 元，是 xx 年的倍，年均增長(zhǎng) %。各縣（市區(qū)）財(cái)政對(duì)民生的投入持續(xù)加大，基本公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 96%。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到%，建設(shè)保障性住房萬(wàn)套，搬遷貧困群眾萬(wàn)人，穩(wěn)定脫貧萬(wàn)人，解決了農(nóng)村萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

　勢(shì)頭向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 xx年的::調(diào)整為 xx 年的::。以果菜畜牧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)

　業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升，開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 150 余個(gè)，通過(guò)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地近 200 個(gè)，“馬欄紅蘋果”等 50 多個(gè)知名產(chǎn)品已走出國(guó)門，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一�？h域工業(yè)規(guī)模迅速壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成了禮涇三食品工業(yè)、xx 能化產(chǎn)業(yè)、xx 武功裝備制造產(chǎn)業(yè)、xx 紡織產(chǎn)業(yè)以及 xxxx 綠色經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)板塊，呈現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。生態(tài)文化旅游業(yè)快速成長(zhǎng)，xx 年鄉(xiāng)村旅游接待游客 1550 萬(wàn)人次，全市旅游綜合收入達(dá)到億元。

　二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難

　縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，與全省水平相比還有差距，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。

　一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固。全市多數(shù)縣對(duì)資源的依賴程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)出“一業(yè)或一企”獨(dú)大的現(xiàn)象，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等諸多不確定因素的影響，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)較大。像 xx 主要依靠煤炭資源的開(kāi)發(fā)，中部旱腰帶地區(qū)主要依靠石灰石資源的開(kāi)發(fā)，xx 區(qū)主要依靠 xx 等，一旦這些行業(yè)或企業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

　二是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念、戰(zhàn)略思維等多方面因素的影響，我市縣

　域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展水平還不高，特別是缺少能與全國(guó)百?gòu)?qiáng)、xx 十強(qiáng)前三甲相齊并論的大縣強(qiáng)縣。就目前全市排名最好的 xx 而言，xx 年生產(chǎn)總值億元，僅為 xx 年全省十強(qiáng)縣平均水平億元的%，僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的三分之一左右，差距可見(jiàn)一斑。同時(shí)，各縣之間發(fā)展也很不平衡，特別是北部縣差距更大，在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中，進(jìn)入“xx 省十強(qiáng)縣”的 xx 在北部，全市排名后兩位，在全省50名以后的xx縣和xx縣也都在北部。從人均財(cái)政收入上看，xx 人均財(cái)政收入 7319 元，居全省 12 位，武功縣人均財(cái)政收入僅為 507 元，位居全省倒數(shù)第二，僅有 xx 的%。

　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。總體來(lái)講，全市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所改善，但還是不盡合理，一產(chǎn)過(guò)重，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)滯后的格局仍未得到根本改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有幾個(gè)縣仍具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一是農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)化水平較低。全市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，雖然近些年，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主要位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重相對(duì)較小。二是工業(yè)技術(shù)含量低，資源依賴性強(qiáng)。全市縣域工業(yè)以中小企業(yè)為主，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值不高，終端產(chǎn)品更少，市場(chǎng)占有率低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額小。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。全市第三產(chǎn)業(yè)主要

　以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主，為現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融、通訊、信息等新興第三產(chǎn)業(yè)比重較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)支撐作用較弱。

　四是城鎮(zhèn)化水平偏低。xx 年，我市縣域城鎮(zhèn)化率為%，分別比全省平均%和全國(guó)%低、個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平偏低已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。縣域公共服務(wù)供給不足，基本公共服務(wù)均等化保障水平仍然較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。如在有線電視入戶率方面，我市有 5 個(gè)縣處于全省 50 位之后，xx 只達(dá)到%，在全省居 79 位。在生活垃圾無(wú)害化處理率方面，我市有 7 個(gè)縣市處于全省 50 位之后。特別是我市貧困人口多，目前全市有 33 萬(wàn)貧困人口，其中萬(wàn)名屬于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口和農(nóng)村“五保戶”、殘疾人員；萬(wàn)人居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，脫貧工程量大，任務(wù)艱巨。

　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入“L”型增長(zhǎng)階段，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一些瓶頸制約亟待破解。

　資金問(wèn)題。當(dāng)前，我市大多縣級(jí)財(cái)政仍然是典型的“吃飯型”財(cái)政，甚至有的連“吃飯問(wèn)題”都還沒(méi)有解決好，根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去搞建設(shè)，所以不管是基礎(chǔ)建設(shè)，還是改善民生項(xiàng)目，都必須爭(zhēng)取上級(jí)的資金和項(xiàng)目支持，而縣（市區(qū)）根本拿不出項(xiàng)目配套資金，形成了“爭(zhēng)取項(xiàng)目困難，爭(zhēng)到項(xiàng)目更困難”的怪圈。另外，金融體制嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)

　展，由于金融機(jī)構(gòu)惜貸慎貸，貸款約束條件多，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資十分困難。比如，xx 陶瓷仿古磚項(xiàng)目在 xx 年上半年已經(jīng)基本建成，但因缺少 xx 萬(wàn)元發(fā)展資金，與多家金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)卻遲遲未能辦理貸款，導(dǎo)致企業(yè)目前仍未投產(chǎn)。

　項(xiàng)目問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，縣級(jí)層面一個(gè)項(xiàng)目真正要開(kāi)工建設(shè)，至少需要經(jīng)過(guò) 10 多個(gè)部門的審批，有的要蓋幾十個(gè)章，需要花不少的時(shí)間和精力。比如土地的審批，最快也需要半年時(shí)間，有時(shí)甚至一年也難以批復(fù)下來(lái)。即使項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)，征地搬遷按照正常程序和要求，需要三至四個(gè)月的時(shí)間開(kāi)始征地搬遷�；鶎涌h區(qū)感覺(jué)到在項(xiàng)目審批過(guò)程依然存在程序復(fù)雜、審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，既影響了項(xiàng)目建設(shè)的黃金時(shí)期，也影響了縣（市區(qū)）的招商引資工作。

　人才問(wèn)題。人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，流失問(wèn)題也比較嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)技術(shù)人才青黃不接現(xiàn)象。另外，由于基層公務(wù)員進(jìn)口狹隘、人數(shù)少，縣級(jí)每年補(bǔ)充公務(wù)員數(shù)量極為有限，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。以武功縣為例，現(xiàn)有公務(wù)員 1299 名，事業(yè)編制人員 9000 多名，相當(dāng)多的同志因工

　作需要在行政崗位工作，但因身份限制，個(gè)人進(jìn)步空間有限，容易出現(xiàn)“能干事的沒(méi)身份、想干事的沒(méi)位置”的尷尬局面。

　政策問(wèn)題。目前我省對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和資金呈碎片化、分散化，各部門的支持政策相互銜接不夠，各項(xiàng)資金整合力度不夠。縣級(jí)政府存在對(duì)政策掌握不全、把握不準(zhǔn)、信息不靈等問(wèn)題，比如國(guó)家專項(xiàng)項(xiàng)目有幾百項(xiàng)，專項(xiàng)資金有幾萬(wàn)億，縣一級(jí)根本無(wú)法全面掌握信息，及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。還有些政策缺乏靈活性，比如我省未制定統(tǒng)一的電力、天然氣價(jià)格供應(yīng)政策，使得縣（市區(qū)）招商引資處于被動(dòng)，我們洽談的彩虹玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目，因 xx 天然氣供應(yīng)價(jià)比 xx 市高出元，最終落戶 xx。

　三、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)

　xx 以來(lái)，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之出現(xiàn)新變化、新趨勢(shì)。

　一是增長(zhǎng)速度明顯放緩，提質(zhì)增效升級(jí)當(dāng)有作為。通過(guò)調(diào)研了解到，各縣（市區(qū)）的發(fā)展速度普遍放緩，xx 年全市13 個(gè)縣（市區(qū)）的增速都在兩位以上，到 xx 年有 5 個(gè)縣（市區(qū)）跌破兩位數(shù)增長(zhǎng)。而且過(guò)去發(fā)展速度更快的縣，現(xiàn)在發(fā)展速度降低更大，遇到的困難也更多，例如 xx 生產(chǎn)總值增速由 xx 年的%回落到 xx 年的%。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)階段性特征，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)

　展之路，適應(yīng)速度和結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”，用過(guò)去拼速度的那股勁兒來(lái)追求高質(zhì)量。

　二是資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。長(zhǎng)期以來(lái)，受“速度情結(jié)”“資源情結(jié)”影響，拼環(huán)境、拼資源、拼土地、拼資金的粗放型發(fā)展，已使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使工業(yè)污染和城市生活污染成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是破解資源環(huán)境約束的必由之路。目前各縣（市區(qū)）已正確認(rèn)識(shí)到對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的重要性和對(duì)資源環(huán)境過(guò)度依賴的局限性，將工作重心放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，致力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),使縣域經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

　三是新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)正在形成。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育新動(dòng)能和改造傳統(tǒng)動(dòng)能形成雙輪驅(qū)動(dòng)是治本之策。各縣（市區(qū)）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、汽車消費(fèi)、鄉(xiāng)村民俗旅游等以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為代表的新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能成為亮點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。如武功縣圍繞建設(shè)“西北電子商務(wù)第一縣”，著力做好縣域電商、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品電商，創(chuàng)出了“中華農(nóng)都·電商新城”品牌，

　xx 年電商銷售額達(dá)到億元，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額位居全國(guó)第二，加快了縣域發(fā)展步伐。

　四是城鄉(xiāng)差距仍然較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管多年來(lái)，通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)”“以工帶農(nóng)”等工作機(jī)制大大縮小了城鄉(xiāng)差距，但農(nóng)村地區(qū)仍然是“短板”，不管是從經(jīng)濟(jì)總量還是群眾收入來(lái)看，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。當(dāng)前，要著力在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化上取得突破，積極推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍居民社會(huì)福利政策并軌制度，努力使農(nóng)村居民享受與城市居民一樣的社會(huì)保障和公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距。

　五是社會(huì)治理難題增多，基本公共服務(wù)亟待完善�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域社會(huì)發(fā)展是分不開(kāi)的。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，群眾的訴求也在發(fā)生變化，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，一些征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、涉法涉訴等新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，加之在過(guò)去 30 多年高速發(fā)展中積累的深層次矛盾日益凸顯，直接制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)收縮和財(cái)政收不抵支的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)增強(qiáng)政府職責(zé)，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，增加群眾收入，完善社保政策，加大脫貧力度，讓民生訴求落地有聲。

　四、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

�。ㄒ唬┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，厚植新型工業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)項(xiàng)目量質(zhì)升級(jí)。保持招大引強(qiáng)的開(kāi)放定力，依托我市土地、原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素和區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、縣域“十三五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，注重引進(jìn)成科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。二是明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南部區(qū)域要發(fā)揮緊臨中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和電子、醫(yī)藥、紡織等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部區(qū)域要加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)裝備制造、生態(tài)環(huán)保、有機(jī)食品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。北部區(qū)域要依托豐富的煤炭資源，加快推進(jìn)原煤開(kāi)采向發(fā)電、化工產(chǎn)品、新型建材等綜合利用轉(zhuǎn)變，提升資源的開(kāi)發(fā)利用效益，加大裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)力度，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三是著力扶優(yōu)培強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)升級(jí)。堅(jiān)持“壯大”與“育苗”并舉，大力推動(dòng)項(xiàng)目資金、要素保障、服務(wù)力量等要素資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，按照“催生一批、做強(qiáng)一批、招引一批、衍生一批”的原則，在狠抓規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，遵循企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)“1113”工程，支持一批企業(yè)走“專精新特”之路，支持一批企業(yè)兼并重組、做響品牌，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“集團(tuán)軍”。四是做實(shí)集聚平臺(tái)，

　推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)升級(jí)。制定園區(qū)投融資規(guī)劃，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，突破瓶頸制約。組建全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和城市建設(shè)發(fā)展基金，為縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)拓寬融資渠道。積極推進(jìn) 35 個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)的交通、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)孵化器等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

　（二）以質(zhì)效并進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是培育規(guī)�；�的市場(chǎng)主體。加快土地登記、確權(quán)和發(fā)證工作，加快土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)育主體、開(kāi)放招商引主體、政策扶持強(qiáng)主體，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織，努力形成主體引領(lǐng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)集成、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是發(fā)展多元化的新型業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)導(dǎo)向，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+食品”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)新模式，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬增長(zhǎng)鏈。同時(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的規(guī)劃和布局，不斷完善各類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多類似“馬欄紅蘋果”“井冠蓮菜”“莽原紅紅薯”等經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的綠色無(wú)公害知名農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門。三是構(gòu)建便捷化的流通網(wǎng)絡(luò)。縣域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，通過(guò)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，快速搶占大中城市市場(chǎng)，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農(nóng)村營(yíng)銷人才

　隊(duì)伍，發(fā)展各種專業(yè)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，形成功能齊全的商品流通體系，改變縣域市場(chǎng)與城市大市場(chǎng)脫節(jié)的狀況。

　（三）以擴(kuò)容提質(zhì)主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共榮，構(gòu)建起以城區(qū)為龍頭、以中心城鎮(zhèn)為支撐、以特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的“一主多翼、區(qū)域組團(tuán)、多極支撐、多元帶動(dòng)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是設(shè)施先行，推進(jìn)功能完備的城鎮(zhèn)化。合理配置城鎮(zhèn)資源，利用好國(guó)家棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策機(jī)遇，抓好城鎮(zhèn)尤其是省市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的水、電、氣、暖、路和生活垃圾處理設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。三是共建共享，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化。完善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策體系，做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)工作，引導(dǎo)財(cái)力物力重點(diǎn)向基層投放、向農(nóng)村及貧困地區(qū)傾斜、向社會(huì)弱勢(shì)群體惠及，念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化成果普惠于民、造福于民、方便于民。

　（四）以改革創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)力，加快推進(jìn)供給側(cè)改革。一是推進(jìn)體制創(chuàng)新。進(jìn)一步清理、合并和取消一批行政審批事項(xiàng)，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放，努力讓市場(chǎng)主體有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不能將市場(chǎng)準(zhǔn)入審批作為職能部門的權(quán)力。要著力改

　變“重審批，輕監(jiān)管”“以批代管”現(xiàn)象，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。比如環(huán)境保護(hù)，要加強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)后的監(jiān)管，一旦企業(yè)違規(guī)造成環(huán)境污染，必須以鐵的手腕、嚴(yán)厲的措施進(jìn)行處罰，要使企業(yè)違法成本高于非法所得，從根本上解決問(wèn)題。二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級(jí)步伐，推進(jìn)技術(shù)改造與產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈提升、淘汰落后產(chǎn)能“四個(gè)同步”。加大科技孵化、科技研發(fā)、科技信息化和科技培訓(xùn)、科技政策激勵(lì)等支持，著力培育創(chuàng)新主體。三是推進(jìn)要素創(chuàng)新。引進(jìn)擔(dān)保集團(tuán)、銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)落戶縣域，支持縣域企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬金融渠道。設(shè)立重大項(xiàng)目扶持流動(dòng)資金，完善市縣兩級(jí)工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，推廣運(yùn)行 PPP 模式。大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，建立基層人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造有利于改革創(chuàng)新、敢試敢闖的良好氛圍。

　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范例【篇二】

　一、近年來(lái)我市縣域經(jīng)濟(jì)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)

�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)展速度逐年加快。xx—xx年，縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增速逐年加快。

　從 xx 年起，縣域經(jīng)濟(jì)一舉扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期發(fā)展滯后的被動(dòng)局面，增長(zhǎng)速度超過(guò)全市平均水平。xx 年，三縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到179.6 億元，是 xx 年的 2.4 倍，年均增長(zhǎng) 14.5％，人均 GDP 突破 800 美元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 15.05 億元，是 xx 年的 2.6倍，年均增長(zhǎng) 20.8%，；農(nóng)民人均純收入 2969 元，比 xx 年增加 1150 元，年均增長(zhǎng) 10.4％。今年上半年，三縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 28.83 億元、財(cái)政收入 9.17 億元，同比分別增長(zhǎng) 13.4%、26.4%，其中財(cái)政收入增長(zhǎng)高于全市 11.8 個(gè)百分點(diǎn)，xx、xx 工業(yè)增加值增長(zhǎng)均快于全市。縣域農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1656 元，同比增長(zhǎng) 26.8％，高于全市 9.2 個(gè)百分點(diǎn)。三縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核的位次大幅上升。xx 年縣全�。ㄊ校┚C合指數(shù)，xx 居第 7 位，比 xx 年上升 16 位；xx 居第 8 位，比 xx 年上升 10 位；xx 居第 11 位，比 xx 年上升 30 位。

�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。xx 年，縣域經(jīng)濟(jì)中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由 xx 年的 44.4∶24.9∶30.7 調(diào)整為 25.8∶40.6∶33.6。5 年時(shí)間，一產(chǎn)比重下降了將近 20 個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)上升了 15.7 個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)上升了 2.9 個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)已越過(guò)一、二、三和二、一、三兩個(gè)階段，進(jìn)入二、三、一階段�？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向工業(yè)化、所有制結(jié)構(gòu)趨向民營(yíng)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向非農(nóng)化、人口結(jié)構(gòu)趨向城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用日益強(qiáng)化，縣域經(jīng)濟(jì)效益不斷改善，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。在縣域工

　業(yè)中，逐步形成了汽車及汽車配件、家電、能源、化工、新型建材、食品、機(jī)械、輕紡服裝等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)比重提升到 55.7％，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)、區(qū)域化布局基本形成。

　（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。xx年，三縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 151 億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值 45.1 億元、工業(yè)稅收 5.8 億元，分別是 xx 年的 6 倍、5.1 倍和 5.3 倍，年均分別增長(zhǎng) 43%、38.5%、39.4%。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由 xx 年的 78 戶發(fā)展到 196 戶，增加了 1.5 倍。工業(yè)對(duì)縣域 GDP 和財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到 37.3%和38.5％，5 年分別提高了近 20 個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素。縣域工業(yè)占全市工業(yè)的比重不斷提高，由 xx 年的 5.7%提高到 17.1%，上升了 11.4 個(gè)百分點(diǎn)�？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為工業(yè)發(fā)展的重要載體。目前有 3 個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和 16 個(gè)經(jīng)市批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。xx 年，縣域工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占縣域 60％以上，提供稅收占三縣財(cái)政收入 50％以上。

�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)，龍頭企業(yè)不斷壯大。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、區(qū)域化取得長(zhǎng)足進(jìn)展，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到 500 多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到 60％，xx 年家禽出欄量突破 1 億只，比 xx 年增長(zhǎng) 65％；苗

　木、蔬果面積分別達(dá)到 17 萬(wàn)畝、72.4 萬(wàn)畝，設(shè)施栽培達(dá)到10 萬(wàn)畝；成片造林 59 萬(wàn)畝，相當(dāng)于建國(guó)以來(lái)造林面積總和。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)取得突破性進(jìn)展，龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。xx 年，三縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至 83家，年銷售收入 76.9 億元；擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 3 家、省級(jí) 15 家，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)增至 10 家，其中 10億元以上 2 家。伊利乳業(yè)、光大木材、新希望集團(tuán)、和威集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)落戶三縣，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍上新臺(tái)階。

　（五）招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。xx 年以來(lái)，三縣固定資產(chǎn)投資逐年加大，xx 年固定資產(chǎn)投資 75.3億元，是 xx 年的 4 倍多，年均增長(zhǎng) 32.3%。5 年累計(jì)實(shí)際利用省外資金 50.3 億元，其中 xx 年達(dá)到 18.6 億元，是 xx 年的 2.1 倍，年均增長(zhǎng) 20.4%。今年以來(lái)，三縣固定資產(chǎn)投資和招商引資勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。1－6 月，縣域完成固定資產(chǎn)投資58.17 億元，同比增長(zhǎng) 134.9％，高于全市 22.6 個(gè)百分點(diǎn)；共引進(jìn)省外項(xiàng)目 48 個(gè)，實(shí)際到位資金 19 億元，超過(guò)去年全年，同比增長(zhǎng) 91.9%。縣域投資加大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

　二、我市縣域經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比仍然存在較大差距 近年來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得快速發(fā)展，但是我們必須清醒的看到，目前我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅與全國(guó)百?gòu)?qiáng)

　縣差距甚遠(yuǎn)，即使與外省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比，仍然存在著較大差距。

　差距之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，xx 年我市三縣綜合實(shí)力在全國(guó) 2063 個(gè)縣（市）排名中，xx、xx 居中等以上位次，xx 處于中等偏下位次。我市縣域平均水平與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比，GDP 僅為百?gòu)?qiáng)縣平均水平的 21.5％，地方財(cái)政收入僅為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的 24．2％，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)職工在崗職工平均工資是百?gòu)?qiáng)縣平均水平的 44.1％和 60.8％。與百?gòu)?qiáng)縣最后一名 xx 市相比，GDP 最高的 xx 縣不及它的 30％，地方財(cái)政收入最高的 xx 縣僅有它 44.4％，人均指標(biāo)相差更多。

　差距之二，工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)層次不高。長(zhǎng)期以來(lái)，我市三縣是全國(guó)商品糧的重要生產(chǎn)基地，一產(chǎn)占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯。近年來(lái)三縣加快推進(jìn)工業(yè)化，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，但與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比，仍有較大差距。xx 年，百?gòu)?qiáng)縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為 90.4％，而我市為 64.3％，三縣中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重最高的 xx 縣要比 xx 市低 21.9 個(gè)百分點(diǎn)。從我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，才進(jìn)入工業(yè)化初期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。xx 年，我市三縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有 151家，總數(shù)比 xx 市還要少 17 家，三縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)為115．5 億元，只及 xx 市 59．6％。從各縣情況看，xx、xx和 xx 縣擁有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅是 xx 市的 14．9％、2

　5％和 18．5％，實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值也只及 xx 市的 31.3％、20．9％和 7．4％。縣域工業(yè)增加值增長(zhǎng)主要靠江汽、二電廠等幾個(gè)大企業(yè)拉動(dòng)，縣域工業(yè)整體發(fā)展水平不高。

　差距之三，縣域投資不足，經(jīng)濟(jì)外向度低。我市縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)資不足、外資有限，投資能力較弱。xx 年縣域人均基建投資額為 794 元，只相當(dāng)于百?gòu)?qiáng)縣平均水平的 15.4％。xx、xx、xx 三縣人均基建投資額分別為 1129 元、660 元和 592元，只有 xx 的 39％、23％和 21％。縣域貸款水平偏低，到xx 年末，三縣貸款余額總量為 55.7 億元，占全市貸款余額的 4.6%,人均貸款余額只及百?gòu)?qiáng)縣的 10％，人均貸款額較高的 xx 也只有百?gòu)?qiáng)縣的 11.7％，只及 xx 的 36％。經(jīng)濟(jì)外向度也比較低，我市縣均出口總額僅為百?gòu)?qiáng)縣平均水平的 1.6%，縣均實(shí)際利用外資不到百?gòu)?qiáng)縣平均水平的 4％�？h域外資依存度為 2.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 xx13.4％的水平。

　差距之四，資金、人才等要素大量外流，縣域生產(chǎn)要素供給不足�？h級(jí)財(cái)政拮據(jù)，加之國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù)，郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，縣域有限的資金通過(guò)各種渠道不斷地從農(nóng)村流向城市，縣域大量中小企業(yè)融資十分困難。受縣域環(huán)境、待遇等條件的限制，大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市。目前三縣規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅金融、企業(yè)管理等方面人才嚴(yán)重短缺，不僅直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也影

　響到縣域創(chuàng)新能力的提高。xx 年，我市縣域每萬(wàn)人年均申請(qǐng)專利數(shù) 0.07 件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于百?gòu)?qiáng)縣每萬(wàn)人均 4.37 件的水平。

　差距之五，市場(chǎng)化程度不高，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我市縣域市場(chǎng)化程度不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制尚未形成，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)。市場(chǎng)中介組織培育不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�，非公有制�?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三縣民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，大多集中在第三產(chǎn)業(yè)，大多仍然處于家族式管理為主的低級(jí)階段，自身發(fā)展?jié)摿τ邢�。截�?xx 年 5 月底，三縣個(gè)體工商戶 54842 戶，注冊(cè)資金僅為 7.28 億元，戶均僅 1.3 萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè) 3854 戶，注冊(cè)資金 5.6 億元，戶均僅 14.6 萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值和稅收占縣域總量不足 50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū) 70%以上的水平。

　三、進(jìn)一步加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

　在新的形勢(shì)下加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣域和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)躍升。

�。ㄒ唬┩晟瓢l(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念。當(dāng)前實(shí)施縣域突破，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才，但更需要的是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想

　理念和制度供給。因此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿�。從思想理念方面�?lái)說(shuō)，縣域突破首先是發(fā)展思路、發(fā)展觀念的更新和突破，要努力破除一切影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，擯棄一切束縛發(fā)展的落后意識(shí)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在提高認(rèn)識(shí)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，在勇于探索中不斷前進(jìn)。要不斷強(qiáng)化工業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，善于把上級(jí)的政策和部署與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)造性的工作開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。從制度供給方面來(lái)說(shuō)，要從多方面確立并發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體作用，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性機(jī)制，政府的指導(dǎo)和調(diào)控要建立在充分發(fā)揮這“兩個(gè)作用”的基礎(chǔ)之上，并保護(hù)“兩個(gè)作用”的有效發(fā)揮，而不能取代或限制“兩個(gè)作用”的發(fā)揮。

�。ǘ�）強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化過(guò)程，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。要著眼于市場(chǎng)需求趨向，立足于區(qū)域自然資源稟賦和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，打破行政區(qū)域界限，優(yōu)

　化組合各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源、資金、人才、技術(shù)等向特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集聚，使其不斷壯大規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)，在縣域內(nèi)形成若干個(gè)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是大力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，集中力量開(kāi)發(fā)建設(shè)好縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(zhǎng)極。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)向經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、投資多元化、布局區(qū)域化方向發(fā)展。

　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基點(diǎn)。要按照現(xiàn)代化濱湖城市和“141”城市總體框架，推進(jìn)我市縣域城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)抓好店埠、上派、雙墩等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成城市副中心。要把城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行

　市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷地向周邊鄉(xiāng)村延伸，對(duì)連接城鄉(xiāng)和跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)，以改善縣域內(nèi)外聯(lián)系條件，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

�。ㄋ模┫破鹑�民創(chuàng)業(yè)熱潮，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體不多，企業(yè)數(shù)量偏少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，是當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，盡快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。要加大全民創(chuàng)業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，盡快形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。進(jìn)一步消除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開(kāi)，放寬準(zhǔn)入限制，加大扶持力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與公有經(jīng)濟(jì)改革，參與新上項(xiàng)目投資入股，組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

�。ㄎ澹�擴(kuò)大引資規(guī)模，加大縣域發(fā)展投入�，F(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要靠投資拉動(dòng)，靠項(xiàng)目帶動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要是因?yàn)橥顿Y不足。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計(jì)擴(kuò)大投資。要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭(zhēng)取國(guó)家投資和省里支持，加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好硬環(huán)境。要著眼新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)中部崛起的大背景，結(jié)合本地“xx”發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真謀劃一批上規(guī)模、上檔次的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫(kù)。每個(gè)縣每年都要抓幾個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重大項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)盡快開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

�。�六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營(yíng)造比較優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和合肥市區(qū)，我市縣域的要素集聚力和資源配置力總體上處于弱勢(shì)地位，因此必須要把環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務(wù)更好、環(huán)境更優(yōu)，努力形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ι�產(chǎn)要素的吸引力和集聚力。要堅(jiān)持不懈地抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制為根本、改善運(yùn)作方式

　為關(guān)鍵、強(qiáng)化責(zé)任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。要建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)省里每年對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)考核的結(jié)果，對(duì)各個(gè)縣進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲，同時(shí)每年開(kāi)展評(píng)選經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)”和“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，對(duì)發(fā)展業(yè)績(jī)突出，在縣域經(jīng)濟(jì)考核中大幅進(jìn)位的黨政正職給予重獎(jiǎng)和重用。使各個(gè)縣、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有動(dòng)力，又有壓力，從而形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

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