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        堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政專題黨課講稿

        發(fā)布時(shí)間:2022-04-19 來源: 黨課講稿 點(diǎn)擊:

          堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政專題黨課講稿

          依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上,它們來自實(shí)踐,指導(dǎo)實(shí)踐,并推動(dòng)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政偉大工程或重點(diǎn)任務(wù)的完成。下面蒲公英文摘網(wǎng)小編準(zhǔn)備了堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政專題黨課講稿,歡迎查閱。

        堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政專題黨課講稿

          “堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政要解決的最核心問題,也是重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,就是我國(guó)法治建設(shè)問題。

          一、習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述

          黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。

          第一,習(xí)近平總書記深刻論述了我國(guó)憲法的根本政治原則,即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

          習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如,在《關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明》中寫道:“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果,確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn),要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征,做到正本清源、以正視聽。”

          從1954年出臺(tái)我國(guó)第一部憲法到歷次的憲法修正案,都堅(jiān)持了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則。“五四憲法”指出:“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”上,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。1975年憲法直接將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入條文:“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是,擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)社會(huì)主義制度,服從中華人民共和國(guó)憲法和法律。”1978年憲法延續(xù)了這種寫法。

          1982年憲法的序言里,多次寫到“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)時(shí),彭真同志作為憲法修改委員會(huì)副主任委員,曾反復(fù)研究過如何在憲法中體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。比如:“一九四九年,以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民,在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后,終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治,取得了新民主主義革命的偉大勝利,建立了中華人民共和國(guó)。”“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就,都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下,堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤,戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。”“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持社會(huì)主義道路,不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度,發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,自力更生,艱苦奮斗,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”

          隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展,“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一直體現(xiàn)在憲法中。2018年的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也成為憲法的靈魂中樞。

          第二,習(xí)近平總書記深刻論述了憲法至上的法制地位。

          《習(xí)近平談治國(guó)理政》中寫道:“憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”

          憲法在一個(gè)國(guó)家法律體系中的地位,要通過憲法本身加以確認(rèn)。具體而言,我國(guó)憲法明確寫道,“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),是國(guó)家的根本法,具有最高的法律效力。”憲法的根本法地位是如何體現(xiàn)出來的?一是面向過去,二是面向未來。

          面向過去,憲法確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果,其中最核心的是,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民建立了中華人民共和國(guó),消滅了剝削階級(jí),形成了獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系。面向未來,憲法規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度。所以,憲法是國(guó)家的根本法,具有最高的法律地位。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法地位的重要論述,揭示了我國(guó)憲法形式上和實(shí)質(zhì)上的重要特征。

          中國(guó)憲法至上的法制地位,體現(xiàn)在憲法和部門法的關(guān)系上。2011年,中國(guó)向世界宣布,“以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。這個(gè)法律體系是一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu),處在金字塔頂端的就是憲法,下面是現(xiàn)行有效的291部法律(截至2022年3月11日),分7個(gè)法律部門。比如,憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法。再下面是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

          中國(guó)憲法至上的法制地位,還體現(xiàn)在其權(quán)威上。在中國(guó),沒有任何一個(gè)組織或個(gè)人能凌駕于憲法之上。

          第三,習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的根本屬性——人民性。

          什么是憲法的基點(diǎn),什么是憲法的核心歸屬?就是人民在國(guó)家中的地位。憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。”中國(guó)人民通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使權(quán)力。除此之外,人民還可以通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。

          在部署疫情防控工作時(shí),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上”,為疫情防控工作指明了方向。將“人民至上、生命至上”的理念落到實(shí)處,我國(guó)在世界范圍內(nèi)率先控制住了疫情,保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

          人民的權(quán)力在法律中也可轉(zhuǎn)化為公民個(gè)人的權(quán)利。從整體上看,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,但從個(gè)體角度看,憲法保障了公民的權(quán)利和義務(wù)。《習(xí)近平談治國(guó)理政》中寫道:“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容,憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”

          第四,習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

          什么是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?憲法規(guī)定了我國(guó)的根本任務(wù)、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)。有人說,對(duì)中國(guó)憲法的理解,特別是對(duì)文本的理解,有很多窗口,其中對(duì)根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)的理解打開了通往中國(guó)憲法的一扇窗戶。

          中國(guó)憲法和西方憲法一個(gè)很大的不同在于,我們規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)。從憲法發(fā)生學(xué)上看,西方所謂的立憲主義強(qiáng)調(diào)的更多是通過規(guī)范控制國(guó)家公權(quán)力來保護(hù)個(gè)人自由,緩和個(gè)人和國(guó)家公權(quán)力之間持續(xù)存在的緊張對(duì)抗性的關(guān)系。而中國(guó)憲法在長(zhǎng)期奮斗和摸索中,將黨的主張和人民意志充分結(jié)合,形成了國(guó)家的根本任務(wù)。

          解讀中國(guó)憲法指明的根本任務(wù),其特征可以用“現(xiàn)代化”三個(gè)字概括。什么是國(guó)家的現(xiàn)代化?歷史上的中國(guó)是一個(gè)大國(guó)、一個(gè)強(qiáng)國(guó),但卻遭受了西方列強(qiáng)的侵略,并逐漸落后了。所以,我們要解決的核心問題就是如何使中國(guó)再次富強(qiáng)起來。

          實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興是不可分割的。1954年,我們強(qiáng)調(diào)的是通過實(shí)現(xiàn)工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。1964年底,我國(guó)正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo),即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在發(fā)生變化,改革開放40多年的現(xiàn)代化建設(shè),讓我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面都取得了重大成就。進(jìn)入新時(shí)代后,我國(guó)提出“五位一體”總體布局。黨的十九大報(bào)告提出“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。

          這一思想在2018年修憲時(shí)被納入憲法。比如,將“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”納入憲法。再比如,明確了現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。在黨內(nèi),對(duì)這個(gè)奮斗目標(biāo)有非常清晰的路線圖和時(shí)間表。比如,到2035年,我們要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉,要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在憲法中明確現(xiàn)代化的目標(biāo)是我國(guó)憲法的核心特色,與西方國(guó)家的憲法有很大不同。

          第五,習(xí)近平總書記深刻論述了憲法在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的作用。

          一個(gè)國(guó)家最核心的問題就是國(guó)家治理問題。當(dāng)明確了我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后,相應(yīng)的我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那么,憲法在其中能起到什么作用?憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度、基本制度和重要制度。

          根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家治理的“四梁八柱”,憲法規(guī)定了國(guó)家治理體系的方位。憲法第一條開宗明義地指出國(guó)家的根本制度:“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。”從1954年開始,社會(huì)主義制度就被寫入了憲法。此后,我們一直在探索什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義,并找到了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。同時(shí)還有一個(gè)重要內(nèi)容,“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這是從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

          憲法規(guī)定,我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政政權(quán)的組織形式,是以民主集中制為原則,通過統(tǒng)籌人民和權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)和“一府兩院”的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系,建構(gòu)起我國(guó)的政體和政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度是適宜中國(guó)的,是能夠保證人民當(dāng)家作主、中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的政權(quán)組織形式。怎么堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,就是憲法需要解決的根本問題。2014年,習(xí)近平總書記曾在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表講話,特別提到了如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的問題。

          中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放以來,我們不斷完善和探索經(jīng)濟(jì)制度,同時(shí)經(jīng)濟(jì)制度的完善也為我國(guó)政權(quán)的長(zhǎng)治久安和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。

          除此之外,憲法還規(guī)定了國(guó)家的基本政治制度。比如,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)的政黨制度和西方的政黨制度有很大不同。西方是通過競(jìng)爭(zhēng)性的選舉,輪流執(zhí)政。在中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。實(shí)踐證明,這種治理模式是行之有效的。

          民族區(qū)域自治制度,也是我國(guó)的基本政治制度。我們?cè)谏贁?shù)民族聚集的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),保證少數(shù)民族當(dāng)家作主。此舉既保障中國(guó)各民族間的團(tuán)結(jié)、平等、互助,同時(shí)又能使少數(shù)民族聚集的地方實(shí)行自治,保障自身權(quán)益。這個(gè)制度也有利于解決中國(guó)多民族國(guó)家的治理問題。

          在廣大農(nóng)村和城市中,我國(guó)實(shí)行的是基層群眾自治制度。村民自治被歸納為“三個(gè)自我”“四個(gè)民主”,即自我管理、自我教育、自我服務(wù),以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我國(guó)還實(shí)行“一國(guó)兩制”,在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行高度自治,以和平的方式解決歷史遺留問題,給世界上其他國(guó)家提供中國(guó)方案。

          第六,習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。

          憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記指出:“全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”如何實(shí)施憲法?全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán),將憲法的原則和精神通過立法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則,再通過法律實(shí)施。這是中國(guó)憲法實(shí)施的主要方式。

          除立法機(jī)關(guān)以外,政府依憲、依法行政,司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依憲、依法裁判案件,監(jiān)督法律的實(shí)施,維護(hù)公平正義,都是對(duì)憲法的實(shí)施。所有國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法及法律行使職權(quán)、履行職責(zé)也是在實(shí)施憲法。公民、組織以及其他民主黨派自覺遵守憲法,也是對(duì)憲法的實(shí)施。

          在實(shí)施過程中,是否完全將憲法的原則和精神都落在實(shí)處,也是非常重要的問題。所以,我們不光要全面實(shí)施憲法,還要加強(qiáng)憲法的監(jiān)督。通過實(shí)踐,我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色的憲法監(jiān)督體制。

          第七,習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的實(shí)施保障措施。

          一是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法,用憲法來要求自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”,手中有權(quán)力,讓他們形成憲法意識(shí),把憲法落在實(shí)處,是實(shí)施憲法的重要方面。

          二是讓青少年形成憲法意識(shí)、憲法觀念。青少年是國(guó)家的未來,要讓青少年從小就形成憲法意識(shí)、憲法觀念。習(xí)近平總書記指出:“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”教育對(duì)一個(gè)國(guó)家憲法的實(shí)施起了非常重要的保障作用。

          三是要讓全體公民養(yǎng)成遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的意識(shí)。什么是憲法觀念或憲法思維?習(xí)近平總書記指出:“要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。

          二、踐行依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政取得的偉大成就

          依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上,它們來自實(shí)踐,指導(dǎo)實(shí)踐,并推動(dòng)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政偉大工程或重點(diǎn)任務(wù)的完成。

          第一,適時(shí)修改憲法,推動(dòng)憲法制度與時(shí)俱進(jìn)。憲法是一個(gè)國(guó)家的根本法,依憲治國(guó),依的應(yīng)是一個(gè)成熟、科學(xué)、完備的憲法。所以,憲法要具有根本性、原則性、綱領(lǐng)性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。憲法一旦動(dòng)搖,那么國(guó)家的整體機(jī)制可能就要發(fā)生變化。但是,憲法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是不斷變化的,國(guó)家的任務(wù)、體制機(jī)制、社會(huì)矛盾也在發(fā)生變化。所以,憲法要體現(xiàn)黨關(guān)于國(guó)家治理的理念,要與時(shí)俱進(jìn)。總結(jié)而言,憲法既要保持其穩(wěn)定性,又要與時(shí)俱進(jìn)。

          1954年出臺(tái)我國(guó)第一部憲法,開創(chuàng)新紀(jì)元。隨著社會(huì)發(fā)展,陸續(xù)出臺(tái)了1975年憲法、1978年憲法。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入改革開放新時(shí)期后,1982年,在對(duì)前幾部憲法修改調(diào)整后,出臺(tái)新憲法,提出要把國(guó)家發(fā)展的主要任務(wù)集中于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1988年、1993年、1999年和2004年,分別對(duì)憲法進(jìn)行修改,體現(xiàn)我國(guó)發(fā)展成果。

          我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后,2018年修憲,將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入憲法。此次修憲,將很多最新的理念、思想、方法納入,具體而言,涉及以下內(nèi)容。

          中國(guó)憲法特別強(qiáng)調(diào)什么?指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是憲法制定和修改的靈魂,像一條紅線貫穿始終。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和人民不斷探索后形成的智慧結(jié)晶,其入憲體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。

          同時(shí),習(xí)近平總書記提出“中華民族偉大復(fù)興”的概念。值得注意的是,以往憲法中并沒有這樣的表述,只有“各民族”“各少數(shù)民族”的說法。實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同、憲法認(rèn)同,最重要的前提是要實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同。所以,修改憲法時(shí),將“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”,原來的表述是“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”,新增了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者”。

          另一個(gè)新增的理念是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。中國(guó)與世界是不可分割的,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,有利于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的聯(lián)系,將其入憲也為中國(guó)融入并影響世界提供憲法基礎(chǔ)。

          此次修憲還新增了很多具體的制度建構(gòu)。比如,如何解決腐敗問題。西方通過新聞媒體的監(jiān)督、政黨之間的輪替來抑制腐敗滋生。中國(guó)在一黨執(zhí)政的情況下怎么解決公職人員的腐敗問題,是擺在我們面前非常重要的使命和責(zé)任。為此,我國(guó)建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制。

          在人大常委會(huì)的授權(quán)下,監(jiān)察體制改革先在北京、山西、浙江進(jìn)行試點(diǎn)并形成經(jīng)驗(yàn),在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再形成制度。將監(jiān)察制度納入憲法,可以解決其合憲性、正當(dāng)性的問題。所以,此次修憲就將監(jiān)察機(jī)關(guān)加入國(guó)家機(jī)關(guān)行列。我想,這是重大的變化。

          再如,建立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度雖然只是一個(gè)儀式,但是要通過這種看得見的方式,讓公職人員認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民授予的,要為人民服務(wù)。同時(shí),宣誓這種外在形式,也有利于凝聚內(nèi)心的信仰。通過在公民面前作出承諾,讓人民的監(jiān)督有了外在依據(jù),也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同。

          又如,擴(kuò)容地方的立法權(quán)限。2015年通過的立法法修正案,將原來只有49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。此次通過修改憲法,加以明確。

          我們還完善了黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制,這是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)。此次修憲,在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改,有利于完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

          第二,加強(qiáng)立法工作,推進(jìn)憲法的全面實(shí)施。如前所述,通過立法實(shí)施憲法,是很重要的憲法實(shí)施的方式。按照我國(guó)憲法規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。憲法的原則和精神要通過全國(guó)人大及其常委會(huì)得到落實(shí)。全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家立法機(jī)關(guān),決定著國(guó)家法律體系的完善程度。

          黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2011年3月,全國(guó)人大常委會(huì)向世界宣布,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成有力保障了我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

          黨的十八大以來,我國(guó)提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。通過公布立法規(guī)劃,加快立法步伐,近年來,我國(guó)制定了許多利于推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律,立法工作取得重大進(jìn)展。除全國(guó)人大外,政府依法行政時(shí)也要制定大量行政法規(guī)。

          雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立,但法律的“立改廢釋纂”仍在不斷進(jìn)行。我們制定了《中華人民共和國(guó)民法典》,這是新中國(guó)第一部以法典命名的法律,對(duì)我國(guó)法治建設(shè)起著重要作用。2020年11月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。

          第三,根據(jù)憲法制度和憲法精神處理國(guó)家重大問題。這里我主要講兩個(gè)問題。

          一是正確處理改革與憲法的關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出:“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”以往在改革中可能出現(xiàn)過,先推進(jìn)改革,再通過修憲或修法的方式解決其合憲性問題。有人稱之為“良性違憲”。那么,如何處理改革和憲法的關(guān)系?就是要做到重大改革于憲、于法有據(jù)。2018年修憲,吸收和反映了改革成果,并為未來的改革指明方向。

          二是全面深化改革中的人大常委會(huì)授權(quán)決定。改革要在憲法的原則和精神的指引下進(jìn)行。立法也要符合憲法原則和精神。如果來不及立法怎么辦?通常先由全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定,通過授權(quán)來解決改革于法有據(jù)的問題,F(xiàn)在每一項(xiàng)重大改革,都是經(jīng)過授權(quán)的。

          第四,根據(jù)憲法和基本法,堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。1982年憲法規(guī)定:“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這是當(dāng)時(shí)我國(guó)重要的政治決斷,我們要通過和平的方式來解決國(guó)家統(tǒng)一的問題。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)局勢(shì)還有很多不確定因素,無法通過一次政治決斷架構(gòu)出完整的國(guó)家體制,于是通過授權(quán)全國(guó)人大立法的方式解決國(guó)家歷史遺留問題。

          1997年香港回歸祖國(guó),1999年澳門回歸祖國(guó)。依據(jù)憲法和基本法,我國(guó)將“一國(guó)兩制”變成了現(xiàn)實(shí)。一方面,特別行政區(qū)擁有高度自治權(quán);另一方面,特別行政區(qū)也要保障國(guó)家的主權(quán)安全和核心利益。

          第五,推動(dòng)開展合憲性審查和備案審查工作。黨的十九大報(bào)告指出:“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。”合憲性審查工作是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要方面。與西方不同,中國(guó)是由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力,由全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法。但是長(zhǎng)期以來,憲法條文在實(shí)踐中的實(shí)效性較差。怎樣真正把憲法的規(guī)定落到實(shí)處,把憲法監(jiān)督工作落到實(shí)處,是踐行依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政碰到的重大問題。

          2018年修憲時(shí),將原來的法律委員會(huì)改為憲法和法律委員會(huì)。憲法和法律委員會(huì)依法承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委下設(shè)法規(guī)備案審查室。全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)要健全備案審查制度,加強(qiáng)備案審查工作,將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍。這樣就把審查納入到媒體、社會(huì)、人民的監(jiān)督之下,保障人民的知情權(quán),加強(qiáng)憲法的監(jiān)督。

          第六,弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威。2014年,我國(guó)將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日,以此帶動(dòng)全民學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、弘揚(yáng)憲法精神,監(jiān)督憲法實(shí)施。很多學(xué)校會(huì)組織學(xué)生學(xué)憲法、講憲法、開展憲法知識(shí)競(jìng)賽,國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)舉辦憲法相關(guān)講座,社會(huì)媒體會(huì)通過多種方式傳播憲法。2018年開始舉辦憲法宣傳周活動(dòng),有力加強(qiáng)公民的憲法意識(shí),對(duì)憲法的實(shí)施和監(jiān)督起到重要作用。

          三、進(jìn)一步在實(shí)踐中落實(shí)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

          徒法不足以自行。有人說,千百次的普法都不如一次對(duì)違憲、違法行為進(jìn)行制裁影響更大。這里分享三個(gè)方面的內(nèi)容。

          第一,始終堅(jiān)持正確的政治方向,增強(qiáng)中國(guó)憲法的自信。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,依的是中國(guó)憲法。一種錯(cuò)誤認(rèn)知是把西方的憲政與中國(guó)的憲法治理實(shí)施進(jìn)行比較,并得出西方憲法優(yōu)于中國(guó)憲法或要讓西方憲法引領(lǐng)中國(guó)憲法的結(jié)論。我們要特別強(qiáng)調(diào)的是,憲法是根據(jù)本國(guó)國(guó)情來制定的。所以,用別國(guó)憲法指導(dǎo)本國(guó)憲法的實(shí)施是錯(cuò)誤的。雖然西方憲法有自己的特點(diǎn),但最大的問題是中國(guó)與西方的國(guó)體和政體是完全不一樣的。

          我國(guó)國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民是這個(gè)國(guó)家的主人。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、國(guó)家長(zhǎng)治久安,我們就必須堅(jiān)持人民民主專政的社會(huì)主義制度,必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障社會(huì)主義制度長(zhǎng)治久安的根基,是歷史和人民的選擇。

          我國(guó)政體是人民代表大會(huì)制度。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),“一府一委兩院”由其產(chǎn)生,對(duì)其負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。在中央和地方的關(guān)系上,要在堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。

          所以,不能用西方的憲政來質(zhì)疑我們的制度,要增強(qiáng)中國(guó)憲法的自信。

          第二,要將憲法精神貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政的全過程中。理解和落實(shí)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,要理清黨和國(guó)家、黨和憲法的關(guān)系。憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度、基本制度、重要制度,是國(guó)家治理的重要遵循。

          有人提出“黨大還是法大”的問題。習(xí)近平總書記指出:“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題。”黨是一個(gè)組織,法是一個(gè)規(guī)則,組織和規(guī)則之間不能進(jìn)行比較。“權(quán)大還是法大”則是一個(gè)真命題。但仍然要解決中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨和憲法之間的關(guān)系問題。

          堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法。以黨的總規(guī)矩和國(guó)家根本法作出規(guī)定,有利于增強(qiáng)全黨和全國(guó)各族人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)識(shí),有利于維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,有利于全黨全國(guó)人民思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致。二是堅(jiān)持黨保證執(zhí)法。黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),以及黨的各級(jí)政法委機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法。三是堅(jiān)持黨支持司法。司法機(jī)關(guān),包括法院和檢察院,獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。四是堅(jiān)持黨帶頭守法。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這是黨自己作出的重要承諾。權(quán)由法定、權(quán)依法使,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道。

          第三,進(jìn)一步健全保障憲法實(shí)施的體制機(jī)制。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要保障憲法實(shí)施,不能只關(guān)注于組織或個(gè)人,更要看執(zhí)政黨執(zhí)行憲法的能力和決心。

          如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善憲法實(shí)施的體制機(jī)制?比如,推進(jìn)合憲性審查,加強(qiáng)憲法解釋制度,完善備案審查的體制機(jī)制,通過個(gè)案推動(dòng)制度創(chuàng)新,等等。全國(guó)人大常委會(huì)要通過制定憲法解釋程序法,通過一個(gè)個(gè)具體的個(gè)案解釋,讓人民感受到憲法的陽(yáng)光和氣質(zhì)。

          “堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要組成部分。習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓,集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是從政治方向上談。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是從核心內(nèi)容上談。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要抓手。具體操作層面上,堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

          希望通過今天的學(xué)習(xí),能幫助大家從理論層面上理解習(xí)近平法治思想中有關(guān)“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”的重要內(nèi)容。謝謝大家。

         

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