縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章( ( 靖安縣人才狀況調(diào)研報(bào)告) )

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展

　―― 靖安縣人才狀況調(diào)研報(bào)告

　提案委員會(huì)

　財(cái)貿(mào)工作組

　在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，人才是一個(gè)永恒的話題。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。近年來(lái)，縣委、政府重視人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了人才保障。但是，由于受地理環(huán)境、歷史沿革和經(jīng)濟(jì)條件的影響，還是無(wú)法解決本地人才留不住、引進(jìn)人才難生根問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)靖安經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求，也是貫徹落實(shí)中央人才工作 會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。

　根據(jù)縣政協(xié)年度工作計(jì)劃安排，今年二季度，縣政協(xié)提案委、財(cái)貿(mào)組，邀請(qǐng)部分政協(xié)常委、委員，組成調(diào)研組，對(duì)我縣人才現(xiàn)狀及未來(lái) 5 5 年人才需求情況進(jìn)行了為期 0 40 天的初步摸底調(diào)查。調(diào)查顯示，目前我縣人才隊(duì)伍出現(xiàn)了總量偏小、素質(zhì)偏低、年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致一些部門(mén)和單位工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至面臨癱瘓的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　當(dāng)前，我縣正處在趕超發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，人才需求不斷增大，若不及時(shí)實(shí)施人才發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，則人才因素必將

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　成為制約靖安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸，希望 縣委、政府予以高度重視。

　一、人才狀況特征

�、迦瞬趴偭坎蛔�。

　全國(guó)0 2020 年

　人才綱要目標(biāo)

　占人口比例

　我縣現(xiàn)有

　人才數(shù)量

　占全縣人口比例

　( (以 以 4 14 萬(wàn)人口為基數(shù)) )

　離 離 2020年人才

　綱要目標(biāo)

　相差人數(shù)

　人 才 總量

　13.8%

　6000人

　4.3%

　- - 13320人

　企 管 人才

　3.2%

　334人

　0.24%

　- - 4146 人

　專 業(yè) 技術(shù)人才

　5.8%

　2036人

　1.4%

　- - 6084 人

　高 技 能人才

　3%

　470人

　0.33%

　- - 3730 人

　農(nóng) 村 實(shí)用人才

　1.6%

　834人

　0.59%

　- - 1406 人

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　據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全縣各類人才總數(shù)約為 0 6000 人，占全縣總?cè)丝诘?4.3% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)同比 8.8% 水平。人才總量及人才分類數(shù)量，要達(dá)到國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃 0 2020 年戰(zhàn)略目標(biāo)平均水平，差距巨大，任重道遠(yuǎn)。（見(jiàn)下表）

　人才數(shù)量的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些部門(mén)和單位工作只能處于應(yīng)付，甚至難于應(yīng)付狀態(tài)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如城建局質(zhì)監(jiān)站屬城建重點(diǎn)部門(mén)，上級(jí)要求需要 8 8 人，有 現(xiàn)只有 4 4 人，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：造 價(jià)站、安監(jiān)站、材料檢測(cè)站、裝璜管理所、培訓(xùn)中心缺乏專業(yè)技術(shù)人員，只能借調(diào) 3 3人、聘請(qǐng) 8 18 名臨時(shí)人員維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，很難保證工作質(zhì)量�？h水務(wù)局水土保持股僅 2 2 名兼職人員，《水土保持法》執(zhí)法工作難以正常開(kāi)展�？h外經(jīng)貿(mào)委僅有一名精通外貿(mào)業(yè)務(wù)、具有報(bào)關(guān)資質(zhì)的人才（目前已有被市商務(wù)局調(diào)走的跡象），與我縣“小縣大外貿(mào)”格局不相匹配。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)編制3 533 個(gè)，現(xiàn)實(shí)有人員 4 404 人，空編 9 129 人；教育系統(tǒng)編制社 會(huì) 工作人才

�。ü浪悖�

　黨政人才本科以上學(xué)歷占黨政人才比例按 2020年人才綱要需占 85% 以上，而我縣目前情況只占20% 左右。

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s －5 5 －

　6 1266 個(gè)，現(xiàn)實(shí)有人員 2 1192 人，空編 4 74 人；政法系統(tǒng)行政編制 1 341 個(gè)，現(xiàn)實(shí)有人員 4 304 人，空編 7 37 人。如：縣律師事務(wù)所需 5 5 名專職律師，現(xiàn)僅有 1 1 人，面臨失去資質(zhì)的困境。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編 2 302 人，現(xiàn)實(shí)有人員 9 199 人；事業(yè)編 8 268 人，現(xiàn)實(shí)有人員 5 205 人，共空編 6 166 人，占編制總數(shù)的 29.1% 。調(diào)研組走訪人才相對(duì)集中的 3 13 個(gè)部門(mén)、單位，普遍反映缺人少才，有些部門(mén)、單位面臨工作運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、人才即將斷層局面。

�、嫒瞬沤Y(jié)構(gòu)失衡。

　具體表現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：

　其一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

　在縣屬行政事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人才，大多集中在教學(xué)、衛(wèi)生、會(huì)計(jì)專業(yè)，占全縣專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的 80% 以上。政法、經(jīng)貿(mào)、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)人才很少，如我縣需加速發(fā)展的主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：硬質(zhì)合金、旅游、娃娃魚(yú)、 椪 柑、僅 白茶等，大多缺少專業(yè)技術(shù)人員。旅游局僅 1 1 名旅游專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)局無(wú)茶葉專業(yè)人員。

　其二是層屬結(jié)構(gòu)失衡。

　除教育因鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校較多，專業(yè)教師較多外，其他人才主要集中在縣城，造成人才分布不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才匱乏。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，沒(méi)有本科學(xué)歷和高級(jí)職稱人員，實(shí)際在崗的大專生僅 1 1 人，且為公衛(wèi)醫(yī)師。在編在崗的臨床醫(yī)師僅 0 20 人，

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　平均每鄉(xiāng)不足 2 2 人。

　其三是年齡結(jié)構(gòu)失衡。

　走訪單位普遍反映人才年齡不斷趨于老化，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。如全縣教師平均年齡 1 41 周歲，教師整體結(jié)構(gòu)年齡老化，小學(xué)教師尤甚。如 璪 都鎮(zhèn)小學(xué) 教師平均年齡達(dá) 7 47 周歲；縣林業(yè)局近 0 10 年未進(jìn)一名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)專業(yè)人才年齡大多超過(guò) 5 45 周歲，斷層現(xiàn)象十分嚴(yán)重，再不進(jìn)人，幾年后將無(wú)上山作業(yè)專業(yè)人員；縣會(huì)計(jì)師事務(wù)所共 5 5 名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，其中 3 3 名退休多年，1 1 名即將退休，若 3 3 名退休返聘人員不能繼續(xù)工作，則會(huì)計(jì)師事務(wù)所將失去資質(zhì)，我縣企業(yè)年報(bào)、貸款評(píng)估、企業(yè)驗(yàn)資等業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。

　其四是類屬結(jié)構(gòu)失衡。

　一是黨政人才比重偏大。黨政人才占全縣人才總數(shù)的 38.7% 。走訪調(diào)研單位，行政編總數(shù) 4 94 人，實(shí)有 8 158 人，超編 68% 。超編人員中主要是副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部，使一些部門(mén)、單位行 政執(zhí)法股（室）缺少專業(yè)執(zhí)法行政人員，無(wú)法正常開(kāi)展行政執(zhí)法工作。如醫(yī)政、勞動(dòng)監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)生執(zhí)法等。二是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才偏少。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才僅占全縣專業(yè)技術(shù)人才的 8.5% ，同類相比全國(guó)平均水平已達(dá) 40% ，企業(yè)專業(yè)人才數(shù)量與我縣工業(yè)主導(dǎo)地位不相匹配。三是高技能人的 才偏少。高技能人才僅占全縣人才總量的 7.8% 。高技能崗位難覓人才，不僅如此，一般技能人才總量也很少。調(diào)研中

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　企業(yè)反映，電工、鍋爐工、機(jī)修工、數(shù)控工奇缺 。

�、缛瞬帕魇�嚴(yán)重。

　據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全縣專業(yè)技術(shù)人員 5 05 年為 4 2144 人，6 06 年 年 7 1987 人，7 07 年 年 1 1961 人，8 08 年 年 5 1935 人，9 09 年 年 1827失 人，連續(xù)四年呈遞減趨勢(shì)，平均每年流失 9 79 人。6 06 年至9 09 年全縣除政法系統(tǒng)外，共招聘公務(wù)員 5 25 人。到目前為止，已流出 9 9 人，占 36% �？h中醫(yī)院 3 03 年以來(lái)，自聘本科生 23人，因未進(jìn)編目前已流失 8 8 人，占 34.7% ，如再不能解決編制問(wèn)題，流失現(xiàn)象將更為嚴(yán)重。上世紀(jì) 80 、0 90 年代，我縣人才主要流向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，不少人才流向內(nèi)地中、小城市甚至流至奉新、高安、豐城等周邊縣市，不得不令人深思。人才流失，從深層思考，流失的不僅僅是人才，而且還有技術(shù)、名望，甚至是 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如我縣名醫(yī)的流失，使大批患者看病需進(jìn)省城；名師的流失，使大批生源流向全省各地，既加重百姓經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，又不利于創(chuàng)造良好的招商引資、引智環(huán)境。因?yàn)橥獾乜蜕�、�?/p>

　人才落戶靖安也會(huì)權(quán)衡醫(yī)療、教育水平，其損失不可估量。

�、枞瞬耪�體素質(zhì)偏低。

　一是領(lǐng)軍人才匱乏。從學(xué)歷看，無(wú)博士生；從職稱看，有 僅有 4 4 名正高；從科研能力上看，很少承擔(dān)省級(jí)以上科研

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　項(xiàng)目。二是高級(jí)人才偏少。全縣副高以上職稱的僅 5 245 人，且大多分布在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，其他系統(tǒng)很少。如縣綜合勘察設(shè)計(jì)院無(wú)高級(jí)設(shè)計(jì)人才，單位不能上等級(jí)，大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，也 無(wú)設(shè)計(jì)能力，致使我縣不少工程項(xiàng)目要到外地設(shè)計(jì)，肥水流入外人田。三是黨政人才隊(duì)伍，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員只占 20% ，與綱要 0 2020 年需達(dá) 85% 要求相距甚遠(yuǎn)。四是部分專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)水平偏低，名不符實(shí)。如縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革與建設(shè)收編人員，具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人很少，專業(yè)水平較低。

　二、人才問(wèn)題成因

　㈠引才長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

　國(guó)家取消大中專畢業(yè)生統(tǒng)一分配制度后，我縣未及時(shí)建立引才長(zhǎng)效機(jī)制與之對(duì)接，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一部署、具體規(guī)劃、組織措施、資金保障。一方面，由于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位控編控崗，加之由于種種原因，干 部終身制、能上不能下的現(xiàn)象始終未能改變，不少部門(mén)、單位超編，尤其是行政編超編嚴(yán)重，難以進(jìn)人。另一方面，有空編的單位急需補(bǔ)員須層層報(bào)告，手續(xù)繁多，時(shí)間周期長(zhǎng)，也難以進(jìn)人。造成進(jìn)口不通，導(dǎo)致不少部門(mén)、單位近 0 10 年來(lái)形成進(jìn)人空白。

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　㈡人才觀念相對(duì)落后。

　傳統(tǒng)的“官本位”觀念依然根深蒂固，社會(huì)對(duì)人才的認(rèn)知程度，以行政管理人才為最高。“官本位”意識(shí)影響著許多人擇業(yè)、就業(yè)，使許多有專業(yè)才能、技術(shù)特長(zhǎng)的人才，紛紛擠進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，欲求一席之地。“三百六十行，行行出狀元”觀念沒(méi)有真正深入人心，沒(méi)有真正形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí) 、尊重人才、尊重科學(xué)”的良好社會(huì)氛圍，人才難以脫穎而出。

�、缛瞬沤�(jīng)濟(jì)待遇偏低。

　我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)投入只是確保工資到位，其他方面投入很少。各類人才收入水平偏低，福利待遇較差，月平均收入與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差幾倍，與周邊縣市相比也相差幾百元。有些人才家屬因各種原因長(zhǎng)期未能解決就業(yè)問(wèn)題，家庭收入微薄，加之我縣房?jī)r(jià)、物價(jià)（尤其蔬菜）指數(shù)上漲較快，生活成本較高，造成不少人才家庭經(jīng)濟(jì)困難，只好另謀生路，另尋高就。經(jīng)濟(jì)待遇偏低，是造成人才流失的主要原因。

　㈣缺乏承載高級(jí)人才平臺(tái)。

　人 才的進(jìn)入需要載體，尤 其是高層次人才需要有適合的單位、崗位和工作條件。我縣科研經(jīng)費(fèi)、工作條件、經(jīng)濟(jì)待

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　遇等難以達(dá)到高級(jí)人才的要求，吸引高級(jí)人才進(jìn)入的空間和容量較��；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次偏低，產(chǎn)品多為加工類，結(jié)構(gòu)較單一，缺乏科技含量高的產(chǎn)品，對(duì)管理人才、技術(shù)人才要求不是很高，對(duì)高層次人才的吸附、承載作用偏低 。

�、榻逃�培訓(xùn)機(jī)制不夠完善。

　一方面，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于人才隊(duì)伍比較龐大，線多面廣，有限的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能滿足新形勢(shì)下人才的培訓(xùn)要求，使得對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)很難組織到位；另一方面，有些培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)效。大 批人才長(zhǎng)期得不到教育培訓(xùn)，或者培訓(xùn)效果得不到提高，使得觀念陳舊、知識(shí)老化、能力降低。

　三、人才工作建議

�、逯�眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確立人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)。

　中央人才工作會(huì)議的召開(kāi)，國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)人才工作又將進(jìn)入新的大發(fā)展階段。希望縣委、政府以此為契機(jī)，廣攬人才、激勵(lì)人才、集聚人才，大力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科學(xué)”的良好社會(huì)氛圍�？v觀我縣目前人才隊(duì)伍狀況，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，與國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)全國(guó)平均水平相比，相距甚遠(yuǎn)。人才隊(duì)伍整

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　體素質(zhì)，與我縣越來(lái)越開(kāi)放的 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、越來(lái)越文明的社會(huì)環(huán)境、越來(lái)越舒適的生活環(huán)境對(duì)人力資源、智力支撐需求不相適應(yīng)。建議縣委、政府：①進(jìn)行一次全縣人才普查，準(zhǔn)確掌握各類人才具體情況，建立全縣人才庫(kù)，儲(chǔ)存各類人才信息，并每年根據(jù)人才變更情況及時(shí)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，便于宏觀調(diào)控。②在進(jìn)行人才普查，摸清我縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來(lái) 10 年全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，以國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)全國(guó)平均水平作為參照系數(shù)，制定我縣中長(zhǎng)期 人才發(fā)展規(guī)劃綱要 ， 確立人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo) 。

　此目標(biāo)應(yīng)考慮如下因素：一是人才戰(zhàn)略總體要求和各項(xiàng)指標(biāo)；二是人才資源 的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)；三是人才資源各項(xiàng)調(diào)控的具體措施；四是實(shí)施人才戰(zhàn)略的資金來(lái)源等。要通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，彌補(bǔ)我縣目前人才隊(duì)伍的缺陷，形成我縣人才隊(duì)伍的新優(yōu)勢(shì)。

�、婵倲埲�局，建立引才長(zhǎng)效機(jī)制。

　“人才盛則事業(yè)興”。未來(lái) 5 5 年，僅我們所調(diào)研單位所需人才就達(dá) 8 408 人，即平均每年要引進(jìn) 0 80 人，才能滿足我縣人才基本需求。要摒棄引進(jìn)人才則增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)觀念，改變以往重招商輕引智的傳統(tǒng)做法，既廣招天下商，又廣攬?zhí)煜虏�。建議縣委、政府借鑒豐城市“ 521 ”人才工

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　程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)人才需求的輕重緩急，想方設(shè)法調(diào)劑編制，配備資金， 確定我縣每年引進(jìn)人才的具體計(jì)劃、具體名額。建立“縣委、政府宏觀調(diào)控，用人單位自主申報(bào)，組織、人事部門(mén)公開(kāi)招聘”的 引才長(zhǎng)效機(jī)制 ，使引進(jìn)人才工作實(shí)現(xiàn)制度化、常規(guī)化。操作層面上注重“一調(diào)、二補(bǔ)、是 三傾斜”。一調(diào)：即調(diào)整編制，現(xiàn)有編制是 3 2003 年機(jī)構(gòu)改革時(shí)制定的，隨著時(shí)間的推移、事業(yè)的發(fā)展，不少部門(mén)、單位管理職責(zé)、工作職能、服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了不少變化，原有的編制不能適應(yīng)現(xiàn)在的工作對(duì)人才的需求，有必要重新調(diào)整編制。在調(diào)整編制崗位時(shí)，行政人員、專業(yè)人員應(yīng)分開(kāi)設(shè)崗，避免行政人員擠占專業(yè)人員崗位現(xiàn)象，確保專業(yè)人才在部門(mén)、單位中發(fā) 揮專業(yè)才能作用。二補(bǔ)：即補(bǔ)充人員、補(bǔ)辦關(guān)系�？站巻挝粸榱司S持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)采取了借調(diào)、返聘、自聘大學(xué)生的辦法解決人才缺乏問(wèn)題，政府可采取宏觀控制，逐年配備指標(biāo)、逐年補(bǔ)充人員的辦法解決其人員緊缺問(wèn)題，及時(shí)為一些單位自聘、表現(xiàn)良好的大學(xué)生補(bǔ)辦編制關(guān)系，并要求用人單位與大學(xué)生簽訂協(xié)議，以穩(wěn)定其心，留住其人。三傾斜：即引進(jìn)人才無(wú)論政策、措施、資金應(yīng)向急需部門(mén)、重點(diǎn)單位傾斜。從目前來(lái)看，應(yīng)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)部門(mén)傾斜、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向空編單位傾

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　斜。

　㈢高端引領(lǐng)，打造承載高級(jí)人才平臺(tái)。

　我縣高級(jí)領(lǐng)軍人才匱乏，高層次人才在經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用不十分明顯。從目前我縣經(jīng)濟(jì)、科研環(huán)境條件來(lái)看，吸納高層次人才落戶的空間很小，但我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展前景廣闊，只要樹(shù)立“不求所有，但求所用”的用人新觀念，就可以“借地引智”、“借腦生財(cái)”、“借雞生蛋”。一是在山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美的地方，由政府購(gòu)買(mǎi)建設(shè)用地， 打造 “ 研發(fā)基地” ” ，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外科研院所、企業(yè)研發(fā)中心落戶靖安。“研發(fā)基地”的建設(shè)，好處有三：其一，解決我縣高端人才匱乏問(wèn)題，發(fā)揮省內(nèi)外高端人才對(duì)我縣人才隊(duì)伍的引領(lǐng)作用；其二，近水樓臺(tái)先得月，我縣可 優(yōu)先轉(zhuǎn)化他們的科研成果；其三，擴(kuò)大我縣知名度，吸引外商落戶靖安，就地轉(zhuǎn)化他們的科研成果，以提升土地價(jià)格，增加勞務(wù)收入，增加地方收入。二是建立并完善靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，變傳統(tǒng)的戶籍管理為身份管理，變?nèi)瞬乓�進(jìn)為智力引進(jìn)，實(shí)行帶項(xiàng)目、帶崗位的定向引進(jìn)，通過(guò)兼職、講學(xué)、入股、合作等流動(dòng)方式，引進(jìn)一批“兩棲型”高級(jí)人才，積極營(yíng)造寬容的創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)保持政策的連續(xù)性，

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　使之心系靖安，智為我用。

�、鑳�(yōu)先投入，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有人才資源。

　人才資源是第一資源，人才投入（包括感情投入）是效益最好的投入。要實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全政府、 社會(huì)、用人單位多元人才投入機(jī)制，加大對(duì)人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。其一，建議縣委、政府新增財(cái)力，優(yōu)先投入人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面 建立人才基金 ，用于引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)人才。另一方面提高人才收入水平，逐步縮小人才收入水平與周邊縣市的差距，并最終高于周邊縣市，形成“洼地效應(yīng)”，盡量避免人才外流。其二，加大縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度或給予較寬松的政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼或高套一級(jí)工資。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的本科大學(xué)生，可取消見(jiàn)習(xí)期，并高套一級(jí)工資，使他們安心在基層工作，盡量避免上流，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍。其三，根據(jù)政、技分開(kāi)的要求， 更新觀念，創(chuàng)造條件。對(duì)因受事業(yè)編制限制、領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)限制不能提拔為副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀人才，可用設(shè)總工程師、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、總建筑師、副主任科員、主任科員等辦法解決相應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)待遇，以提高他們的工作積極性，避免隱性流失。其四，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與高級(jí)專業(yè)人才、科技創(chuàng)新人才聯(lián)系走訪制度，加大感

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　情投入，想方設(shè)法幫助解決專業(yè)技術(shù)人才，尤其是正高家屬、子女就業(yè)問(wèn)題。把關(guān)注人才的發(fā)展、挖掘人才的潛力、發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，作為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

�、閺�(qiáng)化培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　加快靖安的振興和發(fā)展，全面提 高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)是關(guān)鍵，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。一是以黨校為基地，著力加強(qiáng)黨政人才學(xué)歷提高培訓(xùn)。通過(guò)電大、函授、進(jìn)修等方式，使黨政領(lǐng)導(dǎo)人才本科學(xué)歷比例大幅度提升，管理能力不斷增強(qiáng)。二是根據(jù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，認(rèn)真抓好專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作。要采取措施，保證專業(yè)人才繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)。通過(guò)聘請(qǐng)省內(nèi)外專家、學(xué)者講座、授課，讓人才參與學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，使專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)知識(shí)能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷得到補(bǔ)充、更新、拓寬和提高。三是整合技能培訓(xùn)資源，建設(shè)靖安縣技能人才培訓(xùn)中心，優(yōu)化配備 師資、教材、實(shí)驗(yàn)器械，使技能人才理論水平提升、操作能力提高。力爭(zhēng)通過(guò)培訓(xùn)，使黨政人才隊(duì)伍質(zhì)量大提高，專業(yè)人才隊(duì)伍能力大增強(qiáng)，技能人才隊(duì)伍數(shù)量大增長(zhǎng)。

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