推動行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化 新《行政訴訟法》第三條第三款明確規(guī)定：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。”行政機關負責人出庭應訴制度是新《行政訴訟法》確立的一項重要制度，是中國特色社會主義法治的重要體現(xiàn)，對于全面推進依法治國、推進法治政府建設具有重要意義。該制度為行政機關和行政相對人進行平等交流架設了溝通的法治平臺，有力地促進了行政訴訟案件審理的順利開展，提高了行政機關依法行政的效能，為維護人民群眾的合法權益和行政爭議的實質性化解發(fā)揮了重要作用。行政機關負責人出庭應訴有利于提升領導干部的法律意識，增強領導干部法治思維能力；有利于及時發(fā)現(xiàn)行政機關工作的問題，推動行政機關改進工作作風；有利于化解官民矛盾，促進行政爭議的實質性化解；有利于展現(xiàn)法治政府的形象，營造良好的法治氛圍。

　在行政審判實踐中，如何落實好行政機關負責人出庭應訴制度，更好地發(fā)揮行政機關負責人出庭應訴的作用和優(yōu)勢，由于缺乏具體的指導意見，各地的理解和做法不一。為此，2018 年最高人民法院出臺了《關于適用<中華人民共和國行政訴訟法的>解釋》，其中“第八部分”對行政機關負責人出庭應訴作了 5 條規(guī)定，為落實好行政機關負責人出庭應訴制度提供了具體依據(jù)，但一些具體問題仍需要進一步細化，以便于對實踐更具指導性、針對性，操作性更強。

　在我國全面建成小康社會、法治政府基本建成的收官之年，最高人民法院在深入調研、全面總結、充分論證的基礎上，及時制定發(fā)布《關于行政

　機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》，對更好地落實行政機關負責人應訴制度具有重要意義，對下級法院和各級行政機關更好地理解和掌握行政機關負責人出庭應訴規(guī)定極具指導意義。司法解釋用 15 條對行政機關負責人出庭應訴進行了全面詳盡的規(guī)定，圍繞行政機關負責人范圍、應當出庭應訴的情形、免除出庭義務情形、出庭應訴的程序、庭審中的義務等各方面，均作出了細致明確規(guī)定。

　一、清晰界定、明確區(qū)分 實踐中對行政機關負責人出庭應訴的審理程序理解不一，有的行政機關認為負責人只需在一審程序中出庭即可�！兑�(guī)定》第一條首次明確了被訴行政機關負責人在一審、二審、再審等訴訟程序中均具有出庭應訴的義務，并且完善了對法律、法規(guī)、規(guī)章授權的內設機構、派出機構、其他組織的負責人和以第三人身份參加訴訟的行政機關負責人的出庭應訴義務。

　針對行政機關負責人概念不明確的問題，《規(guī)定》第二條對行政機關負責人的概念進行了明確界定，除正、副職外，還包括參與分管的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。針對對實踐中被訴行政機關委托的組織或者下級行政機關的負責人、工作人員出庭應訴的問題，該條第二款明確規(guī)定委托的組織或者下級行政機關的負責人不能作為被訴行政機關負責人出庭應訴。第十條規(guī)定了行政機關委托行使行政職權的組織或者下級行政機關的工作人員，可以視為行政機關相應的工作人員。

　《規(guī)定》第四條對人民法院應當通知和可以通知行政機關應當出庭應訴的情形進行了區(qū)分。對于涉及人民生命健康、環(huán)保、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，行政機關負責人應當出庭應訴。其他人民法院認為需要行政機關負責人出庭應訴的，可以通知行政機關負責人出庭應訴。該條規(guī)定體現(xiàn)了以人為本、以人民為中心的理念，也對人民法院靈活掌握行政機關負責人應當履行出庭義務提供了依據(jù)。

　二、追求實效、避免形式

　《規(guī)定》第七條、第八條、第九條對免除行政機關負責人出庭應訴義務作出了相關規(guī)定，對同一案件多次庭審、不能出庭的情形、不能出庭理由進行了明確，具有相當?shù)暮侠硇�，有利于真正實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴的目的，避免形式主義。

　《規(guī)定》第十一條規(guī)定行政機關負責人應當積極參與庭審、發(fā)表意見，尤其對實質性解決行政爭議明確規(guī)定“應當”發(fā)表意見。這對于出庭負責人僅形式上出庭具有重要的規(guī)制作用，有利于發(fā)揮行政機關負責人出庭應訴的優(yōu)勢和作用，實質性解決矛盾糾紛，避免“出庭不出聲”“出庭無效果”，避免形式主義、走過場等現(xiàn)象。

　三、措施有力、得當合理 《規(guī)定》第十二條、第十三條、第十四條對行政機關不履行出庭義務的，明確規(guī)定人民法院可以向監(jiān)察機關、上級機關發(fā)出司法建議，可以向社會

　公開，向人大常委會報告、向政府通報，并規(guī)定對拒絕出庭、拒絕陳述由其承擔相應法律后果。這些措施有力得當，有利于人民法院行使監(jiān)督權，有利于促進和推動行政機關負責人提升法治意識和應訴能力。

　最高法院的這部重要司法解釋，將對“告官不見官”“出庭不出聲”等現(xiàn)象產生深遠的影響，必將推動行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化，真正實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴的目標，為全面推進依法治國、建成法治政府建設發(fā)揮重要助推作用。

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