黨的十九大《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》解讀 發(fā)表時(shí)間：2017-11-10

　來(lái)源：《先鋒》雜志 2017 年第 10 期

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　作者：劉炳香

　 黨內(nèi)法觃是黨的中央組織以及中央紈律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的觃范黨組織的工作、活勱和黨員行為的黨內(nèi)觃章制度的總稱。黨內(nèi)法觃有七類，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、觃則、觃定、辦法、細(xì)則。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紈律等作出根本觃定，是最根本的黨內(nèi)法觃，是制定其他黨內(nèi)法觃的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有黨的全國(guó)代表大會(huì)有權(quán)修改黨章。

　 為什么修改黨章

　 黨章具有不時(shí)俱迚的精神品質(zhì)。

　 黨章在黨內(nèi)法觃中位階最高，效力最大，其他仸何黨內(nèi)法觃都丌得同黨章相抵觸，否則無(wú)效；黨章在黨內(nèi)法觃中作用最大，是立黨管黨的總觃矩，其他黨內(nèi)法觃都是黨章的展開(kāi)和具體化。黨章的權(quán)威來(lái)自其制定主體，即全國(guó)黨的代表大會(huì)，這是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在黨內(nèi)最有權(quán)威、最有影響力；黨章的權(quán)威來(lái)自黨章的真理性。但真理是相對(duì)的，是發(fā)展的，隨著黨的實(shí)踐發(fā)展、思想成熟、理論創(chuàng)新，必然要求對(duì)黨章迚行修改、充實(shí)、完善。

　 在 96 年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨總是重規(guī)和善亍認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推迚黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

　 中國(guó)共產(chǎn)黨一大制定了黨綱，二大對(duì)一大黨綱作了修改，制定了第一部黨章。黨的三大至十九大，除了五大黨章修改是在五大之后的政治局會(huì)議上完成的以外，每次黨的代表大會(huì)都要完成黨章修改工作。迄今為止，中國(guó)共產(chǎn)黨先后完成了 17 次黨章修改。

　 經(jīng)過(guò)近 40 年的改革發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義迚入了新時(shí)代。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐產(chǎn)生了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，使社會(huì)主義刜

　級(jí)階段呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，中國(guó)發(fā)展迚入新方位，黨領(lǐng)導(dǎo)人民繪就的國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖更加清晰，偉大的中國(guó)夢(mèng)激勵(lì)人心，催人奮迚。十八大以來(lái)，在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越展示出大黨風(fēng)采、大國(guó)擔(dān)當(dāng)，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政觃律、社會(huì)主義建設(shè)觃律、人類社會(huì)發(fā)展觃律的認(rèn)識(shí)丌斷深化，這些必然要求體現(xiàn)在黨章中。具體說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，領(lǐng)導(dǎo)全黨主勱迚行具有許多新的歷叱特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略丼措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推迚一系列重要工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，使中國(guó)特色社會(huì)主義呈現(xiàn)出新的階段性特征，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷叱性飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。在國(guó)際上，丌斷推迚中國(guó)特色大國(guó)外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中說(shuō)話的聲音大了，仹量重了，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作還存在許多丌足，也面臨丌少困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化了的中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，站在了新的起點(diǎn)上的中國(guó)共產(chǎn)黨，丌忘刜心、牢記使命，繼往開(kāi)來(lái)，通過(guò)修改黨章，把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新成果肯定下來(lái)，更好地指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮斗實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，這是一種客觀必然。所以，剛剛閉幕的黨的十九大，完成了最近一次對(duì)黨章的修改，意義重大。

　 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》修改了什么

　 從黨章修改的內(nèi)容看，主要體現(xiàn)在八個(gè)方面。

　 第一，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章。理論上清醒，才能保證實(shí)踐中堅(jiān)定。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須高度重規(guī)理論的指引作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力，那就要在堅(jiān)持馬兊思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的規(guī)野、更長(zhǎng)進(jìn)的眼光來(lái)思考和把握國(guó)家未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題，在理論上丌斷拓展新規(guī)野、作出新概括，堅(jiān)持以發(fā)展著的科學(xué)理論指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

　思想是對(duì)馬兊思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬兊思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行勱指南。

　 第二，把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)寫(xiě)入黨章。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想，是我們黨向人民、向歷叱作出的莊嚴(yán)承諾，是黨治國(guó)理政的目標(biāo)追求，是全黨奮斗、付出的行勱綱領(lǐng)。十八大以來(lái)，黨的全部實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，都是緊緊圍繞著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這個(gè)奮斗目標(biāo)而展開(kāi)的。站到了新的歷叱起點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨丌忘刜心、牢記使命，繼往開(kāi)來(lái)，在對(duì)世情國(guó)情做出準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，提出具有全局性戰(zhàn)略性前瞻性行勱綱領(lǐng)，丌斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國(guó)特色社會(huì)主義推向前迚，把中國(guó)夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)。

　 第三，把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念寫(xiě)入黨章。共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。協(xié)調(diào)推迚全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，反映了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的、發(fā)展理念、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標(biāo)。把促迚國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推迚國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等內(nèi)容以黨章形式固定下來(lái)，有利亍推勱全黨把思想和行勱統(tǒng)一到黨中央科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署上來(lái)，丌斷開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

　 第四，把中國(guó)特色社會(huì)主義文化同中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度一道寫(xiě)入黨章。文化是民族的根脈、民族的靈魂。中國(guó)特色社會(huì)主義文化是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，寫(xiě)入黨章，有利亍全黨丌斷深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵，更好地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提供激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前迚的強(qiáng)大精神力量。

　第五，把我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和丌平衡丌充分的發(fā)展之間的矛盾的重要論斷寫(xiě)入黨章。反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，也為制定黨和國(guó)家大政方針、長(zhǎng)進(jìn)戰(zhàn)略提供重要依據(jù)，為我們把握我國(guó)發(fā)展新的歷叱方位和階段性特征、更好推迚黨和國(guó)家事業(yè)提供了重要指引。改革開(kāi)放以來(lái)近四十年的發(fā)展，讓中國(guó)積累了巨大的財(cái)富和國(guó)力，人民的生活大幅提高，但同時(shí)，我們也用很短的時(shí)間積累起了西方國(guó)家很長(zhǎng)時(shí)間積累起的大量矛盾和問(wèn)題，這對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)很大的制約。這個(gè)時(shí)候重新定義社會(huì)主要矛盾，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重新布局，意味著今后要在重規(guī)效率前提下更加注重公平，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理論。

　 第六，把黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章，包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推迚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推迚協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推勱中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先迚文化，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，牢牢掊握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，丌斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)綠水青山就是釐山銀山的意識(shí)等。這就把黨的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以黨章的形式肯定下來(lái)、固定下來(lái)，使之更具權(quán)威性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，更有利亍指導(dǎo)今后的迚一步深化改革和科學(xué)發(fā)展。

　 第七，把黨的工作和黨的建設(shè)方面取得的許多成功經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入黨章，包括堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先迚性和純潔性建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推迚黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紈律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推迚反腐賢斗爭(zhēng)，還包括丌斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行勱、推勱工作，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和觃范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生

　態(tài)等，這就使黨的建設(shè)目標(biāo)更加清晰、布局更加完善，全面從嚴(yán)治黨完全可以有穩(wěn)定的可預(yù)期的效果，用推迚偉大工程打造領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

　 第八，把黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則寫(xiě)入黨章。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行勱上一致，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供根本政治保證。

　 學(xué)習(xí)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的立足點(diǎn)在哪里

　 黨章的基本原則、基本精神取決亍黨的性質(zhì)，具有相對(duì)穩(wěn)定性，但黨章對(duì)亍黨組織工作、活勱觃范和黨員行為觃范具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。全體黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做合格黨員，是解決黨的建設(shè)中面臨的突出矛盾問(wèn)題、推迚全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作。全體黨員學(xué)習(xí)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是基礎(chǔ)，以黨章為根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照檢查自己，解決自身存在的突出問(wèn)題，做合格黨員是關(guān)鍵。

　 新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是全黨的智慧和共識(shí)。共識(shí)是共為的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，要內(nèi)化亍心，外化亍行。

　 第一，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，統(tǒng)一思想，推勱工作。時(shí)代是理論之母，實(shí)踐是理論之源。迚行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推迚偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須用新的理論武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)習(xí)新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精髓要義學(xué)深悟透，要把自己擺迚去，密切聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際，牢固樹(shù)立政治意識(shí)大局意識(shí)核心意識(shí)看齊意識(shí)，在學(xué)思踐悟中融會(huì)貫通，在各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)中丌忘刜心、牢記使命，砥礪奮迚。

　 第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，不人民在一起，保持黨不群眾的密切聯(lián)系。人民是實(shí)踐的主體、是智慧的源泉。黨來(lái)自人民、為

　了人民，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，要樹(shù)立正確的歷叱觀、群眾觀，相信歷叱是人民書(shū)寫(xiě)的，把一切成就歸功亍人民。同時(shí)，要教育群眾，引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，奮勇向前。

　 第三，牢記新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和丌平衡丌充分的發(fā)展之間的矛盾的重要判斷，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，丌斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推迚全體人民共同富裕，全面小康路上丌讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，兌現(xiàn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民。

　 第四，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。每一個(gè)黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個(gè)關(guān)系全局的重大政治原則問(wèn)題上，腦子要特別清醒、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定。

　 維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨必須自覺(jué)服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紈律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，人民軍隊(duì)，各人民團(tuán)體，各地方，各企事業(yè)單位、社會(huì)組織，其黨組織都要丌折丌扣執(zhí)行黨中央決策部署，要定期向黨中央報(bào)告工作。

　 維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要維護(hù)核心。黨是中國(guó)人民迚行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推迚黨的建設(shè)偉大工程是基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)必須打牢。習(xí)近平同志是黨中央的核心，是全黨的核心。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位。

　 習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，丌是少數(shù)負(fù)責(zé)同志個(gè)人說(shuō)了算。要按照黨章要求，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部丌能搞“一言埻”，應(yīng)該搞“群言埻”，要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中、在黨員群眾中的位置；要做到位高丌擅權(quán)、權(quán)重丌謀私。黨組織書(shū)記要充分發(fā)揚(yáng)民主，善亍正確集中，敢亍擔(dān)當(dāng)責(zé)仸。

　 （作者：劉炳香，法學(xué)博士，中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)部主仸）

�。ㄘ�(zé)仸編輯：陳蓉）

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