鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案 存在的 問(wèn)題 及

　對(duì)策建議思考

　查辦違紀(jì)違法案件，是《黨章》賦予基層紀(jì)委的一項(xiàng)基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接面向一線(xiàn)黨員和廣大的農(nóng)村群眾，在推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著不可或缺的重要作用。隨著反腐敗力度的不斷加大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作被越來(lái)越多的新聞媒體和人民群眾所聚焦。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案與中央反腐要求及群眾的期盼還有不小的差距，“難辦案、難結(jié)案”等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改觀(guān)。以 XX 市 XX 縣為例，XX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來(lái)，該縣 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共初步核實(shí)違紀(jì)違法線(xiàn)索 X 件，轉(zhuǎn)立案 X 件，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年立案數(shù)僅為 X件。

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的現(xiàn)狀及問(wèn)題。

　（一）“ 不愿為” ，思想認(rèn)識(shí)不到位。在當(dāng)前工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐敗工作缺乏足夠的重視，對(duì)查辦

　案件工作仍認(rèn)識(shí)不到位，在紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備和使用上，難以適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求。

　有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，工作上難以取得實(shí)質(zhì)成效；有的未能把主要精力放在本職工作上，兼職過(guò)多，缺乏職責(zé)意識(shí)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部對(duì)查辦案件工作缺少主觀(guān)能動(dòng)性，認(rèn)為查辦案件會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受到以上錯(cuò)誤消極思想的影響，有些地方出現(xiàn)了有案不查、查案不力的現(xiàn)象。

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�。ǘ�）“ 不敢為” ，工作 作風(fēng)不扎實(shí)。在查辦案件工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委老好人思想作祟，不敢較真碰硬，沒(méi)有落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。

　一些基層單位的負(fù)責(zé)人政績(jī)觀(guān)存在偏差，怕一旦有了案件會(huì)影響本單位的績(jī)效考評(píng)和年度考核工作，同時(shí)也擔(dān)心自己管轄的部門(mén)違紀(jì)違法案件曝光后，本人會(huì)受到追責(zé)，耽誤仕途升遷，影響政績(jī)，因而對(duì)違紀(jì)違法行為不查不報(bào)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。于是，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦工作出現(xiàn)了高核查、低成案的現(xiàn)象。

�。ㄈ�）“ 不能為” ，業(yè)務(wù)能力不過(guò)硬。近年來(lái)，省紀(jì)委、市紀(jì)委組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行了輪訓(xùn)，由于培訓(xùn)時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面多而廣等因素，辦案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)難以滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。目前，該縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記 X 名，專(zhuān)職紀(jì)檢干

　事 X 名，有 X 名以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢干事不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件業(yè)務(wù)知識(shí)，或缺乏辦案實(shí)踐的鍛煉。由于業(yè)務(wù)不熟悉，能辦案、會(huì)辦案的人才少，初核、調(diào)查中容易出現(xiàn)查案程序不清、缺乏頭緒、抓不住要害、成案率低等問(wèn)題。

�。ㄋ模�“ 難作為” ，溝通協(xié)調(diào)不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)間信息交流和溝通不通暢，地位不對(duì)等，查辦案件中遇到困難需要協(xié)調(diào)各方面力量時(shí)，時(shí)常力不從心，難有成效。如辦案中需要查詢(xún)銀行存款、通話(huà)記錄等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在需要協(xié)調(diào)縣直關(guān)部門(mén)時(shí)，往往耗時(shí)耗力、曠日持久。

　XX 年以來(lái)，XX 縣 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的計(jì)劃生育類(lèi)案件共X 件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案總數(shù)的 X%；有 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 年以上沒(méi)有立案查處過(guò)其他類(lèi)型案件。長(zhǎng)期以來(lái)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“跟在”計(jì)生部門(mén)后面、向計(jì)生部門(mén)要黨員違反計(jì)劃生育案件線(xiàn)索，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更“善于”、“樂(lè)意”辦理計(jì)生部門(mén)處理完畢的案件，對(duì)其他類(lèi)型案件則采取“守株待兔”，坐等群眾舉報(bào)，很少深入到負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的站所開(kāi)展調(diào)查研究，查找問(wèn)題線(xiàn)索，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的政治效益、社會(huì)效益欠佳。

　二、對(duì)策及建議

　（一）明確責(zé)任凸顯主業(yè) 。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 “兩個(gè)為主”落實(shí)到位，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記主要精力用于紀(jì)檢工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，絕不能養(yǎng)癰貽患、放任自流。

　（二）采取交叉辦案機(jī)制。推行“紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委交叉協(xié)辦”的辦案機(jī)制，既可以整合力量，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員不足的問(wèn)題，又可以排除人情干擾，縮短辦案時(shí)間，提高辦案效率，促進(jìn)形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的工作格局，還可以通過(guò)以案代訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的實(shí)戰(zhàn)能力，解決基層紀(jì)檢干部因工作精力分散、長(zhǎng)期不參與辦案等原因?qū)е罗k案素質(zhì)下滑問(wèn)題。

�。ㄈ�）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，為辦案工作提供有力保障。建立健全案件查辦領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制，實(shí)行委局班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在破除人情干擾、理清辦案思路、提高成案率等方面進(jìn)行督促。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委舉報(bào)線(xiàn)索少、案件來(lái)源不暢的實(shí)際情況，可督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)

　委主動(dòng)出擊，從工程項(xiàng)目建設(shè)、惠民資金發(fā)放、重大政策落實(shí)等方面進(jìn)行摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，挖掘線(xiàn)索。

�。ㄋ模┣袑�(shí)完善保障機(jī)制。要配強(qiáng)配好鄉(xiāng)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和其他紀(jì)檢監(jiān)察干部。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理和使用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出，把懂法律、財(cái)經(jīng)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證必要的辦案設(shè)備，提供必要的物質(zhì)保障。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事輪流到縣紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)制度，實(shí)行以案代訓(xùn)，使辦案人員了解案件查辦的程序和方法，掌握辦案技巧，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作水平。該縣還舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢干事及村紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。目前全縣大部分村達(dá)到了“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即“工作有人員、履職有制度、接訪(fǎng)有場(chǎng)所、工作有記錄、報(bào)酬有保障”。

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