XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任 工作情況調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的紀(jì)檢組織，是推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量，在新形勢(shì)、新任務(wù)下，如何有效落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是擺在各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一個(gè)新課題。筆者結(jié)合當(dāng)前 XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任實(shí)際，針對(duì)其中的問(wèn)題作出探討。

　一、基本現(xiàn)狀

　近年來(lái)，XX 縣在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)等方面進(jìn)行了一些探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要保障。主要表現(xiàn)在：

　一是有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于年初對(duì)照與縣委簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行分解，明確責(zé)任人，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）、各村委會(huì)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到平

　時(shí)考核與年終考核、普遍考核與重點(diǎn)考核、組織考核與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合。

　二是主業(yè)主責(zé)逐漸回歸。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”工作開(kāi)展以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不再分管干部人事、人口與計(jì)劃生育、財(cái)稅、征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、土坯房改造、涉農(nóng)資金、民政、扶貧、接待、公共資源交易等涉及“人、財(cái)、物”的 11 個(gè)事項(xiàng)，將主業(yè)主責(zé)回歸到紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)上。

　三是組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。在選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了 X 名專職紀(jì)委副書(shū)記（監(jiān)察室主任）和5—7 名紀(jì)委委員。同時(shí)，全縣 X 個(gè)行政村均配備了一名村級(jí)紀(jì)檢委員，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成了全方位、立體式的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督體系。

　四是辦案水平得到提高。落實(shí)在案件查辦中黨委的主體責(zé)任，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持和配合，縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦的案件的調(diào)查程序、辦案措施、辦案紀(jì)律和辦案結(jié)果進(jìn)行全監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)重要案件實(shí)施協(xié)作辦案，提高了辦案質(zhì)量和效率。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案數(shù)平均占全縣立案總數(shù)的 30%。

　二、存在的主要問(wèn)題

　近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任取得了一定成效，但是，與新形勢(shì)下反腐倡廉工作的客觀要求還有差距，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)，基層監(jiān)督組織力量仍很薄弱，存在問(wèn)題有：

　一是工作定位不準(zhǔn)確。在實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有找準(zhǔn)工作定位，輕重不分、懲防錯(cuò)位的問(wèn)題較為突出，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著畏難情緒，不敢作為，滿足于一般的布置應(yīng)付的狀態(tài)，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系理解不深，出現(xiàn)重“懲”輕“防”的狀況，在工作中陷入被動(dòng)和盲目狀態(tài)。

　二是履行職能不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行職能上還有偏差，存在著重教育輕監(jiān)督，重保護(hù)輕懲處的現(xiàn)象。面對(duì)宣傳教育工作，不能有效地協(xié)調(diào)各方、整合資源，圖形式走過(guò)場(chǎng)，止步于低層次的教育手段和方法。在信訪調(diào)查中，有“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的案件不了了之，致使懲處職能沒(méi)有發(fā)揮到位。

　三是力量配備不夠強(qiáng)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的力量不足、兼職太多、人員素質(zhì)不齊的問(wèn)題較為突出，以致許多工作難以開(kāi)展。全縣 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記中，有 X 名是由黨委副書(shū)記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事專職的少，大部分有紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外的其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員掛名的多，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍參差不齊，工作能力弱，難以打開(kāi)局面。

　三、對(duì)策和建議

　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的突出問(wèn)題，如何激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵在于管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新和干部素質(zhì)的提高，主要是：

　一是理順管理體制機(jī)制。在現(xiàn)有的紀(jì)委機(jī)關(guān)受到上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，探索查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮縣紀(jì)工委的職能作用，探索縣紀(jì)工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在工作業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，這樣有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。

　二是健全用人育人機(jī)制。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)格用人選人的審核關(guān)，建立規(guī)范性的正常交流制度，強(qiáng)化上下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的定期交流，完善多種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的的崗前培訓(xùn)和在職紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

　三是建立聯(lián)合辦案機(jī)制。通過(guò)由縣紀(jì)委確定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部組成調(diào)查組進(jìn)行交叉查處、聯(lián)合辦案，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件交叉審理機(jī)制，這既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量不足、案件審理質(zhì)量不高的問(wèn)題，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件和審理案件的綜合能力。

　四是完善監(jiān)督考核機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作考核體系，抓住責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲四個(gè)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)、合理、具體的定量考核指標(biāo)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分運(yùn)用考核結(jié)果，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

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