殯葬改革工作開展情況發(fā)言匯報

　 殯葬改革工作開展情況發(fā)言匯報

　 一、殯改工作開展情況

　 我縣自 201*年 6 月 1 日零點正式啟動殯葬改革以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督下，深入貫徹落實《國務院殯葬管理條例》、《安徽省殯葬管理辦法》等文件精神，大力推進殯葬改革政策措施的落實，基本完成了各項目標任務，殯改工作進展順利。一是基本實現火化率**%。自殯改啟動以來，截至4月底，全縣共計死亡7611例，火化7610例，基本實現了殯改的初始目標。遺體火化已作為一項喪葬習俗深入人心。二是城鄉(xiāng)公益性公墓建設穩(wěn)步推進。全縣基本建成鄉(xiāng)級公墓 14 處，建成墓穴 5***個，建成村級公墓194 處，建成墓穴 21***個，保證了集中安葬政策落實。三是治喪環(huán)境明顯好轉，喪事活動中大操大辦現象得到治理，殯改秩序得到了明顯好轉，群眾滿意度在不斷提升。主要作法是：

　 (一)加強組織領導，殯葬改革順利推進。按照“政府領導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作格局，縣委、縣政府成立了由縣委書記為指揮長，縣長為副指揮長，縣直相關單位主要負責人為成員的殯葬改革工作指揮部，統籌領導全縣殯改工作。指揮部下設宣傳、督查、執(zhí)法協調、紀律保障、綜合辦公室等，明確了各級和各成員單位的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也分別成立了殯葬改革工作領導小組，進一步加強領導、強化措施、落實任務，為殯葬改革工作順利實施提供了組織保障。

　 (二)制訂配套政策，殯葬改革有章可循。一是出臺相關政策文件。結合我縣

　縣情、民情等實際，相繼出臺了《宿松縣殯葬改革實施方案》、《宿松縣殯葬管理辦法》、《關于成立宿松縣殯葬改革工作指揮部的通知》、《宿松縣殯葬管理工作責任追究暫行規(guī)定》、《宿松縣殯葬基本公共服務惠民工程實施辦法》、《關于進一步加強殯葬改革工作的通知》等文件，明確了殯改的起始時間、目標、任務等。全縣自 201*年 6 月 1 日零時起正式啟動殯改工作，6月 1 日零時后城鄉(xiāng)死亡人員一律實行火化。二是建立了責任包保機制�？h委、縣政府下發(fā)了《關于建立殯葬改革縣干聯系和縣直單位責任包保制度的通知》，通知規(guī)定，縣干和縣直單位聯系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按縣里要求，實行鄉(xiāng)干包村，村干包組的工作機制，并明確了村級殯改聯絡員，以確保殯改工作首戰(zhàn)告捷。殯改啟動后，各包保責任人和包保單位迅速落實到位，堅持駐守在第一線，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展殯改工作，保證了殯改工作的順利開展。三是簽訂了殯改承諾書。各級黨員干部、機關工作人員均簽訂了殯改承諾書，承諾帶頭執(zhí)行殯葬改革，遵守殯改政策，包保直系親屬遵守殯改各項規(guī)定，并積極做好朋友及身邊群眾的思想工作，做到文明、節(jié)儉辦喪事。

　 (三)加大財政投入，殯葬設施得到改善。為全面推進殯葬改革，促進殯葬事業(yè)發(fā)展，縣政府加大了殯葬設施投入力度。投入資金約 1***萬元用于殯葬服務設施建設和改造。一是拓寬并硬化了出入殯管所的通道。二是修建了大型停車場。三是興建了六間告別廳。四是添置了四臺火化爐、骨灰粉碎機等設備。五是新購置遺體接運車輛 14 部。六是公開招標采購一批骨灰盒，免費為死亡的城鄉(xiāng)居民提供一個**元的骨灰盒。去年底縣財政又投入 1***萬元用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設。為我縣殯改工作的順利推進提供了基礎保障。

　 (四)規(guī)范收費管理，喪屬消費公開透明。殯改啟動前縣物價局就對我縣殯葬服務項目收費進行了逐項核定，各收費項目均實行政府定價管理。在遺體接運、館內搬運、消毒、存放及遺體火化、骨灰寄存等殯葬基本服務中，均明確了收費

　標準。縣殯儀館也將殯儀服務的項目、收費標準和相關政策上墻公示，做到了服務項目公開、收費標準公開、服務內容公開、服務程序公開、服務承諾公開、接受監(jiān)督公開，讓喪屬透明消費、滿意消費。

　 (五)加強宣傳帶動，殯改氛圍逐漸濃厚。一是加大殯改宣傳工作力度，擴大殯改政策的群眾知曉率。為使全縣殯葬改革工作平穩(wěn)順利推進，縣政府對殯葬改革宣傳工作作了全面安排部署，明確了具體目標任務。4 月 25 日縣委、縣政府召開了全縣殯葬改革動員大會，縣、鄉(xiāng)、村三級共 700 余人參加會議，對殯改工作進行了全面部署。2015 年 4 月 25 日縣政府再一次召開全縣殯改推進會，進一步落實殯改工作，要求自 201*年 6 月 1 日零點以后死亡人員，一律進入公墓集中安葬。在殯改實施期間，《安慶日報宿松周刊》、宿松電視臺、戶外顯示屏等各種媒體先后開辟殯葬改革系列專題報道，深入宣傳殯葬改革惠民政策和殯葬改革法規(guī)政策，強化群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念，為殯葬改革工作的持續(xù)推進奠定堅實的思想基礎，營造良好的社會氛圍。殯改期間共發(fā)放殯葬明白紙 30 余萬份、張貼宣傳標語 1500 余條、倡議書 8000 份。二是認真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，出臺了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革工作的通知》，要求進一步發(fā)揮黨員、干部推動殯改的帶頭作用，做到文明節(jié)儉辦喪事，積極主動宣傳殯改政策，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規(guī)陋習和封建迷信活動，倡導文明新風。

　 (六)開展專項治理，殯葬秩序逐步規(guī)范。一是積極開展對棺木市場的關停和棺木收繳工作。由市場監(jiān)管局牽頭，民政、林業(yè)部門配合，完成對全縣所有棺木銷售點的關停工作，原有棺木加工經營戶***戶全部停業(yè)，取締違法銷售喪葬迷信用品經營戶6戶，銷毀迷信喪葬用品126具。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現有棺木造冊登記，統一處置，截止 2015 年 12 月底共處置棺木 28410 副，發(fā)放補償金約 1***萬元。

　二是建立殯改突發(fā)事件處置機制。制定了《宿松縣殯葬改革突發(fā)事件應急處置工作預案》和《宿松縣殯改工作程序規(guī)范》，確定了發(fā)生突發(fā)事件時的應急處置手段和應急處置措施，規(guī)范了殯改各項工作流程，有效遏制了各種矛盾的產生，對于出現的幾起遺體入棺事件，縣、鄉(xiāng)、村三級均堅持不懈的做好了喪屬的思想工作，達到火化目的。三是建立喪葬從業(yè)規(guī)范�？h道教協會制定了《關于規(guī)范散居正一派道士活動的意見》，提出要嚴格規(guī)范從業(yè)行為，開展活動一次人數不得超過 5 人，時間不得超過 3 小時，參與人員收費標準每戶最高不得超過 2**元，有效減少喪戶支出，切實減輕喪戶負擔。四是開展治喪環(huán)境綜合治理。針對殯改初期我縣治喪環(huán)境的亂象，縣政府于去年5 月 20 日至 6 月 19 日開展了為期一個月的治喪環(huán)境集中整治行動。集中治理期間共發(fā)放《致全縣人民一封信》***萬份，張貼《整治通告》500 余份，設置宣傳標牌 5 塊，先后曝光 6 起違規(guī)行為。整治期間共拆除靈棚2 個，糾正違規(guī)行為 120 多起，處理違規(guī)當事人 8 起，處罰違規(guī)駕駛員 6 起，查處阻礙執(zhí)行職務行為 1 起，有力震懾了違規(guī)喪葬行為。五是建立了集中整治長效機制。將環(huán)境治理工作納入日常工作之中，作為殯葬改革的一項重要內容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標任務考核，持之以恒的抓下去，建立了月通報制度，將每月查處的違規(guī)事件通報到各相關部門，嚴加查處。整治行動開展以后我縣治喪環(huán)境有了顯著改觀，在城區(qū)范圍內燃放鞭炮、拋灑冥紙等違規(guī)行為得到有效抑制，殯改秩序明顯好轉。

　 (七)落實惠民政策，困難群眾負擔減輕。為切實保障人民群眾的合法權益，減輕群眾負擔。在充分調研的基礎上，縣財政局、民政局聯合印發(fā)了《宿松縣殯葬基本公共服務惠民工程實施辦法》，明確了我縣符合惠民殯葬條件的城鄉(xiāng)居民享受遺體接運(普通殯儀車)、遺體冷藏(存放 3 天以內)、遺體火化(普通火化爐)、骨灰寄存(1 年以內)四項免費，殯改啟動 1 年內的死亡人員免費提供**元以內普通骨

　灰盒一個，自行購買骨灰盒可補貼**元。一年以后低保、五保、優(yōu)撫對象依然享受此項免費政策。兩年以來，惠民工程共計支出***萬元。

　 (八)建好服務隊伍，殯葬管理不斷提升。一是充實殯管理所服務人員，縣政府通過購買服務的方式，新增服務人員***人，確保了殯管所的正常運行。二是抓好服務人員的管理，加大業(yè)務培訓力度和思想作風建設，強化殯葬服務人員職業(yè)道德。通過拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，積極為喪屬提供熱情、便捷、規(guī)范的殯葬服務。同時，通過設置舉報箱、投訴電話等方式，將殯葬服務置于公眾監(jiān)督之下，努力打造文明和諧的殯葬服務環(huán)境。

　 二、存在的困難和問題

　 雖然我縣殯改工作取得了一些成績，但受到社會整體環(huán)境、經濟、地域等因素影響，仍有一些困難和問題亟待解決。

　 (一)宣傳工作力度不夠，思想認識仍有差距。一是宣傳不夠深入，知曉面不廣。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習根深蒂固，喪葬活動攀比風、封建迷信、公墓入墓率不高等現象依然存在。殯改后部分群眾家庭支出不降反增，增加了群眾的負擔。二是少數干部認為殯葬風俗是農村傳統，引導群眾轉變喪葬習俗難度較大。特別是在入公墓安葬方面畏難情緒較重，認為只要火化就行，對殯改工作認識不到位。三是群眾思想有所回潮。近期農村多地流傳即將放棄殯葬改革，恢復土葬，嚴重影響殯改推進。

　 (二)殯葬基礎設施嚴重滯后，難以滿足群眾的需求。我縣殯管所始建于 70 年代初期，其房屋均為土木結構，年久失修，經縣房產部門鑒定老房全部屬 D 級危房。尤其是火化車間已連續(xù)使用四十多年,屋頂橫梁，因常年遭雨水浸泡和白蟻的侵蝕，已出現裂痕和空洞，常常出現垮塌，嚴重威脅職工及喪戶的人身安全。且殯改后，每天火化量大，最高時一天火化 60 具，每天聚集在殯管所人員都是幾千

　人，現有場地及設施難以滿足人民群眾的殯改需求。

　 (三)殯葬管理執(zhí)法和監(jiān)管措施滯后，亂埋濫葬和殯葬制品泛濫現象難以遏制。殯改實施以來，雖然總體上完成了各項殯改任務，但部分地區(qū)亂埋濫葬情況在一定程度仍然存在，一些違規(guī)殯葬用品仍在制作銷售，(如：大理石棺、小棺木等)，這與當前集中安葬、厚養(yǎng)薄葬的殯改宗旨不符。我縣雖然成立了殯改領導小組，但沒有成立殯葬執(zhí)法隊伍，沒有形成常態(tài)化殯葬執(zhí)法合力，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。

　 (四)殯管所職工待遇不高，服務隊伍難以穩(wěn)定。殯改后，為解決殯管所人員緊缺，政府以購買服務方式招聘了***名員工，工資為 4 萬元/人年，扣除五險外，每人實發(fā)約 2**元/月，但殯葬行業(yè)為特殊行業(yè)，工作對象特殊，工作環(huán)境臟、亂、差，心里陰影大，且全年無休假，工作時間無規(guī)律，尤其是我縣有“看日子”火化等特殊的風俗習慣，經常需要晚上 2、3 點就要接運遺體，按八項規(guī)定的要求，又不能發(fā)放加班費等補貼，造成 3 位工人辭職，留守人員積極性也不高，長此以往不利于殯改工作的開展。

　 三、下一步工作措施與建議

　 (一)提高認識，加強領導，著力健全殯葬管理機制。一是進一步明確各部門職責，形成齊抓共管的聯動機制。要真正把殯改工作抓牢抓實，達到節(jié)約土地、厚養(yǎng)薄葬的目的，殯改領導小組各成員單位必須密切配合，各司其職，形成齊抓共管的聯動機制，按照兩辦《關于成立宿松縣殯葬改革工作領導小組的通知》中明確的部門職責，各單位要認認真真地抓落實，同時管好本單位干部職工，確保本單位人員不出現違反殯改規(guī)定行為;二是強化屬地管理。按照“以塊為主、條塊結合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網絡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等屬地管理作用，建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結合的長效工作機制，促進殯葬管理制

　度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　 (二)加大宣傳，強化引導，著力破除傳統喪葬陋習。一是切實加大《殯葬管理條例》及相關政策法規(guī)的宣傳。深入持久地開展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的宣教工作，曝光不良的殯葬行為，督促黨員干部帶頭移風易俗、作好表率。二是引導群眾集中安葬，提高入墓率。當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成了公益性公墓，具備入公墓集中安葬的條件，但由于群眾思想觀念等原因入墓率不高，造成資源浪費，下一步將繼續(xù)擴大宣傳力度，樹立先進典型，探索公墓安葬和骨灰堂、骨灰墻等相結合的多層次、多梯度安葬方式，制定出“有獎有懲”的政策措施，將思想工作與行政措施有機結合，切實引導群眾自愿入公墓安葬，提高入墓率。三是引導和鼓勵群眾實施生態(tài)安葬。按照民政部等 9 部門下發(fā)的《推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，積極推行骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵骨灰拋灑或者深埋、不留墳頭，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎勵機制。保持全縣火化率**%，確保無土葬、骨灰裝棺再葬現象。

　 (三)科學規(guī)劃，合理布局，著力提升我縣殯葬服務能力。針對我縣殯管所基礎設施陳舊，房屋破舊的現狀，建議在現址改擴建殯管所，將縣福利院與救助站整體遷出，現有土地和房產全部劃歸殯管所。福利院和救助站整體劃歸殯管所后，殯管所整體面積擴大到 130 多畝，可有效拓展殯管所空間，充分利用現有荒地、廢地，解決殯管所后續(xù)發(fā)展空間的問題。福利院和救助站現有建筑設施齊全，建筑面積約 8000 平方米，在此基礎上新建殯管所，僅需新建火化車間、告別廳及輔助設施，將現有建筑直接改造為辦公樓、職工值班室、職工宿舍等，充分節(jié)約建設資金。

　 (四)強化隊伍建設，創(chuàng)新管理措施，加大殯葬管理執(zhí)法和服務力度。一是健全管理體系、服務體系，進一步抓好殯葬隊伍建設。加強喪葬用品市場監(jiān)管，對

　違規(guī)制作的墓碑、墓體進行集中清理，努力從源頭上剎住違規(guī)建造墓地、制作違規(guī)喪葬用品的歪風。二是通過完善村規(guī)民約倡導建立紅白理事會。由村主要負責人牽頭，以自然村落為單位，選擇威信高、思想開明、公道正派、信息靈通、善于做思想工作的人員擔任成員，配合做好宣傳教育工作，在政策范圍內和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下，拿出一套符合當地實際的喪事操辦標準和流程，以村規(guī)民約的形式，指導喪戶文明、節(jié)儉治喪，積極倡導厚養(yǎng)薄葬。各地要建立信息聯絡員制度，負責收集、報告信息，配合做好宣傳教育工作，通過健全完善各項制度，確保殯改工作持久實施。三是適當提高職工待遇。按照《勞動法》規(guī)定，允許殯管所職工發(fā)放加班、值班補助，取得合法的報酬，以便更好地服務殯改;殯管所可根據群眾的需求，開展一些特色服務來解決經費的不足。四是繼續(xù)加強對道士從業(yè)人員的管理。宗教事務局要發(fā)揮道教協會的作用，采取教育引導、協會自律的方式，引導道士超度亡靈，達到既滿足人民群眾祭奠哀思、慎終追遠的風俗習慣，又能切實減輕群眾負擔的目的。

　 (五)樹立典型，弘揚先進，著力發(fā)揮黨員干部等群體先鋒模范作用。進一步細化管理和問責措施，促進黨員干部帶頭樹立喪葬文明新風。一是機關、國有企事業(yè)單位工作人員及其直系親屬死亡的，一律進入公墓安葬，不請道士、樂隊。二是以縣人大、縣政協名義向全縣各級人大代表和政協委員發(fā)出倡議，發(fā)揮他們在殯葬改革中樹文明新風、破喪葬陋習的示范帶頭作用。三是由總工會等主管單位向縣級及以上勞動模范、杰出青年、“三八”紅旗手、道德模范等榮譽獲得者發(fā)出倡議，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行殯葬改革，帶頭執(zhí)行入公墓集中安葬政策，以模范促改革、以先進帶改革，推動殯改的落實。

　 殯葬改革工作開展情況發(fā)言匯報

　 洞頭全城作為國家 4A 級旅游景區(qū)，也是全省最后一個實行火葬的縣區(qū)，隨著

　全域景區(qū)化的加快推進，原有的殯葬方式影響著海島的美麗景觀，占去了海島有限的土地資源。自 2008 年推行遺體火化工作以來，不斷深化殯葬體制改革，創(chuàng)新殯葬管理機制，全面提高殯葬服務水平。在溫州市率先實行“普惠型”殯葬惠民政策，陸續(xù)建立私墳“禁新改舊”和生態(tài)殯葬補助等機制，人們的思想觀念和殯葬方式都得到極大改變，連續(xù)多年保持全縣私墳零新建，率全市之先超額完成私墳治理工作，基本達到“四邊”區(qū)域“無私墳”工作目標，現將工作匯報如下。

　 一、積極推進殯儀服務中心建設前期工作

　 近年來，在縣委、縣政府的推動及人大、政協的支持下，我縣殯儀服務中心建設工作提上了重要工作日程。2014 年 8 月，林瓊書記親自組織相關部門召開研討會，最終確定北岙街道(尾坑)地塊作為擬建點。擬建點確定以來，我們一方面積極對接規(guī)劃、土地、林業(yè)、風電等部門，對擬建地塊碰到的一系列問題進行了協商和調整，并委托設計單位對擬建地塊進行用地規(guī)劃研究及控規(guī)圖則，形成了方案用地界線及建設條件對比研究。另一方面，根據縣領導的指示精神，為體現公建項目的民主和透明，殯儀服務中心建設項目啟動了重大決策程序。年初委托第三方對建設方案進行了單獨論證，并對選址周邊的村民進行實地走訪。3 月 4 日，組織項目所在地周邊村居兩委和村民代表赴瑞安市殯儀服務中心實地考察，讓項目所在地干部群眾對殯儀服務中心建設及其帶來的附屬效益形成更加直觀的了解，為下一步政策處理打下相應基礎。于 3 月 10 日組織了座談交流會，分別向我縣部分“兩代表一委員”、村居干部、村(居)民代表和熱心群眾等社會各界人士通報介紹了殯儀服務中心的建設方案、用地界線及建設條件對比研究等情況，并向各界代表廣泛征求意見和建議。于此同時，入戶、電話、問卷等形式的隨機抽樣調查和網上調查工作均已逐步開展，截止目前，已回收有效問卷 210 份。北岙街道也已根據工作安排啟動了前期政策處理工作。3 月 26 日，林瓊書記召開相關部門

　參加的協調會議落實各部門單位的職責，以模擬審批的形式倒排時間，考績辦以督考的形式督促項目推進，如果土規(guī)能通過的話，預計年底可開工建設。同時，針對會上提出的民爆倉庫安全距離問題，我們及時研究、調整，現已完成對縣殯儀服務中心項目所影響的紅線調整，并將紅線圖移交北岙街道進行前期政策處理。

　 目前，殯儀服務中心建設整體推進情況按預期進行。我們將繼續(xù)對接設計部門，就下一步的可研、設計圖等事宜達成合作意向;對接交通部門，推進項目道路變更工程設計方案的評審工作。屆時，待聽證、風險評估、合法性審查等流程完成后，相關資料將一并提交縣委縣政府研究審議。爭取 2015 年下半年完成建設前期相關工作，2015 年底開工建設，盡快地改變我縣無殯儀服務項目的落后面貌。

　 二、全面落實大門鎮(zhèn)遺體火化前期籌備工作

　 一是落實管理機構及人員編制。及時組建大門鎮(zhèn)殯葬服務管理機構，成立了洞頭縣大門鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(大門鎮(zhèn)民政執(zhí)法中隊)，落實大門鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(大門鎮(zhèn)民政執(zhí)法中隊)全額事業(yè)編制人員編制數3個，并在2015年初我縣第一次事業(yè)單位工作人員公開招聘中面向社會公開招考。同時，經人事部門同意核增了大門鎮(zhèn)人民政府民政協管員(含駕駛員)崗位編外用工 3 名，用于實施和推行大門鎮(zhèn)殯葬改革工作。

　 二是達成異地遺體火化合作協議。在多次實地勘察的基礎上，綜合考慮了運輸距離、風俗文化和喪葬習俗等因素，將大門鎮(zhèn)異地遺體火化點確定為樂清市殯儀館。經過與樂清市政府的積極磋商，與樂清市民政局達成了異地火化合作協議，同意我縣以捐贈的方式提供一臺火化爐在樂清市殯儀館，優(yōu)先供大門鎮(zhèn)死亡人員使用�；鸹癄t專供大門鎮(zhèn)優(yōu)先使用，有利于喪戶快捷獲得遺體火化服務，方便喪戶辦理相關事務。目前，我縣已與樂清市政府簽署合作協議，具體的費用及合作時間等相關細節(jié)均已敲定。

　三是啟動基礎配套設施采購及建設。2015 年 1 月，我局協同大門鎮(zhèn)人民政府先后赴上海、常州等地，購置殯儀服務用車和火化爐。目前，已與設備供應商確定了殯儀服務用車的車輛型號和火化爐型號。設備到位后，殯儀服務用車將歸屬大門鎮(zhèn)人民政府，專項用于大門鎮(zhèn)遺體火化工作;火化爐將以捐贈的形式提供給樂清市殯儀館，供大門鎮(zhèn)優(yōu)先使用。同時，大門鎮(zhèn)人民政府開始殯儀用車停放點及車庫的建造工作。將殯儀服務用車停放點設置在大荊村一地塊，占地面積 60.59平方米，建設費用由縣政府投資，建設資金已到位***萬元。目前，殯儀服務用車車庫已基本建成，可停放 3 輛殯儀車和執(zhí)法車輛。

　 鑒于大門鎮(zhèn)遺體火化實施時間定為大門大橋通車日，我們建議將大門鎮(zhèn)遺體火化的宣傳工作先于通車日一個半月啟動。屆時，將結合我縣社會經濟發(fā)展現狀和發(fā)展愿景，采取媒體宣傳和現場實施的方式，從民生、政治的角度分別對實行殯葬改革遺體火化工作的內容意義進行宣傳。

　 三、突出抓好殯葬改革考核監(jiān)管力度

　 一是建立殯葬管理考核制度。我縣于 2012 年出臺《關于加強殯葬管理推進殯葬改革工作的實施意見》，專門就殯儀活動管理問題提出了“八不準”規(guī)定。該規(guī)定實施以來，有效規(guī)范了喪葬、喪事擾民行為，但近年來，殯儀活動“八不準”出現違規(guī)返潮現象。針對回潮現象，去年，我局聯合考績辦調整加重了殯儀活動考核分值，采取每月明查暗訪兩次，每雙月進行一次排名公示，有效控制各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))日漸嚴重的殯儀活動“八不準”違規(guī)返潮現象。

　 二是健全殯葬管理執(zhí)法機制。自 2013 年強力推進私墳“禁新改舊”工作以來，累計投入資金 1100 余萬元，共整治 1719 座私墳，其中遷移 1312 座，生態(tài)化改造407 座，基本實現“四邊”區(qū)域無墳化，在市對縣考核中連續(xù)兩年獲得第一名的好成績。今年，我局在前期整治工作的基礎上，著力加強日常巡查力度和宣傳力

　度。并利用清明節(jié)前后大量外出人員返鄉(xiāng)的機會教育和引導全縣廣大干部群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、崇尚科學、勤儉節(jié)約的良好風氣。從源頭上控制私墳翻新現象，截止2015年4月底，在私墳“禁新改舊”整治工作中：現場制止私墳翻新1起;整治私墳 6 座，在市對縣“禁新”和“四邊三化”考核中均名列全市第一，整治工作取得顯著成效。

　 三是宣傳殯葬改革新理念。開展“綠色殯葬”常態(tài)化宣傳，深化推行殯儀活動“八不準”規(guī)定，引導公眾轉變殯葬習俗。自推行遺體火化工作以來，累計發(fā)放殯改手冊**.*萬份、倡議書 6 萬份，張貼通告 3500 份，懸掛橫直幅 260 條，出動宣傳車輛 300 多次，舉辦社區(qū)殯改培訓班 3 期，舉辦大型廣場咨詢等宣傳活動 5次，參加達 2000 余人。

　 四、科學規(guī)劃公墓管理布局

　 按照三年完成公益性公墓園林化改造的總體規(guī)劃安排和全縣綠化建設的任務，去年共劃撥***萬元專項資金，對五島公路、環(huán)島公路、居民集中住宅區(qū)兩側視線范圍內的第一批 17 座公益性公墓進行綠化補植和生態(tài)園林化改造，有效扭轉公墓臟、亂、差的現象。今年再次安排***萬元對 13 座公益性公墓進行綠化改造。經過現場查勘、方案設計、項目招投標、施工等程序，第二批公墓生態(tài)化改造工作已完成全部改造工程，目前正進行綠化種植，預計五月份將完成全部的綠化改造工作。同時，啟動全縣生態(tài)公墓建設總體規(guī)劃編制工作，并委托專業(yè)機構研究編制了《洞頭縣公墓布點規(guī)劃(2013-2020)》，提高公益性公墓布局的科學性和管理的規(guī)范性。

　 五、下一步工作計劃

　 (一)強化宣傳，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。堅持正確的輿論導向，積極整合各種資源，利用有利時機，運用多種形式的宣傳媒介和信息平臺，加強

　殯葬改革政策和殯儀服務中心建設、大門鎮(zhèn)遺體火化等工作的宣傳，弘揚先進的殯葬文化，樹立現代殯葬理念，引導廣大黨員干部和群眾自覺破除喪葬陋俗，從深層次上認識殯儀服務中心建設、大門鎮(zhèn)遺體火化工作等殯葬改革深化項目對于促進項目所在地乃至全縣經濟、社會、文化、生態(tài)建設的重大意義。

　 (二)強化責任，進一步加大各項重點工作的推進力度。殯儀服務中心建設和大門鎮(zhèn)遺體火化工作既是破解我縣殯葬改革阻力的有效途徑，是促進生態(tài)文明建設的客觀需要;又是時間緊、任務重、涉及面廣、落實難度大的綜合工程。因此，我們將認真履行職責，積極對接相關部門，加強部門聯動,明確各部門職責和任務完成時限，加大行政推動力度，避免和克服部門間協調困難使項目停留、滯后。

　 (三)強化管理，進一步遏制殯儀活動喪事擾民的現象。繼續(xù)聯合考績辦以每月督查的形式針對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))殯儀活動違規(guī)現象進行及時的通報，加大巡查、處罰力度嚴禁大吃大喝、大操大辦等行為，同時加快殯儀服務中心建設，盡快改變我縣無殯儀服務項目的落后面貌及殯儀活動喪事擾民現象。

　 殯葬改革工作開展情況發(fā)言匯報

　 尊敬的各位領導：

　 根據會議安排，下面，我就近年來**縣殯葬改革工作開展情況，做一簡要匯報。不當之處，敬請各位領導批評指正。

　 近年來，在**縣委、縣政府的堅強領導和省市民政部門的精心指導下，**縣民政局認真貫徹執(zhí)行各項殯葬工作方針、政策，創(chuàng)新工作思路，真抓實干，以全縣殯葬改革工作“三步走”戰(zhàn)略為總抓手，著力推動殯葬管理各項工作深入開展，取得了良好效果，全縣殯葬改革工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

　 一、突出重點，強化措施，深入推進殯葬改革

　 2009 年以來，**縣結合自身實際，找準突破口，創(chuàng)造性地提出了全縣殯葬改

　革工作“三步走”戰(zhàn)略:第一步，提高和鞏固火化率;第二步，依法取締棺木生產經營使用;第三步，建設村級(社區(qū))勞動人民紀念堂，克服亂埋亂葬現象。

　 (一)抓火化，打贏殯葬管理翻身仗。1、突出輿論宣傳，形成濃厚社會氛圍�？h政府迅速成立了殯改工作領導小組，制定了符合縣情的殯葬改革實施方案。2009、2010 連續(xù)兩年，由民政部門牽頭，組織公安、工商、規(guī)劃、土管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成宣傳隊伍，開展了聲勢浩大的殯改宣傳。通過出動宣傳車輛、播放錄音磁帶、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放明白紙、利用當地新聞媒體播放專題片等形式，全方位、多角度、連續(xù)性的宣傳報道

　 殯改政策、法規(guī)，真正做到了家喻戶曉，營造了濃厚的輿論氛圍。2、突出殯改執(zhí)法，堅決查處違法土葬�？h民政局組織精干力量成立殯改執(zhí)法隊伍，由分管副局長帶隊，進村入戶，對基層干部群眾做深入細致的法律教育工作，對違法土葬行為，責令限期整改，達到了處理一起、教育一片的執(zhí)法效果。為規(guī)范遺體運輸行為，縣民政局與公安、衛(wèi)生、交通部門聯合下發(fā)了《關于進一步加強遺體運輸管理工作的通知》，依法取締非法遺體運輸行為，維護了全縣運尸市場的規(guī)范、有序。經過全縣各級各部門的共同努力，2009 年底，全縣殯葬管理工作打了一場翻身仗，火化率由原來的不足**%一舉提高到了**%以上，榮獲全市“殯葬管理工作先進單位”稱號。2010 年以來，全縣火化率一直穩(wěn)定在**%。

　 (二)抓棺木取締，徹底打掉土葬回潮的直接“誘因”。2011 年初，縣民政局專門成立了殯葬管理辦公室，配備3名具有執(zhí)法資格的專職工作人員和1部專用車輛，負責全縣殯葬管理工作，抓難抓實，一抓到底。工作人員依據縣殯儀館提供的當日火化信息，及時趕赴有關鄉(xiāng)村，監(jiān)督指導喪事新辦簡辦，杜絕棺木使用。同時，積極探索，制定出一整套民政行政執(zhí)法程序，制作了一系列執(zhí)法文書，并以此為依據，對全縣所有非法棺木生產經營業(yè)戶進行拉網式清理，對發(fā)現的棺木

　現場銷毀，對非法棺木生產經營業(yè)戶分別下達《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》，對已下達《行政處罰決定書》且頑固不化、拒不執(zhí)行處罰決定的部分業(yè)戶，按照法律程序，提請縣人民法院予以強制執(zhí)行。

　 2012 年初，召開了全縣民政行政執(zhí)法非訴案件聯動集中執(zhí)行大會，對拒不履行義務當事人當場采取拘留措施，收到了良好的社會效果，棺木生產經營行為得到禁止，僅此一項每年為基層群眾節(jié)約喪葬費用 500 余萬元。

　 (三)抓基礎設施，全面推進村級(社區(qū))勞動人民紀念堂建設。為進一步深化殯葬改革，促進社會主義新農村建設，從根本上解決骨灰亂埋亂葬和擠占耕地問題，在全縣火化率穩(wěn)定在**%,棺木生產經營使用行為得到有效遏制，喪葬用品和運尸市場得到規(guī)范，全縣殯改工作前兩步已基本完成的前提下，縣民政局實施了第三步工作戰(zhàn)略，在全縣推進村級(社區(qū))勞動人民紀念堂建設。2011 年 8 月，縣委、縣政府研究出臺了《關于深化殯葬改革鼓勵興建村級(社區(qū))勞動人民紀念堂的意見》(陽辦發(fā)[2011]9 號)，召開專題會議，縣政府主要領導出席并親自進行動員部署，對全縣勞動人民紀念堂建設工作提出了明確的任務目標、工作要求，2012、2013 連續(xù)兩年，村級勞動人民紀念堂建設工作被寫進了縣政府工作報告，真正納入了各級黨委政府的議事日程。目前，信城辦事處覆蓋***個村，水落坡小劉村，商店鎮(zhèn)燕店、北街、中街、南街村等紀念堂已投入使用;河流鎮(zhèn)覆蓋***個村的勞動人民紀念堂已完成選址、規(guī)劃設計等前期工作;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)正在積極謀劃，根據自身情況，調整規(guī)劃，籌備建設勞動人民紀念堂。

　 二、建章立制，規(guī)范運作，提升殯葬服務水平

　 制度是工作規(guī)范運作的保障。服務質量則是促進殯葬改革順利進行的“催化劑”和“潤滑劑”。為進一步提升殯葬服務水平，縣民政局高度重視殯儀服務制度建設，并始終把為喪屬提供優(yōu)質服務放在工作的首位，實行了“一日化服務行

　為規(guī)范”管理制度、《工作人員“十不準”》，建立了學習制度，推行了政務公開制、崗位責任制、限時辦事制、服務承諾制，并將各種制度上墻，接受群眾監(jiān)督，實行量化考核，獎優(yōu)罰劣;要求全體職工文明用語，對設備每天檢修并做好消毒處理，始終將為喪主提供文明優(yōu)質服務作為樹立殯葬新風的重點來抓，通過規(guī)范周到的殯儀服務，撫慰當事人的心靈傷痛，以自身的實際行動，擦亮殯儀館這扇為民服務的民政窗口。

　 結合民政系統窗口單位“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步提升殯儀服務水準，加大信息公開力度，對服務項目、收費標準、辦事程序、服務承諾等進行全面公開。在館內顯著位置設置了服務監(jiān)督欄，將所有工作人員姓名、職務、照片進行公開，設置了局長公開電話、意見箱;在營業(yè)室內設有殯儀服務指南、職工職責以及服務承諾，設置了服務熱線，實行 24 小時全天候服務;嚴格執(zhí)行物價部門制定收費標準，基本殯葬服務與選擇性殯葬服務完全區(qū)分，并實行“自愿、自選、簽單式服務”，由群眾自愿選擇簽單，確保各種費用價格合理，減輕基層群眾喪葬負擔。

　 三、深入調研，廣泛征求意見，出臺惠民殯葬政策

　 為進一步深化殯葬改革，切實維護人民群眾基本殯葬權益，減輕城鄉(xiāng)困難群眾喪葬負擔，根據上級實行惠民殯葬救助政策的有關要求和文件精神，縣委、縣政府高度重視，組織專門力量深入實地進行調研，廣泛征求社會各界意見和建議，研究出臺了《關于對城鄉(xiāng)困難群眾實行殯葬惠民救助政策的通知》(陽政辦發(fā)[2011]50 號)，規(guī)定對具有**縣常住戶口且生前生活困難的城鄉(xiāng)低保對象、五保對象實行惠民殯葬救助政策，減免其在縣殯儀館產生的遺體接運、消毒、火化、骨灰盒及骨灰寄存等基本喪葬服務費用。

　 僅 2013 年第一季度，全縣共救助城鄉(xiāng)困難群眾***名，減免基本殯葬服務費

　用 72**元。此舉對保障群眾基本殯葬需求、切實減輕困難群眾喪葬負擔、促進社會公平公正，提升殯葬公共服務均等化水平有著重要意義。

　 近年來，**縣殯葬改革工作一年一個新臺階，喪事簡辦**然成風，喪葬方式悄然轉變，群眾負擔明顯減輕，全縣殯葬改革呈現出強勁、健康的發(fā)展勢頭。今后，**縣將繼續(xù)創(chuàng)新思路，進一步加大工作力度，強化措施，推動全縣殯葬改革不斷走向深入。

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