【兩會學習資料匯編】

　 政府、人大、政協(xié)、最高法、最高檢工作報告

　目 錄 1、政府工作報告 2、全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

　3、中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會工作報告 4、最高人民法院工作報告（摘要）

　5、最高人民檢察院工作報告（摘要）

　 政府工作報告 ——2020 年 5 月 22 日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上 國務院總理 李克強

　各位代表：

　現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

　這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當前，疫情尚未結束，發(fā)展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

　一、2019 年和今年以來工作回顧 去年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增長低迷，國際經(jīng)貿摩擦加

　劇，國內經(jīng)濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　——經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。國內生產總值達到 99.1 萬億元，增長 6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1352 萬人，調查失業(yè)率在 5.3%以下。居民消費價格上漲 2.9%。國際收支基本平衡。

　——經(jīng)濟結構和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會消費品零售總額超過 40 萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)較快增長。糧食產量保持在 1.3 萬億斤以上。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過 60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。

　——發(fā)展新動能不斷增強�？萍紕�(chuàng)新取得一批重大成果。新興產業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產業(yè)加快升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數(shù)量日均凈增 1 萬戶以上。

　——改革開放邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續(xù)深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費 2.36 萬億元，超過原定的近 2 萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。政府機構改革任務完成。“放管服”改革縱深推進。設立科創(chuàng)板。共建“一帶一路”取得新成效。出臺外商投資法實施條例，增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)。外貿外資保持穩(wěn)定。

　——三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。農村貧困人口減少 1109 萬，貧困發(fā)生率降至 0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續(xù)推進，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。金融運行總體平穩(wěn)。

　——民生進一步改善。居民人均可支配收入超過 3 萬元。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮(zhèn)保障房建設和農村危房改造深入推進。義務教育學生生活補助人數(shù)增加近 40%，高職院校擴招 100 萬人。

　我們隆重慶祝中華人民共和國成立 70 周年，極大激發(fā)全國各族人民的愛國熱情，匯聚起奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。

　我們加強黨風廉政建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，為基層松綁減負。

　中國特色大國外交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動，習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞信峰會、上海合作組織峰會、東

　亞合作領導人系列會議、中歐領導人會晤、中日韓領導人會晤等重大活動。積極參與全球治理體系建設和改革，推動構建人類命運共同體。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

　各位代表！

　新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在黨中央領導下，中央應對疫情工作領導小組及時研究部署，中央指導組加強指導督導，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)各部門履職盡責，社會各方面全力支持，開展了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。廣大醫(yī)務人員英勇奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員勇挑重擔，科技工作者協(xié)同攻關，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物。中華兒女風雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長城。

　在疫情防控中，我們按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作。及時采取應急舉措，對新冠肺炎實行甲類傳染病管理，各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。堅決打贏武漢和湖北保衛(wèi)戰(zhàn)并取得決定性成果，通過果斷實施嚴格管控措施，舉全國之力予以支援，調派 4 萬多名醫(yī)護人員馳援，快速擴充收治床位，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，不斷優(yōu)化診療方案，堅持中西醫(yī)結合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延長全國春節(jié)假期，推遲開學、靈活復工、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決控制傳染源，有效遏制疫情蔓延。加強藥物、疫苗和檢測試劑研發(fā)。迅速擴大醫(yī)用物資生產，短時間內大幅增長，抓好生活必需品保供穩(wěn)價，保障交通干線暢通和煤電油氣供應。因應疫情變化，適時推進常態(tài)化防控。針對境外疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體系，加強對境外我國公民的關心關愛。積極開展國際合作，本著公開、透明、負責任態(tài)度，及時通報疫情信息，主動分享防疫技術和做法，相互幫助、共同抗疫。

　對我們這樣一個擁有 14 億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價，

　一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不失時機推進復工復產，推出 8 個方面 90 項政策措施，實施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款。按程序提前下達地方政府專項債券。不誤農時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅。發(fā)放抗疫一線和困難人員補助，將價格臨時補貼標準提高 1 倍。這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保供穩(wěn)價和復工復產，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能。

　各位代表！

　去年以來經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心支持中國現(xiàn)代化建設和抗擊疫情的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

　在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會為。一些領域腐敗問題多發(fā)。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議應予重視。我們一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。

　二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署 做好今年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持

　穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

　綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900 萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 5.5%左右；居民消費價格漲幅 3.5%左右；進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。

　需要說明的是，我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

　積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按 3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加 1 萬億元，同時發(fā)行 1 萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述 2 萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許

　截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減 50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

　穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

　就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

　脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。加強重大風險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

　今年已過去近 5 個月，下一階段要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。出臺的政策既保持力度又考慮可持續(xù)性，根據(jù)形勢變化還可完善，我們有決心有能力完成全年目標任務。

　三、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè) 保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。

　加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約 5000 億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商

　戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過 2.5 萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。

　推動降低企業(yè)生產經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價 5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低 15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規(guī)收費。

　強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年 3 月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴大債券融資。加強監(jiān)管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

　千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達 874 萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。做好退役軍人就業(yè)保障。實行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。我國包括零工在內的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。資助以訓穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓 3500 萬人次以上，高職院校擴招 200 萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

　四、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能 困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動力。

　深化“放管服”改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產、復市復業(yè)。推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。以公正監(jiān)管維護公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。

　提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

　優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。保障民營企業(yè)平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業(yè)款項。構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　推動制造業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

　深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。

　五、實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變 我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

　推動消費回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。

　擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元，比去年增加 1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排 6000 億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展 5G 應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

　新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 3.9 萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金 1000 億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

　深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業(yè)、增加就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。

　加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。

　實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復。

　提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快�；�品生產企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。

　保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

　六、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農業(yè)豐收農民增收 落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農產品供給，提高農民生活水平。

　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

　著力抓好農業(yè)生產。穩(wěn)定糧食播種面積和產量，提高復種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。懲處違法違規(guī)侵占耕

　地行為，新建高標準農田 8000 萬畝。深化農村改革。恢復生豬生產。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14 億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。

　拓展農民就業(yè)增收渠道。支持農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農民工能打工、有收入。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農民生產生活條件。

　七、推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤 面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展。

　促進外貿基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點�；I辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

　積極利用外資。大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區(qū)更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

　高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發(fā)展。

　推動貿易和投資自由化便利化。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，推進中日韓等自貿談判。共同落實中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議。中國致力于加強與各國經(jīng)貿合作，實現(xiàn)互利共贏。

　八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展 面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。

　加強公共衛(wèi)生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。深入開展愛國衛(wèi)生運動。要

　大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。

　提高基本醫(yī)療服務水平。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加 30 元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構給予扶持。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。

　推動教育公平發(fā)展和質量提升。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。推進一流大學和一流學科建設。擴大高校面向農村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

　加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。全國近 3 億人領取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。做好因公殉職人員撫恤。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足 1 年的農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。

　豐富群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物等事業(yè)。加強公共文化服務，籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。

　加強和創(chuàng)新社會治理。完善社區(qū)服務功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群眾合理訴求。開展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國。

　強化安全生產責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　各位代表！

　面對艱巨繁重任務，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實全面從

　嚴治黨要求，堅持依法行政，堅持政務公開，提高治理能力。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。

　各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā)，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進改革開放，激發(fā)社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的底氣。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。只要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，中國人民追求美好生活的愿望一定能實現(xiàn)。

　今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。

　各位代表！

　我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。海外僑胞是祖國的牽掛，是聯(lián)通世界的重要橋梁，要發(fā)揮好僑胞僑眷的獨特優(yōu)勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創(chuàng)輝煌。

　去年以來，國防和軍隊建設取得重要進展，人民軍隊在疫情防控中展示了聽黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優(yōu)良作風。要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。打好軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)，編制軍隊建設“十四五”規(guī)劃。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝備保障能力，推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。

　我們要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的

　方針，建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，落實特區(qū)政府的憲制責任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

　我們要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一，我們一定能開創(chuàng)民族復興的美好未來。

　應對公共衛(wèi)生危機、經(jīng)濟嚴重衰退等全球性挑戰(zhàn)，各國應攜手共進。中國將同各國加強防疫合作，促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定，推進全球治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作，中國始終是促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要力量。

　各位代表！

　中華民族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的堅定意志和能力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，銳意進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力完成全年目標任務，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

　全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

　受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書 5 月 25 日向十三屆全國人大三次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。報告摘要如下：

　十三屆全國人大二次會議以來的主要工作 十三屆全國人大二次會議以來的一年多，在我們國家歷史上極不容易、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央勇立潮頭、擔當作為，推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中

　央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領導全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。這再一次體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大引領，展示了以習近平同志為核心的黨中央的卓越領導能力，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，凸顯了中華兒女自強不息，在磨難中成長、從磨難中奮起的英雄氣概。

　疫情發(fā)生以來，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，迅速行動、依法履職，作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，部署啟動強化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護人民生命健康安全筑牢法治防線。主動宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律支持。

　一年多來，常委會認真行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，共審議法律草案、決定草案 48 件，通過 34 件，其中制定法律 5 件，修改法律 17 件，作出有關法律問題和重大問題的決定 12 件；聽取審議 39 個報告，檢查 6 部法律實施情況，開展 3 次專題詢問、7 項專題調研，作出 1 項決議；決定批準 5 個雙邊條約；審議通過 38 個任免案，依法任免國家機關工作人員 282 人次，各項工作取得了新進展新成效。

　一、確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施 新中國成立 70 周年之際，在黨中央的領導下，常委會作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，將國家最高榮譽授予為新中國建設和發(fā)展建立卓越功勛的 36 位杰出人士和為促進中外交流合作作出杰出貢獻的 6 位國際友人。這是現(xiàn)行憲法實施以來首次集中頒授國家勛章。作出關于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，習近平主席簽署發(fā)布特赦令。經(jīng)過嚴格的法定程序，特赦了九類服刑罪犯共 23593 人，這是憲法規(guī)定特赦制度的又一次重大實踐。

　貫徹黨的十九屆四中全會精神，常委會聽取審議了國務院關于香港特別行政區(qū)維護國家安全情況的報告，根據(jù)憲法和香港基本法的有關規(guī)定，研究擬訂并審議了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法

　律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》，決定提請本次大會審議。這是新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持依法治港、維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的重大舉措，符合包括香港同胞在內的全體中國人民的根本利益。相信經(jīng)過代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務。

　依法開展合憲性審查、備案審查。制定關于推進合憲性審查工作的實施意見。完善法規(guī)、司法解釋備案審查體制機制，建成統(tǒng)一的覆蓋全國的備案審查信息平臺，初步建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。連續(xù) 3 年聽取審議備案審查工作情況報告，并向社會公開。全年報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋 1995件，報送備案的特別行政區(qū)本地法律 33 件，研究處理公民、組織提出的審查建議 138 件。經(jīng)審查，督促制定機關糾正與憲法法律規(guī)定和精神相抵觸、不符合、不適應的規(guī)范性文件 506 件。

　開展憲法宣傳教育活動。組織 6 次憲法宣誓儀式，18 名被任命人員進行宣誓。以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，舉行第六個國家憲法日座談會。召開紀念澳門特別行政區(qū)基本法實施 20 周年座談會，推動“一國兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實。

　二、不斷完善中國特色社會主義法律體系 緊扣全面依法治國，堅持立改廢釋并舉，堅持質量與效率并重，加強重要領域立法，不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平。

　配合和促進全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。一攬子修改反不正當競爭法等 8 部法律，完成相關法律的銜接；修改臺灣同胞投資保護法，確保改革成果同步惠及臺灣同胞。審議城市維護建設稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關于授權國務院在自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用有關法律規(guī)定的決定、授權澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)實施管轄的決定，回應時代和改革的法治需求。授權國務院在海南自由貿易試驗區(qū)暫時調整適用土地管理法、種子法、海商法的有關規(guī)定，支持海南建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港。證券法修改堅守推進改革、保護投資者權益、強化監(jiān)管的立法方向，確認注冊制等改革成果，為資本市場改革和健康發(fā)展提供法治保障。

　貫徹新發(fā)展理念，以高質量立法推動高質量發(fā)展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生

　的理念多維度、多層次融入立法。起草并審議長江保護法草案，貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護長江母親河。審議著作權法修正案草案，加強知識產權保護。修改土地管理法、城市房地產管理法，為盤活土地資源、增加農民財產性收入、強化耕地保護、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障。

　加快民生領域立法。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，為全方位全周期維護人民健康提供了法律保障。修改藥品管理法，切實解決人民群眾反映強烈的假藥、劣藥、藥價高、藥品短缺等問題。制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產、流通、接種加上一把“安全鎖”。按照強化公共衛(wèi)生法治保障體系的要求，制定實施專項立法修法計劃，對 30 件立法修法項目作出統(tǒng)籌安排，爭取用 1 至 2 年時間完成大部分立法任務。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風險、促進生物技術發(fā)展、支撐國家生物安全體系的法律。

　加強監(jiān)察、司法、社會治理、國家安全等領域立法。深化國家監(jiān)察體制改革，作出關于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定，審議公職人員政務處分法草案。制定社區(qū)矯正法，審議未成年人保護法、預防未成年人犯罪法修訂草案，作出關于廢止有關收容教育法律規(guī)定和制度的決定，更好適應新時代社會治理的要求。修改法官法、檢察官法，作出關于授權開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定。制定密碼法，審議檔案法修訂草案。

　提交本次大會審議的民法典草案，是我國法治建設的一個標志性重大成果。本屆常委會在上屆工作的基礎上加快推進民法典編纂工作，先后 7 次公開征求意見。經(jīng)過反復修改、精雕細琢，形成了目前總共 7 編 1260 條的民法典草案。相信經(jīng)過全體代表的認真審議，一定能制定出一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權利、維護社會公平正義的民法典。

　過去一年多的立法工作給予了我們重要啟示，這就是：中國特色社會主義進入新時代，立法工作必須適應黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，始終堅持以人民為中心，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。要及時反映改革開放新經(jīng)驗新成果，堅持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

　三、依照法定職責圍繞重大改革發(fā)展任務推進監(jiān)督工作

　堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聚焦行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權的依法正確行使，關注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

　依法開展計劃和預算監(jiān)督工作。聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、預算執(zhí)行情況的報告，助力打好三大攻堅戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”工作。聽取審議 2018 年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告，督促有關部門嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問題。

　推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，加強國有資產管理監(jiān)督，是黨中央賦予人大的兩項重要職責。常委會按照“全口徑審查、全過程監(jiān)管”的要求，制定關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見。組織 25 次專項調研，聽取 35 次匯報，開展 4 次專題審議，審查 9 項專項資金，進一步加強對財政資金使用績效和政策實施效果的審查監(jiān)督。按照全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標，制定國有資產管理監(jiān)督五年規(guī)劃，審議2018年度國有資產管理情況綜合報告和全國行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告，推進國有資產管理監(jiān)督深化拓展、提質增效。

　扎實做好專項工作監(jiān)督。聽取審議國務院關于醫(yī)師隊伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實施、學前教育事業(yè)改革和發(fā)展、推進社會救助工作、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村集體產權制度改革、文化產業(yè)發(fā)展、加快外貿轉型升級、減稅降費、財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用、2018 年度和 2019 年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等11 個專項工作報告，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，助力供給側結構性改革和經(jīng)濟高質量發(fā)展。開展脫貧攻堅、民族地區(qū)興邊富民行動、防范化解系統(tǒng)性金融風險、應對人口老齡化、養(yǎng)老保險基金管理與改革、國家安全法實施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施等 7 項專題調研。

　加強司法工作監(jiān)督。繼 2018 年聽取審議關于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告后，2019 年繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，專門聽取審議關于常委會組成人員審議意見辦理情況的報告，鞏固基本解決“執(zhí)行難”成果。聽取審議關于加強刑事審判工作情況的報告。聽取審議關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告并進行專題詢問。

　遵照法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。完善執(zhí)法檢查工作機制和方式方法，逐條對

　照法律規(guī)定進行檢查，推動有關方面嚴格落實法律制度和法定職責。檢查中小企業(yè)促進法、水污染防治法、高等教育法、就業(yè)促進法、可再生能源法、漁業(yè)法等 6 部法律的實施情況，結合審議中小企業(yè)促進法、水污染防治法執(zhí)法檢查報告開展 2 次專題詢問。在水污染防治法等 4 項執(zhí)法檢查中，引入第三方評估，提高檢查的科學性、客觀性、權威性。積極探索評價法律實施情況的新形式新辦法，開展對中小企業(yè)促進法、企業(yè)破產法、產品質量法的立法后評估。

　四、全面加強支持和服務代表依法履職的工作制度機制建設 尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。為此，常委會制定了關于加強和改進全國人大代表工作的 35 條具體措施，更好支持和保障代表依法履職。

　認真辦理代表議案和建議。十三屆全國人大二次會議主席團交付審議的 491件代表議案都已辦理完畢，其中 27 件議案涉及的 12 個立法項目已審議通過，56 件議案涉及的 9 個立法項目已提請審議，191 件議案涉及的 65 個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。8160 件建議交由 193 家承辦單位辦理并答復代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的 71.3%。確定的 22 項重點督辦建議，涉及 276 件代表建議，由 7 個專門委員會負責督辦，推動解決了一批實際問題。認真辦理閉會期間代表提出的 560 件意見建議。

　發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據(jù)代表議案建議研究確定立法項目，邀請代表直接參與法律草案調研、起草、論證、審議、評估等工作。綜合性、基礎性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見，專業(yè)性強的法律草案印發(fā)相關專業(yè)或領域的代表征求意見。

　加強常委會同代表的聯(lián)系。完善常委會組成人員聯(lián)系代表的機制，推動專門委員會、工作委員會與代表加強聯(lián)系。建立健全代表參與常委會、專門委員會工作的機制，組織代表 74 人次參加執(zhí)法檢查，邀請代表 73 人次參加預算審查監(jiān)督，邀請代表 298 人次列席常委會會議，召開 5 次列席代表座談會。

　密切代表同人民群眾的聯(lián)系。推動地方人大組織全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡站、代表之家和基層立法聯(lián)系點的活動。地方各級人大已建成 22.8 萬個代表聯(lián)絡站和代表之家，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的工作平臺。

　提高代表服務保障工作水平。組織 1830 名代表開展專題調研、考察和視察，形成 91 個調研報告。堅持培訓資源向基層代表傾斜，全年有 1900 多人次代表參加集中培訓，十三屆以來累計集中培訓代表 3200 多人次，基本實現(xiàn)基層代表履職學習全覆蓋。統(tǒng)籌安排 1254 人次代表參加“一府一委兩院”聯(lián)系代表的活動。

　在這場疫情防控戰(zhàn)中，全國人大代表和地方人大代表積極響應黨中央號令，在各級黨委、政府的領導組織下，投身抗疫一線，參與科研攻關，保障物資供應，踴躍捐款捐物，主動建言獻策，在各條戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮積極作用，以實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務人民的光榮使命。

　五、圍繞服務黨和國家外交大局開展對外工作 全面貫徹習近平外交思想，發(fā)揮人大在國家外交中的職能作用，進一步增強人大對外工作的主動性、針對性、統(tǒng)籌性。共接待來自 36 個國家和各國議會聯(lián)盟的 53 個團組訪華，派出 65 個團組訪問 60 個國家和 1 個地區(qū)議會組織。

　以落實國家元首外交成果和共識為首要任務，加強全國人大同各國議會的友好交往，為深化各領域務實合作提供法律和政策保障。積極宣介習近平新時代中國特色社會主義思想，介紹闡釋中國道路、中國理論、中國制度、中國文化和治國理政實踐。從立法機關角度敦促有關國家保護我海外利益和人員安全，助力國家對外開放戰(zhàn)略。

　加強同外國議會雙邊機制性交流，積極參與多邊議會交往。共同舉辦中國全國人大與俄羅斯議會合作委員會第五次會議，與法國、日本、巴西等國議會開展機制交流活動。新設雙邊友好小組 4 個，全國人大與外國議會間友好組織累計達到 129 個。派團出席各國議會聯(lián)盟第 140 屆和第 141 屆大會、第四屆歐亞國家議長會議、金磚國家議會論壇等會議，利用多邊場合加強溝通協(xié)調。舉辦發(fā)展中國家議員研討班等，14 個國家的 74 名議員來華交流學習。

　深化立法交流。充分用好同有關國家法律交流合作機制，加強立法理論、制度與實踐方面的交流。主動宣傳我國人民代表大會制度，做好憲法、外商投資法的對外宣傳闡釋，介紹我國立法成果。

　組派 3 個全國人大西藏代表團赴有關國家和地區(qū)訪問，宣傳闡釋我國民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度。組織 27 名基層全國人大代表和地方人大代表參

　與全國人大對外交往活動，向國際社會展現(xiàn)中國人民當家作主的生動實踐。

　六、緊扣堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一加強自身建設 堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義政治發(fā)展的必然要求，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，也是加強人大黨的建設和自身建設的重要任務。

　維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨的領導落實到人大工作各領域各方面各環(huán)節(jié)。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。圍繞提升履職能力和工作水平，舉辦 6 次專題講座。召開習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第二次學習交流會。完成人大制度理論研究會換屆工作，全面加強人大理論與實踐研究。

　擴大公眾對人大工作的有序參與，通過多種形式聽取群眾意見。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，統(tǒng)籌安排調研活動，及時了解和反映人民群眾所思所盼所想。常委會、專門委員會開展調研近 300 次。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、聚民智的“直通車”作用，支持基層群眾參與立法全過程，原汁原味收集反映各方意見。加強和改進信訪工作，開通全國人大機關網(wǎng)上信訪平臺，辦理來信來訪近 8 萬件次。

　嚴格執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和常委會議事規(guī)則，確保每一次會議、每一項議程、每一件議案，都符合憲法法律規(guī)定和法定程序。堅持集體行使職權、集體決定問題，把民主集中制貫穿履職全過程。從履行法定職責的高度嚴肅會風會紀，常委會會議出席率保持在 97%以上。

　全國人大各專門委員會認真履行法定職責，在研究、擬訂、審議有關議案，協(xié)助常委會開展立法、監(jiān)督、...

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