自治區(qū)政協(xié)對于區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-08-27 來源: 對照材料 點擊:
自治區(qū)政協(xié)關(guān)于區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理
工作的調(diào)研報告
加強突發(fā)事件應(yīng)急管理,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,是堅持以人為本,執(zhí)政為民,保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要,是全面履行政府職能,依法行政,提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。
為了解我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 (以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)的情況,提高各方面應(yīng)對突發(fā)事件的能力,自治區(qū)政協(xié)主席會議研究決定,今年召開一次“加強突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題協(xié)商會,為我區(qū)加強突發(fā)事件應(yīng)急管理工作建言獻(xiàn)策。在馬鐵山主席的高度重視和關(guān)心支持下,自治區(qū)政協(xié)組成了以蔣培蘭副主席為組長、部分社法委委員及有關(guān)部門代表為成員的調(diào)研組,進(jìn)行了為期 4 個月的調(diào)研。3 月 11 日至 7月 30 日,專題調(diào)研組分別到自治區(qū)政法委、應(yīng)急辦、民政廳、財政廳、水利廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等 7 個區(qū)直單位和 14 個市調(diào)研,在政法委召開了有公安廳、安全廳、司法廳、高院、檢察院、武警總隊領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會,并赴廣東、四川省考察學(xué)習(xí),前后共召開了 25 個座談會。調(diào)研組每到一地,都盡可能考察當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急聯(lián)動機構(gòu)、公安部門“三臺合一”指揮中心、水利部門防汛抗旱指揮中心和救災(zāi)物資倉儲等。通過座談交流和實地考察,調(diào)
研組對我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作情況有了初步的了解,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的形勢 (一)特殊地理區(qū)位給我區(qū)應(yīng)急管理工作帶來巨大壓力。我區(qū)位于西南沿海地區(qū),屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,降雨量大,臺風(fēng)影響頻繁,因臺風(fēng)引起的大風(fēng)、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害時有發(fā)生。隨著全球氣候變暖趨勢的加劇和生態(tài)環(huán)境壓力的加大,自然災(zāi)害將出現(xiàn)氣候波動劇烈、極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)的態(tài)勢,旱澇并存、旱澇交替、急速逆轉(zhuǎn),重大災(zāi)害將明顯增多。我區(qū)地下巖溶比較發(fā)育,具備發(fā)生滑坡、崩塌及地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件。同時,我區(qū)地處東南沿海地震帶,是我國華南地區(qū)中強地震活動較為強烈的省區(qū)之一,具有遭受破壞性地震的潛在危險。我區(qū)有 8 個縣(市)與越南接壤,有 xx 個國家對外開放一類口岸、8 個二類口岸,邊境貿(mào)易點 25 個,是東南亞進(jìn)出口主要通道,人流物流日益增多,一些鄰國的人禽流感、口蹄疫、瘧疾、鼠疫等傳染病疫情是我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的潛在因素。
。ǘ┺D(zhuǎn)型期暴露出的諸多矛盾加大了我區(qū)公共危機的潛在風(fēng)險。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,城市人口不斷增多,流動人口不斷加大,導(dǎo)致各類突發(fā)公共事件的風(fēng)險上升,社會治安形勢日趨嚴(yán)峻;數(shù)量龐大的“出租屋”和“城中村”成為治安案件和突發(fā)事件的多發(fā)點。我區(qū)部分地區(qū)黑惡勢力、宗族勢力有所抬
頭,違法犯罪活動突出,代替地方政權(quán)職能,控制地方政權(quán)選舉,抗拒政府對民事、土地糾紛、山林糾紛的裁定,糾集村民與政府對抗等,成為威脅社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。隨著改革開放的不斷深入,原有的利益分配格局被打破,引發(fā)社會沖突的因素增多;眾多的勞動密集型中小企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動關(guān)系管理等方面存在大量不規(guī)范行為,極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故和勞資糾紛引發(fā)的群體性事件;“三大糾紛”、水庫移民和軍隊退役人員安置、企業(yè)改制與勞動就業(yè)、社會保障、社會收入分配、城鄉(xiāng)土地征用等關(guān)系群眾切身利益的問題日益突出,極易誘發(fā)群體性事件。隨著城市現(xiàn)代化程度的日益提高,高層建筑中的油、氣、水、電等生命線工程,以及大型的關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備等重大危險源增多,加大了突發(fā)公共事件的潛在風(fēng)險。
。ㄈ┚硟(nèi)外敵對勢力的滲透破壞對我區(qū)社會穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來,境外敵對勢力對我區(qū)的滲透活動日益突出,境外“民運”、“法輪功”等組織借各敏感時期派員潛入境內(nèi)實施干擾破壞活動不斷出現(xiàn);境內(nèi)外敵對分子及西方反華媒體插手我區(qū)社會熱點、敏感問題,歪曲事實真相,煽動群眾不滿情緒,破壞我區(qū)社會穩(wěn)定和丑化政府形象的事時有發(fā)生。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷加快,在推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大和深化的同時,東南亞地區(qū)暴力、恐怖、邪教“三股勢力”加緊對我滲透的情況有可能出現(xiàn),針對中國-東盟博覽會等重大國際活動的恐怖襲擊事件有可能發(fā)生,國際敵對勢力利用東南亞地區(qū)作為前
哨顛覆我政權(quán)、擾亂我社會情況的可能性增加。此外,境內(nèi)外販毒、販槍等刑事犯罪活動也在不斷加劇,從而對我區(qū)社會穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的成效 自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的決策部署,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,努力提高應(yīng)急管理工作水平,在預(yù)防和處置突發(fā)事件上不斷取得新進(jìn)展。
。ㄒ唬⿷(yīng)急管理體制基本健全。以自治區(qū)主席任主任,常務(wù)副主席任常務(wù)副主任,各相關(guān)副主席、秘書長和廣西軍區(qū)、武警廣西總隊負(fù)責(zé)人任副主任的自治區(qū)應(yīng)急委于今年 3 月份成立。應(yīng)急委成員單位 71 家,常設(shè)專項應(yīng)急指揮機構(gòu) 18 個,應(yīng)急委下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)應(yīng)急委的日常工作。自治區(qū)政府明確了應(yīng)急委、18個專項應(yīng)急指揮機構(gòu)及應(yīng)急辦的主要職責(zé)、日常工作機制和應(yīng)對突發(fā)公共事件工作機制,初步建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,加強了對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)也正在相繼成立。近日,自治區(qū)政府成立了應(yīng)急管理專家咨詢委員會,制定了工作規(guī)則,共有專家 68 名,分為 4 個領(lǐng)域組,重視發(fā)揮專家學(xué)者在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
。ǘ┧拇箢愅话l(fā)事件應(yīng)急指揮平臺基本建立。自治區(qū)防汛
抗旱指揮部建立了柳州洪水預(yù)警預(yù)報、xx 水情分中心、青獅潭等 11 座大型水庫的洪水預(yù)報調(diào)度等防汛抗旱指揮系統(tǒng)和自治區(qū)防汛抗旱指揮中心以及連接全區(qū) 14 個市的計算機光纖網(wǎng)絡(luò)和視頻異地會商系統(tǒng);實現(xiàn)了對 xx、柳州、桂林、梧州、貴港五市的江河水情實時異地監(jiān)測。自治區(qū)安委會正在籌建廣西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,已完成自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心和 14 個市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺的招投標(biāo)工作,今年有望建成投入使用。自治區(qū)衛(wèi)生廳實施省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)項目,硬件建設(shè)基本完成,與衛(wèi)生部及各市的視頻會議系統(tǒng)已發(fā)揮有效功能。公安機關(guān)根據(jù)公安部的總體部署,大力推進(jìn)110、119、122“三臺合一”建設(shè),初步建立起公安機關(guān)集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的指揮中心系統(tǒng)。xx 市 20xx 年在全國率先建立了第一套城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng),率先將 110、119、120、122 統(tǒng)一納入應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng),在全國首創(chuàng)“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式,構(gòu)建了科學(xué)、靈敏、高效的城市應(yīng)急指揮平臺,成為全國的典型。
。ㄈ⿷(yīng)急預(yù)案體系基本形成。自治區(qū)本級應(yīng)急預(yù)案體系于20xx 年 10 月全部建成,自治區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、29 個專項應(yīng)急預(yù)案、86 個部門應(yīng)急預(yù)案已全部印發(fā)實施。14 個市的總體應(yīng)急預(yù)案、339 個市級專項應(yīng)急預(yù)案、1127 個市級部門應(yīng)急預(yù)案也全部印發(fā)實施。各縣(市、區(qū))的專項應(yīng)急預(yù)案完成率達(dá) 96.4%,部門應(yīng)急預(yù)案完成率達(dá) 95.3%;鶎討(yīng)急預(yù)案不斷增加,截至 20xx
年 8 月,全區(qū)共編制街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))應(yīng)急預(yù)案 6270 個,社區(qū)(村)應(yīng)急預(yù)案 15026 個,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 4006 個,各類學(xué)校應(yīng)急預(yù)案46795 個。
。ㄋ模⿷(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模。目前,我區(qū)已建立了一批防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、交通事故和安全事故救援、醫(yī)療救護(hù)、動植物疫情防控、維護(hù)穩(wěn)定等方面的專業(yè)、半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其訓(xùn)練基地。主要的專業(yè)應(yīng)急隊伍有:自治區(qū)在 xx、柳州、玉林、貴港等地建立的 5 支省級防汛機動搶險隊 147 人;依托企業(yè)建立的 13 支自治區(qū)級礦山救援中隊 363 人、4 支自治區(qū)級危險化學(xué)品救援中隊 85 人、3 支自治區(qū)級煙花爆竹救援中隊56人;企業(yè)自身組建的危險化學(xué)品兼職救援隊伍38 支504人;廣西海上搜救中心專兼職救援人員 63 人;自治區(qū)公安消防總隊1 個、市消防支隊 14 個、縣(市、區(qū))消防大隊 115 個、消防中隊 149 個,擁有消防舉高車、泡沫、干粉、水罐消防車等各類執(zhí)勤戰(zhàn)斗車 549 輛;全區(qū)各市都成立了公安特警隊,部分市成立了巡警支隊,成為反恐、防暴和處突的骨干力量。自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)煊袑<?247 人,涵蓋了公共衛(wèi)生、臨床、心理和社會醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。覆蓋全區(qū)各地的突發(fā)事件應(yīng)急救援組織體系基本形成,為及時有效地處置突發(fā)事件提供了組織保證。
。ㄎ澹⿷(yīng)急培訓(xùn)演練有效開展。各級各部門都開展了應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練。自治區(qū)安監(jiān)局大力開展礦山救護(hù)中隊指戰(zhàn)員培訓(xùn),組織部分應(yīng)急管理人員、礦山救援指揮員赴河南等地進(jìn)行專
項培訓(xùn)。自治區(qū)衛(wèi)生廳舉辦了應(yīng)急管理能力、急救基本知識、防化醫(yī)療救援知識、反恐怖專業(yè)知識、重點傳染病防治技能等各類專項衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班;組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位開展食物中毒事件應(yīng)急處理、群體踩踏事件應(yīng)急處置、應(yīng)急醫(yī)療快速反應(yīng)和救治等專項演練,提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍能力。自治區(qū)民政廳組織全區(qū)市、縣(市、區(qū))民政局領(lǐng)導(dǎo)班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政助理進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自治區(qū)政法委舉行了反恐應(yīng)急指揮、專門力量應(yīng)急響應(yīng)實戰(zhàn)演習(xí)。在事先不通知、不預(yù)演的情況下,緊急調(diào)動武警廣西總隊,xx、柳州、桂林三市和自治區(qū)衛(wèi)生廳的反恐怖應(yīng)急力量參與。去年 7 月 23 日,舉行了“八桂·20xx”奧運反恐怖應(yīng)急演習(xí),公安、武警、國家安全、衛(wèi)生、環(huán)保等10 個部門近 3000 人參加演練。20xx 年,全區(qū)各級公安消防與交警開展消防應(yīng)急救援聯(lián)動演練 49 次。
。⿷(yīng)急經(jīng)費和物資儲備有所保障。自治區(qū)財政廳建立了應(yīng)急保障預(yù)案,20xx-20xx 年自治區(qū)本級財政對突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項專項工作支出分別為 20.81 億元和30.02 億元;20xx 年預(yù)算安排 20.32 億元。以廣西備災(zāi)中心為核心,初步形成自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))三級民政救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。水利防汛部門分別在 xx、貴港建立了各 1200 平方米的防汛物資儲備倉庫,主要儲備物資有沖鋒舟 161 艘,編織袋 197 萬條,救生衣 15000 件,各類防汛搶險救援物資價值 6230 萬元。林業(yè)部門建立了森林防火物資儲備庫,儲備撲火機具和安全防護(hù)
裝備。衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門建立了適應(yīng)防疫需要的藥品、器械等應(yīng)急防疫物資儲備制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門利用信息化管理手段,有效管理分散在不同地方和單位的應(yīng)急物資,并建立了物資儲備數(shù)據(jù)庫和緊急調(diào)撥配送系統(tǒng)。此外,作為全國擬建設(shè)的 7個中央級救災(zāi)物資儲備庫之一,國家民政部決定在廣西 xx 建設(shè)1 個 23000 平方米的中央級救災(zāi)物資儲備庫,該項目建成后,將進(jìn)一步提高我區(qū)的救災(zāi)物資儲備能力。
(七)預(yù)警預(yù)報體系初步形成。我區(qū)江河洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、水庫水情自動測報和洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展,基本實現(xiàn)雨情、水情數(shù)據(jù)及時報送和防汛抗旱即時會商;氣象、國土資源、地震、環(huán)保等部門已建立相對完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系,通過與通信運營企業(yè)、廣播電視媒體密切合作,及時向部分公眾發(fā)布?xì)庀笮畔⒑蜑?zāi)害預(yù)警;衛(wèi)生部門建立了以個案報告為基礎(chǔ)的傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理系統(tǒng),實現(xiàn)了疫情報告的動態(tài)、實時和網(wǎng)絡(luò)化管理;民政部門建立了自然災(zāi)害災(zāi)情快報制度,縣級災(zāi)情 4 小時內(nèi)上報自治區(qū)。
。ò耍┩话l(fā)事件得到及時有效處置。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各地各級各部門各司其職、密切協(xié)同,人民群眾共同參與,我區(qū)以“一案三制”建設(shè)為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理工作成效明顯,先后取得了歷次重特大突發(fā)事件應(yīng)對處置的全面勝利,保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)了社會穩(wěn)定大局,得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定。
三、我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié) 雖然我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作取得了明顯成效,但與《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求相比,與新時期我區(qū)面臨的公共安全形勢相比,與最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的期待相比,在應(yīng)急管理體系建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急管理處置能力等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié),需在今后的工作中予以加強和完善。
。ㄒ唬⿷(yīng)急管理體制尚需健全。目前,全區(qū) 14 個市有 9 個成立了應(yīng)急委,5 個尚未成立;13 個成立了應(yīng)急辦,1 個未成立;各市應(yīng)急辦人員最多的 10 人,最少的 1 人;有全部在編的,也有全部兼職或部分兼職的,還有個別臨時聘請和返聘的;各市應(yīng)急辦 6 個定為正處級,2 個定為副處級,1 個定為正科級,4 個未定級?h、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理機構(gòu)不健全,不少地方還不能顧及基層應(yīng)急管理工作。從系統(tǒng)來看,與突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)密切相關(guān)的部門,自治區(qū)本級解決得較好,在市一級大多是兼職。如衛(wèi)生廳應(yīng)急辦有 3 個專職人員,大多數(shù)地級市和幾乎所有的縣都沒有專職應(yīng)急管理人員。由于管理體制不健全,職級銜接差、責(zé)任不分明、人員編制少,工作難開展,在某些地方“事無人管,急難以應(yīng)”的現(xiàn)象依然存在。
(二)應(yīng)急指揮平臺亟待整合。我區(qū)防汛抗旱、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等與突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)密切相關(guān)的部門,各自都建有視頻監(jiān)控和視頻會議系統(tǒng)即應(yīng)急指揮平臺,除衛(wèi)生部門能與公安部門的連通外,其他的基本是各自為政,不能兼容和互連互通,而
自治區(qū)又沒有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮信息平臺。這樣多頭投資而又缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺,不同部門之間無法進(jìn)行很好的配合和協(xié)同,自治區(qū)應(yīng)急委、各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)及相關(guān)職能部門的信息系統(tǒng)存在“信息孤島”的現(xiàn)象,有關(guān)信息數(shù)據(jù)分割較為嚴(yán)重,使得有限的資源不能發(fā)揮最大的效益。
。ㄈ⿷(yīng)急隊伍建設(shè)有待加強。從我區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍情況看,專業(yè)救援隊伍數(shù)量偏少,救援種類單一,日常經(jīng)費沒有落實或缺乏政策保障,專業(yè)裝備和培訓(xùn)演練明顯不足,實戰(zhàn)能力不夠強;半專業(yè)救援隊伍缺乏組織,數(shù)量少,專業(yè)性不強,救援技能不高;依托企業(yè)建立的救援隊伍社會救援收費問題尚未理順,生存艱難。如全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍主要按照“企業(yè)組建、政府扶持、有償服務(wù)”的體制進(jìn)行運轉(zhuǎn),除服務(wù)于本企業(yè)自身救援外,還承擔(dān)著社會救援的任務(wù)。但相當(dāng)部分高危行業(yè)企業(yè)既不依法建立專業(yè)應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,也不愿意與就近的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。因為簽訂協(xié)議涉及到收費問題,自治區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定為亂收費,企業(yè)也不愿意出這筆錢。另一方面,大多數(shù)救援隊伍也不愿意簽訂救援協(xié)議,怕承擔(dān)巨大責(zé)任和風(fēng)險。這“兩個不愿意”,給安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作帶來很大壓力。雖然自治區(qū)政府每年都投入部分救援經(jīng)費進(jìn)行扶持,但扶持資金和力度有限。
(四)應(yīng)急物資倉儲建設(shè)仍需加快,F(xiàn)自治區(qū)本級有救災(zāi)物資儲備庫 1 個(廣西備災(zāi)中心)、防汛抗旱物資儲備基地 2 處;
14 個市、1xx 個縣(市、區(qū))中,有 8 個市和 42 個縣(市)建起了救災(zāi)物資儲備倉庫,其余的 6 個市和 67 個縣(市、區(qū))均沒有救災(zāi)物資儲備庫。在有救災(zāi)物資儲備庫的地方,不少是臨時性的,這些臨時儲備庫大多是借用辦公用房或福利院、敬老院、光榮院的房屋,庫容小,專業(yè)性差,倉儲設(shè)施簡陋,無通風(fēng)、除濕、防蟲條件,滿足不了救災(zāi)物資儲備的需要,儲備物資質(zhì)量也得不到保證。民政倉儲救災(zāi)物資,除帳篷、衣被外,品種較少,數(shù)量不多。防汛物資裝備不足,缺乏運輸車輛,倉儲布局不能在 2 小時內(nèi)運達(dá)災(zāi)區(qū),除部分重點防汛縣配備有少量的沖鋒舟外,其他縣(區(qū)、市)均沒有防汛救援設(shè)備。全區(qū)目前還沒有一個儲存安全生產(chǎn)救援設(shè)備的基地。衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機制不完善,尚未建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備指南和應(yīng)急物資儲備保障制度和辦法,物資儲備更新、輪換、補償機制不健全。
。ㄎ澹⿷(yīng)急預(yù)案尚需完善和加強演練。截止 20xx 年底,我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立,但還不夠科學(xué)完善,專項應(yīng)急預(yù)案設(shè)置偏少;不少預(yù)案照抄照搬,脫離實際,針對性和可操作性不強;基層應(yīng)急預(yù)案編制還有空白點。此外,各級各類預(yù)案普遍未經(jīng)實踐考驗又缺乏演練,難以有效銜接、配合和聯(lián)動,存在問題得不到發(fā)現(xiàn),安全隱患得不到排查,應(yīng)急工作人員和救援隊伍的實戰(zhàn)能力和配合能力得不到提高。
。┗鶎討(yīng)急管理尚需加強。由于我區(qū)應(yīng)急管理工作剛剛起步,人員少任務(wù)重,基層應(yīng)急管理機構(gòu)不健全,不少地方還沒
有把基層應(yīng)急管理納入工作范圍,特別是農(nóng)村基層組織無力組織群眾開展應(yīng)急應(yīng)對工作;各地對基層的培訓(xùn)普遍不足,基層組織對應(yīng)急管理缺乏了解,還沒有認(rèn)識到突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的極端重要性,工作的積極性、主動性不高;有關(guān)部門對基層應(yīng)急管理工作缺乏必要的支持和指導(dǎo),基層應(yīng)急能力建設(shè)較為滯后,隊伍弱、裝備少、基礎(chǔ)差,仍停留在“重救輕防”之上。
四、加強我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的建議 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,各類突發(fā)公共事件有逐步增多的趨勢,其社會影響也越來越大,有效應(yīng)對各類突發(fā)事件,維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧,是各級政府的重要社會管理職能。為進(jìn)一步做好我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,特提出如下建議:
(一)切實加強各級黨委、政府對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制要求,進(jìn)一步加強對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制。一是進(jìn)一步健全應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建議自治區(qū)政府加強指導(dǎo)和督查,爭取年內(nèi)縣級以上人民政府都建立由各級政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的政府突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會,統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。二是明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的責(zé)任。建議自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定,將應(yīng)急管理工作納入各級黨委、政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政
績考核體系,實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制,明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部除負(fù)責(zé)分管范圍工作外,還要承擔(dān)分管范圍突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。三是加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)?h級以上人民政府均應(yīng)成立有專門機構(gòu)編制的應(yīng)急管理辦公室,明確機構(gòu)級別、人員編制、工作職責(zé),配齊配強專職干部,制定完善工作制度,切實履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)保障職能,充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。四是規(guī)范現(xiàn)場處置工作。認(rèn)真落實“屬地管理為主”原則,明確各地黨委、政府承擔(dān)現(xiàn)場處置的責(zé)任主體和工作主體責(zé)任,避免多頭指揮。
。ǘ┘涌旖(yīng)急聯(lián)動機制的重要載體-應(yīng)急指揮平臺。突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)對處置的內(nèi)容多、涉及面廣,需要幾乎所有政府部門、有關(guān)機構(gòu)和公眾的共同參與,對綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的要求極高,迫切需要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,加快建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動機制的重要載體-自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)部門資源的整合共享與綜合利用。要以“一網(wǎng)五庫”即應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、應(yīng)急管理專家?guī)、救援物資庫、應(yīng)急預(yù)案庫、救援隊伍庫、典型案例庫建設(shè)為突破口,充分整合利用現(xiàn)有的專業(yè)系統(tǒng)資源,逐步形成連接自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))和自治區(qū)應(yīng)急委 18 個專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、71 個成員單位的縱橫聯(lián)系、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺體系,實現(xiàn)資源共享、信息互通和協(xié)同應(yīng)對,增強橫向調(diào)度和縱向指揮能力。如一時條件不成熟,也要出臺《應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和《應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》
等指導(dǎo)性文件,對各專業(yè)系統(tǒng)信息平臺建設(shè)提出技術(shù)要求,如預(yù)留端口為以后增加其它應(yīng)用技術(shù)提供技術(shù)空間,優(yōu)化應(yīng)急資源配置,避免條塊分割、互不兼容、各自為政、重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
(三)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是加快組建各級綜合性應(yīng)急救援隊伍!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源,建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)公安消防隊伍多年來的實踐,這支隊伍具有體制機制的優(yōu)勢、裝備技術(shù)的優(yōu)勢、法律法規(guī)的依據(jù),借鑒國際社會的經(jīng)驗和避免重復(fù)建設(shè)、減少行政成本的實際,建議把我區(qū)公安消防隊伍建設(shè)成為各級政府的綜合性應(yīng)急救援隊伍。加大投入,增加裝備,加強演練,提高綜合救援能力。二是加強專業(yè)性救援隊伍建設(shè)。增加財政投入,改善技術(shù)裝備,加強隊伍訓(xùn)練,實現(xiàn)“一隊多用,一專多能”。尤其要采取有力措施,研究解決我區(qū)安全生產(chǎn)救援隊伍普遍存在的“能建不能養(yǎng)、能養(yǎng)不能久”的共性問題,加大對 20 支安全生產(chǎn)救援隊伍扶持力度,確保隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。三是積極組建志愿者應(yīng)急救援隊伍。建立由各單位職工組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊伍,依靠社會組織全面動員社會力量參與應(yīng)急救援工作。通過教育部門和共青團(tuán)組織,在大學(xué)生中建立一支龐大的志愿者隊伍并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),提高他們的組織化和專業(yè)化程度。上述綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍要加強合作,聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練,提高合成應(yīng)急,協(xié)同應(yīng)急的能力,確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠“拉
得出,沖得上,打得贏”,提高應(yīng)急救援能力。四是呼吁建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合性基地。根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市群的港口危險品吞吐量和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營日趨增加的實際,為防患于未然,建議在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立國家級北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(廣西)綜合性應(yīng)急救援綜合性基地,重組財政差額撥款的廣西礦山應(yīng)急救援大隊、煙花炮竹應(yīng)急救援大隊、海上搜救中心、道路交通應(yīng)急救援中心、中毒急救中心和核能應(yīng)急救援中心等 7 支專業(yè)救援隊伍,平時用于執(zhí)法檢查,戰(zhàn)時聽候國家調(diào)遣,服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的應(yīng)急救援工作。
(四)加快建立應(yīng)急保障體系。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,縣以上人民政府都應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各個階段必需的經(jīng)費。一是將應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,合理調(diào)整公共財政支出范圍,建立應(yīng)急專項預(yù)算,安排應(yīng)急專項資金,分級負(fù)擔(dān)預(yù)防與處置突發(fā)事件需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費;加大應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的投入,對規(guī)劃內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)支撐系統(tǒng)、物資保障、培訓(xùn)(教育)基地等重大建設(shè)項目給予重點支持。積極組織做好《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》確定的 7 個重點項目前期工作,著力推動預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急平臺系統(tǒng)、應(yīng)急救援培訓(xùn)基地等重點項目的建設(shè)。二是建立救災(zāi)應(yīng)急資金自然增長機制。建議各級財政分年
度安排受災(zāi)人員基本生活的救災(zāi)資金預(yù)算,并按財力增長、物價變動、居民生活水平實際情況等因素,建立救災(zāi)資金自然增長機制,逐步提高受災(zāi)人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)。三是加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化整合資源,加強各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),形成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系,提升儲備能力,擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍,提高救災(zāi)物資跨區(qū)域調(diào)動管理效率。自治區(qū)要加強各級行政區(qū)域、各系統(tǒng)的應(yīng)急物資儲備庫建設(shè),各市應(yīng)建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫,形成以自治區(qū)級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐,各市、縣(區(qū)、市)兩級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。四是推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。建議自治區(qū)政府將制定廣西實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法納入“十一五”立法計劃,為有效實施應(yīng)急管理提供更加完備的法律依據(jù)和法制保障。
(五)加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理和演練。“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,“居安思危,思則有備”。在我區(qū)已建立突發(fā)事件總體預(yù)案的基礎(chǔ)上,加大預(yù)案制訂和修訂的力度。一是力求全面系統(tǒng)。要求各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、社區(qū)、各部門、各單位、各行業(yè)都要制訂應(yīng)急預(yù)案,做到縱到底、橫到邊,不留死角。二是增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。各單位在制訂預(yù)案時,既要貫徹上級制訂預(yù)案的原則框架,又要緊密結(jié)合各自實際,不寫空話、套話,力求預(yù)案切實可行、易于操作。三是對預(yù)案實行動態(tài)管理。根據(jù)預(yù)案隨突發(fā)事件程度、外部環(huán)境的發(fā)展而變化
的特點,注意總結(jié)突發(fā)事件處置經(jīng)驗,進(jìn)行事后修訂,原則上總體預(yù)案每四年修訂一次,其他專項預(yù)案視情況及時修訂,保證預(yù)案靈活應(yīng)變。四是定期組織演練。通過演練檢驗預(yù)案、排查隱患、磨合機制、促進(jìn)各部門及相關(guān)人員間的相互協(xié)調(diào),提高應(yīng)急工作人員和救援隊伍的實戰(zhàn)能力和配合能力,提高應(yīng)急處置能力。有條件的應(yīng)組織現(xiàn)場演練,沒有條件也要采取桌面推演方式進(jìn)行摸擬演練。建議自治區(qū)應(yīng)急辦出臺基層應(yīng)急預(yù)案編制指南,編制印發(fā)專項應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊等。
。┘訌娢C監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)。預(yù)防危機是危機管理的重點,預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。各級政府應(yīng)樹立公共危機意識,健全危機預(yù)警機制,加強隱患排查,盡早發(fā)現(xiàn)危機征兆,抓住解決危機機遇,把危機消除在萌芽狀態(tài)。對待突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,切切不能有僥幸心理,各市、縣(市、區(qū))、各部門、各單位應(yīng)加強戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂危機管理預(yù)案、舉行危機處置演練、設(shè)立意外事故基金,做好應(yīng)對各種危機的充足準(zhǔn)備。有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際,因地制宜,建立監(jiān)測本地區(qū)公共危機的預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),形成上下結(jié)合、分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的公共危機監(jiān)測體系。同時,培養(yǎng)公眾的危機意識,落實激勵機制,鼓勵公眾反映公共危機征兆或潛在威脅,建立健全信息匯集、報告、通報、發(fā)布制度,明確機構(gòu)、人員、責(zé)任和任務(wù),分工負(fù)責(zé),認(rèn)真開展常規(guī)和動態(tài)的監(jiān)測和預(yù)報。充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高快速反應(yīng)能力,手機目前是隨身攜帶的最便捷通訊工具,當(dāng)
公共危機發(fā)生時,可啟動手機通知系統(tǒng),采用群發(fā)短信模式,開展危機預(yù)警預(yù)報工作,大幅提高各方面的應(yīng)急應(yīng)對時效。
。ㄆ撸┘哟髴(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)力度。一是廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育活動。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒,以及掛圖、板報等多種形式,宣傳普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識,從不同層面加大應(yīng)急管理知識的宣傳力度,增強公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識;新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。二是深入開展應(yīng)急管理知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動。向公眾發(fā)放通俗易懂的各類事故應(yīng)急救援讀物,使公眾掌握各類突發(fā)公共事件的報警方式,預(yù)防和克服危機中的恐慌心理,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材,在中小學(xué)生中普遍開展自救逃生演練,從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識,提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。三是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入黨校、行政院校和干部院校的必修課程,重點抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)公共事件的判斷預(yù)測能力和應(yīng)急處置能力;納入行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容,提高公務(wù)員的公共安全意識和應(yīng)急管理水平。定期對應(yīng)急管理干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期召開應(yīng)急管理工作會議,提高應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建議自治區(qū)應(yīng)急辦組織專家編寫應(yīng)急管理培訓(xùn)教材,編制面向公眾的應(yīng)急知識科普叢書和宣傳小冊子。四是進(jìn)一步完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后,力爭
在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息,穩(wěn)定公眾情緒,最大限度地避免公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報道,掌握新聞輿論的主動權(quán)。要堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,堅持信息發(fā)布與處置工作同步部署、同步安排,所有需對外發(fā)布的信息需經(jīng)指揮部審定,重大或敏感突發(fā)事件應(yīng)設(shè)立新聞發(fā)布制度,由指揮機構(gòu)指定新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。對突發(fā)事件的新聞發(fā)言人,要有重點地進(jìn)行培訓(xùn),絕不能因不當(dāng)?shù)男侣劙l(fā)布進(jìn)一步加劇突發(fā)事件的危害程度。
。ò耍┤ν七M(jìn)基層應(yīng)急管理工作。按照屬地管理為主原則,縣(市、區(qū))人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),配置專職人員開展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對的組織實施工作;居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治的重要內(nèi)容,落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人,做好群眾的組織動員工作;鶎訖C關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件,制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳,做到家喻戶曉;鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高群眾自救互救能力;學(xué)校應(yīng)在加強校園安全工作的同時,積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教
育和普及;企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任主體。力爭兩、三年內(nèi),建立起“橫向到邊、縱向到底”的全區(qū)應(yīng)急管理組織體系,形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。
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