在縣委全委(擴大)會議上的講話

　在縣委全委會議上的講話

　 同志們：

　這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和第二次中央 xq 工作座談會精神，全面落實自治區(qū)黨委八屆七次八次全委會議、地委擴大會議和自治區(qū)黨委穩(wěn)定工作會議、地委穩(wěn)定工作會議精神，認真總結 2014 年的主要工作，深入分析當前形勢，安排部署 2015 年各項任務，動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾，堅定信心、攻堅克難、拼搏奮進，加快美麗和諧幸福布爾津建設，努力開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面。

　一、在總結回顧中堅定信心、鼓足干勁

　剛剛過去的 2014 年，是全縣改革發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)受考驗、克服困難的一年，也是全縣上下眾志成城、砥礪前行的一年。一年來，在地委、行署的堅強領導下，在吉林省市的大力支持下，縣委、政府緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，團結帶領全縣各族群眾，搶抓機遇、創(chuàng)新突破、銳意進取，各項工作取得了新的成績。

　一年來，我們直面穩(wěn)定形勢的嚴峻考驗，堅持打防結合、強化巡控、綜合施策，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)中央、自治區(qū)黨委和地委戰(zhàn)略部署，我們切實把工作的著眼點和著力點轉到社會穩(wěn)定和長治久安上來，在工作精力、人員力量、資金安排等方面向維護穩(wěn)定傾斜，全縣各級黨政“穩(wěn)定是硬任務、是第一責任”的意識明顯增強。深入開展嚴打暴恐專項行動，扎實開展社會面“網(wǎng)格化”巡控，重要目標、重點行業(yè)的安全防范不斷增強。積極落實流動人口軌跡化管控措施，加強交通沿線查控，實行重點人員分類管控，做到了“盯住人、管住車”。認真落實領導包案、坐班接訪和帶案下訪制度，大力開展農(nóng)民工工資、草場糾紛、歷史遺留案件專項整治，一些歷史遺留案件、重點信訪案件得到妥善化解。平安建設公眾滿意度達到95%以上，高分通過自治區(qū)優(yōu)秀平安縣檢查驗收。

　一年來，我們克服經(jīng)濟下行壓力加大等諸多困難，堅持搶抓機遇、多措并舉、趨利避害，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年完成生產(chǎn)總值 XX.7 億元，同比增長 12%；工業(yè)增加值 4.19 億元，增長 11%；固定資產(chǎn)投資 40 億元，增長 28%；公共財政預算收入完成 2.87 億元，增長 25%；招商引資到位資金 23.4 億元，增長 20%；農(nóng)牧民人均純收入達到 9516 元，增收 1156 元。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁出堅實步伐。額河防洪、沖乎爾右岸灌區(qū)供水等 11 個重點項目完工，新增節(jié)水灌溉 3 萬畝，完成土地整治 3.2 萬畝，基礎設施建設進一步夯實。積極推廣葫蘆、南瓜、大田瓜菜等特色作物，新建 8 個標準化養(yǎng)殖小區(qū)、12 個家庭牧場，大力推廣兩年三繁、多胎肉羊養(yǎng)殖，推動了農(nóng)牧業(yè)良性發(fā)展。匯源沙棘深加工項目主體完工，悅騰籽仁、味美特肉食加工、諾干乳業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，帶動農(nóng)牧民增收和市場開拓能力不斷提升。農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)集聚能力進一步增強，為我縣農(nóng)字號龍頭企業(yè)的培育壯大提供了平臺。清潔能源基地建設取得重大進展。喬巴特水利樞紐工程進場公路全線貫通，山口水電站具備發(fā)電條件，粵水電二期、國電龍源并網(wǎng)發(fā)電，全縣風水電裝機達到 67 萬千瓦。旅游產(chǎn)業(yè)艱難前行。面對旅游市場低迷、企業(yè)投資信心不足等問題，想方設法幫助企業(yè)推進沖乎爾生態(tài)小鎮(zhèn)、也拉曼開發(fā)區(qū)等旅游項目建設，阿貢蓋提哈薩克民族風情園實現(xiàn)開園營業(yè)。堅持依托市場豐富旅游業(yè)態(tài)，《喀納斯盛典》民族歌舞演藝節(jié)目升級改版推向市場，以俄羅斯風情商業(yè)步行街、布爾津國際酒店開業(yè)運營為平臺，特色餐飲、休閑娛樂等服務功能進一步強化。企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。積極開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展”專項行動，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務企業(yè)發(fā)展的意識得到強化，服務效能進一步提升。全年支持企業(yè)項目資金和專項資金 818 萬元，為中小企業(yè)擔保、在保貸款 XXXX 萬元，推動了企業(yè)健康發(fā)展。

　一年來，我們聚力打造兩個可持續(xù)發(fā)展示范縣，堅持生態(tài)興縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設美麗家園，城鄉(xiāng)群眾居住環(huán)境日趨改善。大力推進植樹造林，全年完成植樹造林 2.2 萬畝，出臺《農(nóng)田防護林管理辦法》，完成補植更新 1.25 萬畝。加大對河谷林、濕地、草原的保護力度，

　配合地區(qū)實施額爾齊斯河河谷兩次生態(tài)淹灌，新增河谷林封育 3000 畝，托庫木特國家級濕地公園獲得批準。積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、旅游沿線鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生獎懲機制，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。全年創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4 個、生態(tài)村 16 個。全力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，整合資金 1.3 億元，進一步推進城區(qū)供熱、供排水、垃圾處理及道路等基礎設施，完成城區(qū)老舊樓房節(jié)能改造 37 棟，沿街樓宇亮化 11 棟，改擴建綠地面積 7.68 萬平方米。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，也拉曼開發(fā)區(qū)公共服務設施不斷完善，沖乎爾老鎮(zhèn)區(qū)集中供熱、供水工程建成投入使用，新鎮(zhèn)區(qū)道路、沿街建筑、綠化設施完成升級改造，鎮(zhèn)容村貌煥然一新。同時，托普鐵列克、克孜勒喀巴克、哈拉塔爾村等 5 個重點村綜合整治效果明顯，農(nóng)牧民群眾生活居住環(huán)境明顯改善。

　一年來，我們順應各族群眾對美好生活的新期待，堅持加大投入、強化保障、改善民生，城鄉(xiāng)群眾生活不斷改善。扎實開展第五個“民生建設年”，實施了 17 類 148 項重點民生工程，民生項目建設支出達 9.87 億元，占公共預算支出的 79%。495 戶定居房、XXXX 戶安居房、563 套保障性住房全部完工。認真落實“就業(yè)第一”責任，新增就業(yè) 3870 人，完成就業(yè)培訓XXXX 人次，轉移就業(yè) XXXX 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城東教育園區(qū)、沖乎爾新校區(qū)歷時三年規(guī)劃建設，去年秋季開學全面投入使用。統(tǒng)籌配備中小學、幼兒園廚師、校車等后勤保障力量，全縣辦學條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，全縣普通高考總上線率達到 99.5%，內(nèi)初班、內(nèi)高班錄取人數(shù)較上年分別增長 11.3%和8.7%。扎實開展“醫(yī)療衛(wèi)生建設年”活動，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 個、新建村級衛(wèi)生室 28 個，新農(nóng)合人均籌資標準達到 470 元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)補償比達到 72%。完成 10 個村安全飲水設施升級改造，改善了 1282 戶 5043 人飲水條件。發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，肉類、蔬菜等基本生活必需品價格保持穩(wěn)定。

　一年來，我們把握意識形態(tài)領域斗爭的主動權，堅持交流交往交融、到人管用有效，宣傳教育、文化引領作用不斷加強。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義教育、法制教育和民族團結融情教育活動，以“愛國守法”為主題的公民道德建設穩(wěn)步推進。積極爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范縣城，深入開展全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建活動，精心打造“民族團結模范一條街”、“哈薩克族諺語一條街”、“56 個民族故事一條街”等特色街道，建立民族團結教育基地、展廳 14 個，創(chuàng)新開展“五個一·五個好”民漢“結對認親”活動，各族群眾團結奮斗的共同思想基礎更加牢固，我們的做法得到了地委、行署的充分肯定，并在全地區(qū)進行推廣。扎實開展“宗教事務管理年”活動，依法加強宗教事務管理，成立了縣伊斯蘭教協(xié)會，構建了縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)戰(zhàn)宗教事務管理網(wǎng)絡，宗教領域繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。深入落實文化惠民工程，組織開展“百日廣場文化活動競賽”、“鄉(xiāng)村百日文體活動競賽”等群眾性文化體育活動 210 余場次，特別是歷時三個月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術節(jié)匯演，極大地活躍了鄉(xiāng)村舞臺，精彩的鄉(xiāng)土節(jié)目被萬次“點贊”。加強保護傳承民族傳統(tǒng)文化，我縣被國家文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”—“冬布拉藝術之鄉(xiāng)”。

　一年來，我們聚焦政治堅強、反對“四風”和從嚴治黨，堅持改進作風、正風肅紀、固本強基，黨的建設全面加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得重要成果，黨員干部作風明顯轉變，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，群眾滿意度不斷提高。堅持把“訪惠聚”工作作為教育實踐活動最具特色的實踐載體，65 個工作組 327 名住村（社區(qū)）干部走訪群眾 29.8 萬人次，直接投入幫扶資金 300 余萬元，得到了基層干部群眾的普遍認可。堅持“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當”，創(chuàng)新推行《村級組織服務民生二十條》，為農(nóng)牧民群眾發(fā)放各類補貼資金 170 多萬元，惠及 1.67 萬名各族群眾，被群眾稱為“幸福二十條”。大力整頓軟弱渙散黨組織，啟動為期三年的村級辦公陣地改造升級工程，完成 14 個村（社區(qū)）辦公活動場所新建及擴建、80 套住村干部周轉宿舍建設，建立地區(qū)首個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的牧區(qū)聯(lián)合社區(qū)。黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任有效落實，處分黨員干部 7 人，對 4 名科級領導進行誡勉

　談話，約談部門主要負責人 12 人次�？h委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院高效履職，雙擁、老干部工作進一步加強，群團組織的作用有效發(fā)揮。

　以上成績的取得，是地委、行署堅強領導的結果，是吉林省市無私幫助和全體援疆干部傾力奉獻的結果，是全縣各級黨政和駐縣單位團結協(xié)作、頑強拼搏的結果，更是全縣各族干部群眾風雨同舟、苦干實干的結果。在此，我代表縣四套班子，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警，向吉林省援疆干部，向離退休老黨員、老干部，向關心支持我縣發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　在總結成績的同時，我們必須清醒的認識到工作中的困難和問題：一是反恐 ww 形勢依然嚴峻，打防結合還存在不少隱患。二是經(jīng)濟下行壓力較大，發(fā)展基礎薄弱，增長點不足，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。三是受農(nóng)牧業(yè)結構單一，市場價格下行等因素影響，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大。四是落實惠民政策、實施民生項目責任不到位，特別是沖乎爾鎮(zhèn)“兩居”工程質(zhì)量問題影響惡劣，教訓深刻。五是城鄉(xiāng)基礎設施建設滯后，村級集體經(jīng)濟薄弱，為民辦事能力整體不強。六是部分黨員干部的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風還不適應維護社會穩(wěn)定和長治久安的要求，等等。對此，我們務必采取有力措施，切實加以解決。

　二、認清形勢，把握大局，在準確研判中更好地謀劃 2015 年各項工作

　縱觀全局，布爾津縣各項事業(yè)步入了新的歷史階段，既面臨嚴峻考驗，又面臨重大機遇。我們要綜合分析、準確研判全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新特點、新問題，與時俱進、順勢而為，找準瓶頸、攻堅克難，全力做好全年各項工作。

　要準確把握當前社會穩(wěn)定和長治久安面臨的新形勢新特點。當前，xq 發(fā)展勢頭良好，社會大局穩(wěn)定可控，但穩(wěn)定的基礎依然脆弱，形勢依然極其嚴峻、極其復雜，xq 反恐怖斗爭已進入比以往更加嚴峻復雜、更加尖銳激烈的新階段。前不久召開的自治區(qū)黨委和地委穩(wěn)定工作會議，對進一步做好維護穩(wěn)定工作提出了新的更高要求。上級黨委的要求就是我們的任務，我們必須要突出問題導向，堅持底線思維，認真分析研判我縣的穩(wěn)定形勢，既要看到我們與全疆、全地區(qū)的共性問題，更要理清我們的個性問題。一是思想認識仍然不到位。第二次中央 xq 工作座談會召開后，我們及時調(diào)整思路和重點，進一步明確工作的著眼點和著力點，但一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識仍有偏差、仍不到位，盲目樂觀、麻痹大意，對形勢估計不足，對自身認識不夠，尤其是對存在的風險點和薄弱環(huán)節(jié)心中無數(shù)。一些同志仍然存在布爾津穩(wěn)定基礎好、過去不出事、今后也不會出事的麻痹思想，缺乏憂患意識和長期作戰(zhàn)的思想準備，落實 ww 措施不到位，存在“擊鼓傳花”的現(xiàn)象，重安排、輕落實，沒有從思想深處和工作措施上真正把著眼點、著力點轉移到社會穩(wěn)定和長治久安上來。二是流動人口管控難度大。我縣是北疆地區(qū)重要的游客集散地和西三縣的交通節(jié)點，每年流動人口達百萬人次以上，特別是近年來疆內(nèi)流動人口不斷增多，逗留時間短、流動性強，甄別身份和管控難度大，還不能在第一時間做到底數(shù)清、情況明，沒有完全達到全程軌跡化管控的要求。此外，受全疆深化嚴打、主動進攻的影響，暴恐分子南打北逃、流竄到我縣伺機實施暴恐活動的風險在增大。三是極端思想滲透跡象明顯。去年以來，全縣破獲非法持有傳播宗教極端思想和暴恐音視頻案件 12 件，其中涉案本地人員占到 55%，這充分表明極端思想對本地群眾的滲透跡象明顯、手段隱蔽多樣，尤其是通過網(wǎng)絡對青年人的影響滲透，防范難度大，現(xiàn)實危害不容忽視。四是邊境管控難度加大。我縣邊境線長 218 公里，有許多山高路遠、人跡罕至的區(qū)域，邊境管控的死角盲區(qū)很多，極易成為不法分子的藏身之地和暴恐分子潛入潛出、滲透破壞的通道。同時，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，外來人員和本地人員非法抵邊、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，給邊境管控帶來嚴峻挑戰(zhàn)。五是矛盾糾紛化解任務繁重。特別是一些因利益引發(fā)的土地、草場等矛盾糾紛和歷史遺留問題還未得到有效解決。因此，我們必須深刻認識到布爾津反恐 ww 斗爭同樣具有長期性、復雜性、尖銳性，始終保持清醒頭腦，堅定不移地貫徹落實自治區(qū)黨委和地委決策部署，牢記守土有責、守土負責、守土盡責，堅持抓早抓小，高起點、高標準抓好各

　項穩(wěn)定工作，確保布爾津這片熱土社會穩(wěn)定和長治久安。

　要主動適應經(jīng)濟增長新常態(tài)下面臨的新壓力新挑戰(zhàn)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展開始步入換擋減速、結構調(diào)整的“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。我們既要看到國家經(jīng)濟進入新常態(tài)給布爾津帶來的影響，也要立足縣情準確把握發(fā)展遇到的新趨勢。第一，從經(jīng)濟增長速度看。過去 4 年，在旅游和清潔能源兩大產(chǎn)業(yè)帶動下，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了年均13.5%的高速增長。我們應該看到，當前和今后幾年，受國內(nèi)經(jīng)濟下行和 xq 穩(wěn)定形勢影響，縣域經(jīng)濟增長速度必然由過去的高速增長轉向平穩(wěn)較快發(fā)展階段。第二，從固定資產(chǎn)投資看。過去 4 年，我縣固定資產(chǎn)投資年均增長 32%，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，也直接推動了固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大，2014年完成固定資產(chǎn)投資40億元，其中風電投資占到了33%。隨著我縣賓館酒店和房地產(chǎn)趨于飽和、風電外送通道制約等因素影響，連續(xù)保持固定資產(chǎn)投資 10%以上的增長速度難度很大。第三，從財政增收來看。過去 4 年，年均增長 32%，但我縣缺乏支柱性的穩(wěn)定財源，一次性稅收所占比重過高，財政增收的壓力和不確定因素日益增大。2012 年以來，一次性稅收（耕地占用稅）占公共財政預算收入分別是 10%、17%、40%，這種狀況難以持續(xù)，再加之人員工資、維護穩(wěn)定、訪惠聚活動、保障和改善民生等剛性支出不斷增大，因此，我們必須要面對財政收入增長放緩、財政支出收緊的“新常態(tài)”。

　面對風險與挑戰(zhàn)，我們更要準確把握今后發(fā)展的新機遇。一是重大基礎項目釋放長遠發(fā)展動力。展望“十三五”，事關布爾津縣長遠發(fā)展的重大基礎建設將會取得重大突破，必將釋放出巨大的長期發(fā)展動力。和豐—布爾津 750 千伏輸變電工程前期工作進展順利，爭取在“十三五”初期動工建設，將會極大地提升我縣清潔能源外送能力；阿勒泰—布爾津—吉木乃鐵路已完成可研編制，列入自治區(qū)鐵路規(guī)劃，有望在“十三五”開工建設；喬巴特水利樞紐工程即將完成核準，進入到全面建設階段，該項目裝機 62 萬千瓦，總投資超過 100 億，將對縣域經(jīng)濟等諸多方面產(chǎn)生長期的重大利好。二是清潔能源支撐作用逐步顯現(xiàn)。今年，我縣清潔能源裝機將達到 100 萬千瓦，“十三五”末將達到 150 萬千瓦。隨著清潔能源裝機規(guī)模的不斷擴大，其對全縣經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用將會日益顯現(xiàn)，經(jīng)相關部門預測，“十三五”末清潔能源帶來的稅收將達到 1 億元，占全縣公共財政預算收入的四分之一。三是旅游業(yè)的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。依托喀納斯景區(qū)的發(fā)展，歷經(jīng) 20 多年的不懈努力，旅游業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，受全疆社會穩(wěn)定形勢的沖擊，全縣旅游業(yè)發(fā)展起伏不定、經(jīng)營困難。但我們更應該看到，旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點，國家層面高度重視，規(guī)劃到2020 年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)到 5 次以上，達到中等發(fā)達國家水平，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上將達到世界旅游大國水平。因此，我們必須保持戰(zhàn)略定力和自信，把握旅游規(guī)律，創(chuàng)新旅游管理體制，依法規(guī)范旅游市場，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，著力鞏固和發(fā)展我縣作為全疆重要旅游目的地和游客集散地的戰(zhàn)略定位。四是對外開放前景廣闊。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略的深入實施，特別是隨著中俄天然氣管道西線工程建設的加快推進，吉克普林口岸的對俄開放已提升到自治區(qū)層面高位推動，必將對我們發(fā)揮優(yōu)勢、擴大開放、實現(xiàn)轉型發(fā)展帶來重大歷史機遇。

　2015 年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是自治區(qū)成立 60 周年，做好各項工作意義重大�？傮w要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和第二次中央 xq 工作座談會精神，認真落實自治區(qū)黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議和地委擴大會議、地委穩(wěn)定工作會議各項部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決落實各項 ww 措施，全面推進依法治縣；圍繞打造地區(qū)“兩個可持續(xù)”示范縣，堅持綠色發(fā)展、打造區(qū)域特色，著力構建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、旅游文化”三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)；圍繞增進人民福祉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生，堅持固本強基，全面從嚴治黨，加強黨的建設，加快建設美麗和諧幸福布爾津。

　綜合考慮各方面實際，今年全縣社會穩(wěn)定和長治久安預期目標是：完成生產(chǎn)總值 21 億元，

　同比增長 12%；完成工業(yè)增加值 4.6 億元，增長 10%；完成固定資產(chǎn)投資 44 億元，增長 10%；完成公共財政預算收入 2.87 億元，同比持平；完成招商引資 26 億元，增長 10%；完成社會消費品零售總額 13.2 億元，增長 13%；農(nóng)牧民人均純收入突破萬元，增收 1200 元以上。

　綜合判斷，今年將是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大考驗的一年，困難多、壓力大。全縣各級黨政一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，從布爾津的實際出發(fā)，始終保持戰(zhàn)略定力和平常心態(tài)，主動適應維護穩(wěn)定新常態(tài)、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、適應社會治理新常態(tài)，增強憂患意識、機遇意識、責任意識，努力開創(chuàng)布爾津縣各項工作的新局面。

　三、認真落實 ww 責任，全面推進依法治縣，堅決維護全縣社會和諧穩(wěn)定

　抓好當前穩(wěn)定工作，必須堅決貫徹圍繞總目標、案件汲教訓、查找薄弱點、工作抓落實的要求，始終牢記“100-1=0”的道理，堅持“教育、管理、防控、打擊”四位一體，運用法治思維和法治方式，標本兼治，綜合施策，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。

　（一）在深化嚴打上主動進攻，打好反恐ww的主動仗。自治區(qū)黨委將今年確定為“嚴打年”，我們要堅持主動出擊，打早打小打苗頭，促進各項 ww 措施落實，為實現(xiàn)“三個堅決”目標打牢基礎。一是深入推進嚴打?qū)ｍ椥袆印ｈb于目前的斗爭形勢，我們要堅決摒棄“打無可打、無處可打”的想法，認真落實“嚴打年”各項部署，始終保持主動出擊、嚴打高壓態(tài)勢，結合自治區(qū)確定的“七類人員”和我縣實際，緊盯案件和線索，深挖細查，嚴厲打擊。同時，要把那些借助矛盾糾紛，蓄意破壞民族團結、宗教和諧的人員，把組織人員偷越邊境采挖中草藥的“蛇頭”等納入打擊范圍，切實凈化社會環(huán)境。二是著力加強情報信息工作。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是第一能力”的意識，把情報信息工作作為核心能力來抓，進一步整合力量、完善機制、加大投入，形成專兼結合、專群結合、人力與技術相結合的情報工作格局。采取有效方式加大《社會治安信息舉報獎勵辦法》的宣傳，充分調(diào)動群眾參與反恐 ww 的積極性。要加強 ww 信息交流，依托自治區(qū) zdww 信息平臺，完善情報信息交流共享機制，提高情報收集研判水平。三是切實提升應急處突能力。針對實戰(zhàn)經(jīng)驗不足、應急處置能力不強的實際，在縣公安局常備應急處突分隊，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急處突隊伍建設，配強應急處突裝備。立足“打防結合，以防為主”的實際，科學設置演練科目，常態(tài)化、高頻率開展綜合演練，確保一旦發(fā)生重大緊急情況能夠在第一時間高效處置。四是加強流動人口的服務和管理。認真落實便民聯(lián)系卡制度，強化重點流動人口軌跡化管控措施，抓好雙向銜接協(xié)作配合，明確主管部門、用工單位、出租房主及經(jīng)營業(yè)主的監(jiān)管責任，實現(xiàn)流動人口管理的動態(tài)化、法治化。五是常態(tài)化開展社會面防控。在城鎮(zhèn)，擴大城區(qū)重點地段和重要部位視頻監(jiān)控覆蓋面，組建專職視頻圖偵隊伍，與常規(guī)巡控力量相結合，構建步巡、車巡、網(wǎng)巡三位一體聯(lián)動巡控勤務模式。在鄉(xiāng)村，著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村（社區(qū)）綜治工作站建設，嚴格落實村（社區(qū)）警務室 24 小時值班備勤，建立臨近 ww 力量聯(lián)動配合機制，確保第一時間增援處置。在人員密集場所、重點部位，要完善報警防范措施，落實“十鋪聯(lián)防”、上下學高峰時段值班備勤等措施，切實加強易受侵害群體安全防范。嚴格危爆物品、管制器具、易制爆化學品動態(tài)管理，強化生產(chǎn)、儲運、銷售、使用各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，最大限度減少和消除影響社會穩(wěn)定的安全隱患。

　（二）在反滲透上主動進攻，牢牢占領意識形態(tài)主陣地。加強意識形態(tài)領域工作，最重要的工作就是抵御宗教極端思想滲透，最根本的目的就是教育引導群眾，爭取凝聚人心。長期以來，各類宗教極端思想在 xq 大肆傳播，已經(jīng)成為 xq 暴恐案件多發(fā)高發(fā)的一個思想根源。對宗教極端思想的滲透，要保持高度警覺，絲毫不得大意，發(fā)現(xiàn)一起，打掉一起。要成立網(wǎng)絡信息辦公室，重點加強互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控，堅決封堵網(wǎng)上傳播“圣戰(zhàn)”、暴恐活動、宗教極端思想等音視頻。對利用手機、網(wǎng)絡散布傳播分裂主義、宗教極端思想、挑起民族事端言論的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決落地查人。同時，集中開展涉恐涉暴音視頻專項清理行動，發(fā)布公告、限期清理，對群眾檢舉揭發(fā)的給予重獎，凈化布爾津社會土壤；對重點地區(qū)流動人員持有暴力恐怖、

　宗教極端、民族分裂音視頻和反宣品，以及跨區(qū)域講經(jīng)、非法講經(jīng)的要予以嚴懲。持續(xù)開展“三非”治理工作，加強文化市場、商貿(mào)物流管理，堅決查繳涉爆涉恐、宗教極端反動宣傳品。同時，認真學習宣傳貫徹新修訂的《xq 宗教事務條例》，結合開展“宗教事務管理能力建設年”，著力在加強培訓、抓好管理、提升能力上下功夫。大力倡導世俗化的生活方式，充分發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會作用，引導宗教人士對教義作出符合社會進步的闡述，積極宣講和平、團結、寬容、善行的思想，引導信教群眾在精神和情趣上走向世俗化。重視發(fā)揮愛國宗教人士作用，選樹一批向世俗化生活靠近的典型，加大宣傳力度，發(fā)揮正向功能。

�。ㄈ�）在民族團結上主動融情，打牢 ww 群眾基礎。民族團結是各族人民的生命線，是社會穩(wěn)定和長治久安的根基。要深化民族團結宣傳教育，創(chuàng)新載體和方式，找準群眾心理契合點，以群眾喜聞樂見的方式，積極宣傳“三個離不開”、“四個認同”思想，引導各族群眾自覺珍惜和維護民族團結的良好局面。要把學習雙語作為各級干部的一項硬任務，利用雙語學習軟件、文字圖片、音視頻等學習資料，借助網(wǎng)站、微信、廣播電視、鄉(xiāng)村大喇叭等媒介，在全社會形成雙語學習的濃厚氛圍。要圍繞“策劃一些活動、倡導一些行為、抵制一些現(xiàn)象”，鞏固和深化民族團結進步創(chuàng)建，綜合提升“五個好”、“五個一”活動經(jīng)驗做法，拓展活動內(nèi)容，積極落實民族團結“暖心八送”主題活動，豐富民族團結“角落生花”活動內(nèi)容，通過開展一批能夠看得見、摸得著，有抓手、推得動的創(chuàng)建活動，引導各族群眾積極參與，確保民族團結工程深入人心，成為各族群眾的一種習慣、一種自覺和一種發(fā)自內(nèi)心的需要。全縣各族黨員干部要率先垂范，各級黨政機關要示范引領，切實以“微行動”匯聚強大正能量。年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為民族團結進步模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政機關、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）民族團結進步模范單位創(chuàng)建率要達到 90％以上，確保通過國家驗收。

�。ㄋ模┰谝婪ㄖ慰h上主動作為，推進法治布爾津建設進程。建設法治布爾津，必須緊密結合自治區(qū)“法治年”活動部署，突出重點、狠抓關鍵，在全社會大力弘揚法治精神，嚴格行政執(zhí)法和公正司法，努力提高依法治理水平。一是弘揚法治精神，營造法治氛圍。我們要加大普法宣傳力度，認真實施“六五”普法規(guī)劃，不斷深化“法律六進”活動，持續(xù)抓好領導干部、機關事業(yè)單位職工、農(nóng)牧民的學法用法工作，特別是要抓好“80 后、90 后、00 后、流動人員”等群體的宣傳教育，切實提高全民法治素養(yǎng)。要通過持之以恒的法治宣傳教育，讓全社會知道法律是底線、是高壓線，任何組織和個人都沒有超越法律的特權。二是推進依法行政，建設法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推動政府在法治軌道上開展工作、履行職能。進一步健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，不斷提升政府依法行政水平。三是加強基層治理，提高法治水平。要創(chuàng)新和改進社會治理方式，全面推行網(wǎng)格化、信息化、社會化服務管理，全面開展村規(guī)民約修訂活動，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾在社區(qū)、村組治理中的積極作用，引導群眾自覺參與社會治理，促進村組、社區(qū)服務管理常態(tài)化。著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有效銜接機制，積極回應群眾訴求和社會關切的焦點問題，進一步完善信訪問題的依法化解、依法終結和違法行為依法處置機制，引導群眾依法維權、依法理性表達訴求、依法維護自己的合法權益。

　四、主動適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，加快推進縣域經(jīng)濟轉型升級，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　堅持圍繞穩(wěn)定抓發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快轉方式調(diào)結構穩(wěn)增長，確保調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

　（一）堅持不懈保護和改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)資源是布爾津最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是布爾津最具競爭力的優(yōu)勢。一是加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐。嚴格按照《創(chuàng)建生態(tài)縣建設規(guī)劃》，強化生態(tài)環(huán)境指標分解和責任落實，對已達標的要采取措施繼續(xù)鞏固提高，對尚未達到的要提出切實可行的措施，確保年內(nèi)達到自治區(qū)級生態(tài)縣創(chuàng)建標準，通過自治區(qū)環(huán)保廳驗收。二是抓好生態(tài)項目建設。積極爭取水土、草原、林地、濕地等保護項目，重點實施托庫木特國家濕

　地公園、新一輪退耕還林等項目建設。科學核定草原載畜量，完成草原禁牧 117 萬畝、草畜平衡 694 萬畝。扎實推進草原確權承包和基本草原劃定工作，確保 2015 年完成劃定基本草原面積達到 80%以上。以城鎮(zhèn)周邊造林、城南治沙二期及鄉(xiāng)駐地、村莊綠化和特色林果業(yè)為重點，年內(nèi)完成植樹造林 1.1 萬畝。采取修建水壩、人造洪峰等方式，改善修復額爾齊斯河、布爾津河河谷生態(tài)。繼續(xù)開展河谷林小片封育，新增封育面積 2000 畝。加大農(nóng)田防護林恢復改造力度，做好補植補造、灌溉工作，提升農(nóng)田防護林自然恢復能力。三是抓好環(huán)境治理。嚴厲打擊非法開墾土地行為，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起；堅決杜絕亂采濫挖現(xiàn)象，對無證開采的粘土礦、砂石料場一律關停。嚴格落實水資源管理制度，嚴守三條紅線，進一步加強額爾齊斯河、布爾津河等流域、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。做好天山水泥廠復產(chǎn)監(jiān)管工作，完成供熱公司煙氣脫硫工程，力爭華能風電供暖項目開工建設，確�？h城污水處理廠投入使用。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，力爭完成 20%村莊生活垃圾治理任務，嚴格執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生評比檢查，確保城鄉(xiāng)及國省道、旅游沿線的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

�。ǘ�）加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。在當前宏觀經(jīng)濟面臨新常態(tài)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨生產(chǎn)成本不斷上升、大宗農(nóng)產(chǎn)品價格受到國際市場沖擊等雙重制約。但是，也應看到我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作環(huán)境發(fā)生的巨大變化，農(nóng)村水利基礎設施不斷完善，節(jié)水灌溉穩(wěn)步推進，草原畜牧業(yè)各項基礎設施不斷加強，農(nóng)區(qū)標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設初具規(guī)模，隨著“兩居”工程和美麗鄉(xiāng)村建設的深入實施，農(nóng)村的人居環(huán)境大幅改善，農(nóng)村社會治理能力不斷完善和加強，這些對我們當前“轉方式、調(diào)結構、抓改革、促增收”奠定了良好基礎。

　.加快轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)良性互動。一是以市場為導向調(diào)整種植業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，做好青貯玉米、苜蓿等飼草料的種植，大力推動種植業(yè)由“糧、經(jīng)”二元結構，向“糧、經(jīng)、草”三元結構轉變。今年要在穩(wěn)定油葵、打瓜等傳統(tǒng)經(jīng)濟作物種植面積的基礎上，力爭玉米、青貯玉米、苜蓿種植面積達到 8 萬畝以上。同時，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品供應的品種、數(shù)量，著力提升質(zhì)量和比較效益，繼續(xù)推廣種植籽葫蘆等高效經(jīng)濟作物，力爭訂單面積達到 2.5 萬畝以上。圍繞喀納斯旅游市場農(nóng)副產(chǎn)品需求，種植水果玉米、花生、蜜瓜、紫薯等高效大田瓜菜 5000 畝以上。依托潤豐公司、悅騰公司建立 2 個有機農(nóng)產(chǎn)品基地和 2個綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。二是以農(nóng)區(qū)為重點發(fā)展畜牧業(yè)。生產(chǎn)觀念和方式的轉變是我們的工作重點，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不變的情況下，轉變生產(chǎn)方式是增加農(nóng)牧民經(jīng)營收入空間潛力最大的一塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應該結合實際，在這方面有所作為，有所突破。要加快推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化運行和管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，帶動農(nóng)牧民逐步轉變生產(chǎn)方式，創(chuàng)建國家級標準化養(yǎng)殖小區(qū) 1 個。以養(yǎng)殖合作社和家庭牧場為重點，推廣兩年三繁、經(jīng)濟雜交和冬羔生產(chǎn)，實施同期發(fā)情阿勒泰生產(chǎn)母羊 3500 只，實施冬羔配種生產(chǎn) 2 萬只。以農(nóng)業(yè)村為重點，適度發(fā)展多胎羊養(yǎng)殖戶，每戶養(yǎng)殖數(shù)量控制在 30 只以內(nèi)。今后，我們要堅持把農(nóng)區(qū)適齡母畜存欄數(shù)，作為反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)觀念轉變程度、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉型力度、種植業(yè)圍繞畜牧業(yè)調(diào)整幅度的重要指標，使全縣農(nóng)區(qū)適齡母畜存欄數(shù)呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。三是以科技為支撐增加農(nóng)牧民的經(jīng)營性收益。大力推廣良種良法、測土配方施肥等先進農(nóng)業(yè)技術，確保測土配方施肥全覆蓋。抓好現(xiàn)有品種畜的改良工作，引進種公畜 660 頭（只）、生產(chǎn)母畜 1500頭（只）。同時依托潤豐公司抓好品種牛的改良工作，與科研院所合作，選育阿勒泰羊多胎品系，優(yōu)化畜種畜群結構。充分發(fā)揮國家農(nóng)機購置補貼和惠農(nóng)政策的導向作用，優(yōu)先補貼大中型收獲、植保等高效復合農(nóng)機、畜牧機械和小型烘干設備，提高農(nóng)機裝備水平。

　2.積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。一是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉。土地經(jīng)營權流轉是農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，但不是唯一方式，我們鼓勵、引導向企業(yè)、合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場流轉土地，同時也要鼓勵農(nóng)牧民以土地股份合作、托管或者通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，實行統(tǒng)一的農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等服務來取得規(guī)模經(jīng)營的效益。在這個問題上一定要尊重農(nóng)牧民的意愿，以依法自愿為前提。

　在我們這個區(qū)域，來自于土地的家庭經(jīng)營收入還是農(nóng)牧民收入的主要方面。因此，要加快完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務平臺，認真落實備案、合同管理、糾紛調(diào)處等制度，為土地流轉和土地規(guī)模化經(jīng)營保駕護航。二是大力提升合作社規(guī)范化建設水平。以創(chuàng)建自治區(qū)示范社為抓手，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇 2—3 家規(guī)模大、帶動強的合作社進行專人輔導，規(guī)范合作社財務制度，實行財務公示制度，切實保障入社社員權益，提升合作社對農(nóng)戶的聯(lián)結、組織和服務作用。三是繼續(xù)培育家庭牧場發(fā)展。按照“經(jīng)濟有實力、環(huán)境要優(yōu)美、方式要轉變、舍飼有效益”原則，以 2817 區(qū)域為重點，新建家庭牧場 20 戶，在基礎設施配套、牲畜引進與改良等方面給予扶持，以達到生產(chǎn)方式轉變、舍飼圈養(yǎng)效益提升、農(nóng)牧民增收的示范帶動效果。

　3.推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提升“喀納斯”品牌帶動力。加大服務協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮悅騰籽仁公司在原料種植基地培育、新作物新品種推廣的引領作用，不斷帶動區(qū)域種植結構優(yōu)化；推進諾干乳業(yè)搬遷擴建，確保莎禾拉穆生物科技松籽油項目落地；同時做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，再引進 1—2 家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。大力發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，加快推進匯源集團深加工項目，完成揚水站、污水處理廠等基礎設施建設，確保年加工能力 1 萬噸的沙棘生產(chǎn)線投產(chǎn)，鼓勵引導農(nóng)牧民種植沙棘，兼顧林下套種飼草，使沙棘產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展牛羊肉深加工產(chǎn)業(yè)，抓好味美特生態(tài)肉食品公司生產(chǎn)運行，確保年加工肉品 260 噸以上，并創(chuàng)建成自治區(qū)名牌產(chǎn)品。圍繞企業(yè)肉產(chǎn)品需求，完善養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社與企業(yè)利益聯(lián)結長效機制，協(xié)助企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)拓展原料、擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持潤豐公司全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新品種新技術推廣、牲畜良種繁育、草畜交易市場發(fā)展和培育等方面給予大力扶持。

　4.繼續(xù)加大基礎設施建設，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是繼續(xù)加強農(nóng)牧區(qū)水利基礎設施建設，完成托洪臺水閘除險加固、布爾津河強吐別克村段防洪、2014 年大型灌區(qū)、沖乎爾中型灌區(qū)等項目建設，實施一批渠系清淤防滲、維修改造、水閘、橋涵等群眾牽腸掛肚的農(nóng)村水利小工程，解決灌溉用水的“最后一公里”問題。繼續(xù)實施安全飲水工程，投入 XXX 萬元，解決 XX 個村（點）XXX 人的安全飲水問題。二是大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項目，完成窩依莫克鄉(xiāng)蒙艾提巴斯村、杜來提鄉(xiāng)額爾齊斯村各 5000 畝的高標準農(nóng)田建設項目，實施窩依莫克鄉(xiāng)喀拉加勒村、闊斯特克鄉(xiāng)闊斯特克村、沖乎爾鎮(zhèn)齊巴爾托布勒格村等 8 個村4.47 萬畝的土地整理項目，不斷改善土地種植條件。全年新增膜下滴灌 3 萬畝，全縣節(jié)水灌溉面積達到 24.5 萬畝，占總播面積的 63%。三是進一步改善遠冬牧場生產(chǎn)生活條件，新建住房 20 套、暖圈 20 座、藥浴池 1 座，修建牧道 48 公里，在牲畜轉場要道新建吊橋 2 座。

　（三）加快推進新型工業(yè)化。抓住機遇，依托兩種資源和兩個市場，加速發(fā)展我縣工業(yè)經(jīng)濟。

　.牢牢抓住額河風區(qū)百萬千瓦級風電基地定位，布爾津 750 電網(wǎng)列入 xq“十三五”電網(wǎng)建設規(guī)劃重大歷史機遇，加快推進我縣風水電項目建設。確保吉林新能源、國源天立、華能新能源、華能 xq 二期、五凌二期、華電三期和粵水電三期 7 個風電場具備并網(wǎng)發(fā)電條件，華能布爾津清潔能源供暖試點項目建成投用，華能 xq20 萬千瓦整裝開發(fā)等 6 個風電前期具備核準條件，喬巴特水利樞紐完成可研批復，實現(xiàn)全面開工建設，山口和克孜勒塔斯水電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，海流灘水電站完成全部土建工程，布魯克塔斯水電站爭取完成核準并開工建設。同時，嘗試采取入股、吸納本地人員就業(yè)、支持縣域民生建設等措施，讓清潔能源開發(fā)最大限度惠及各族群眾。年底，全縣風電裝機達到 65 萬千瓦，水電裝機達到 37 萬千瓦，風水電裝機突破百萬千瓦。

　2.制定更加優(yōu)惠的政策，營造更好的投資環(huán)境，強力推動中小企業(yè)發(fā)展壯大。一是縣財政繼續(xù)安排 500 萬元企業(yè)擔保基金，為中小企業(yè)擔保貸款，解決企業(yè)發(fā)展資金不足的難題。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎設施建設步伐，今年徹底解決園區(qū)供電、供水、排污、道路等問題，滿足企業(yè)發(fā)展需要，為招商引資和企業(yè)落地發(fā)展提供硬件支撐。三是繼續(xù)開展企業(yè)服務年專項行動，簡化審批事項，縮短審批時間，優(yōu)化辦事流程，進一步提高政府部門服務企業(yè)

　的能力和水平，為企業(yè)發(fā)展提供更好的軟件支撐。四是大力支持天山水泥、喀納斯礦業(yè)、雅美石科技、建達建材、喀納斯酒業(yè)等企業(yè)開拓市場、抓好生產(chǎn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的目標。積極協(xié)調(diào)星振礦業(yè)完成達產(chǎn)儲量核查，全面恢復生產(chǎn)。

�。ㄋ模┘涌焱七M新型城鎮(zhèn)化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善提升縣城功能，著力改善鄉(xiāng)容村貌，統(tǒng)籌推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

　.全面落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃大綱和行動計劃。以行動計劃確定的目標任務為切入點，落實分解細化各項任務，明確任務完成時限，確保目標明確、責任到人、措施有力，全力推進布爾津新型城鎮(zhèn)化建設。

　2.持續(xù)推進中心城鎮(zhèn)建設。一是依托亞行貸款續(xù)建工程，加大財政投入，完成環(huán)城路段升級改造，完善城東安居小區(qū)道路，實施金城花園小區(qū)、農(nóng)機小區(qū)等 17 處小區(qū)的排水管網(wǎng)改造，完成山區(qū)林場換熱站至縣中隊的供熱一網(wǎng)及供排水工程，確保縣城自來水廠、垃圾處理廠建成投入使用，整體提升縣城基礎設施服務功能。二是全部完成縣城供熱二網(wǎng)改造，完成3.7 萬平方米既有建筑節(jié)能改造，兌現(xiàn)城區(qū)舊樓節(jié)能改造“兩年清零”承諾。三是繼續(xù)抓好縣城美化、亮化、綠化工作，抓好白山布廣場、城北城南入口道路綠化，新增綠化面積 17.2萬平方米，持續(xù)提升縣城風格品位。四是穩(wěn)步推進切克臺村整村改造，實現(xiàn)縣城周邊協(xié)調(diào)發(fā)展。

　3.全力推進美麗鄉(xiāng)村建設。一是扎實做好窩依莫克鄉(xiāng)、闊斯特克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，重點做好窩依莫克鄉(xiāng)供排水、供暖管網(wǎng)建設前期規(guī)劃工作，啟動也格孜托別鄉(xiāng)駐地綜合整治工程，完成闊斯特克鄉(xiāng)供排水、集中供暖等后續(xù)工程配套。著力推進沖乎爾鎮(zhèn)供排水、集中供熱工程建設，年內(nèi)實現(xiàn)沖乎爾村、齊巴爾托布勒格村 500 戶農(nóng)牧民集中供水，確保污水處理廠投入運行，力爭集中供熱面積達到6 萬平方米。三是推進也拉曼開發(fā)區(qū)建設，督促東和集團加快也拉曼商業(yè)開發(fā)進程，實施也拉曼開發(fā)區(qū)水源地擴建工程和喀克干渠向也拉曼水庫補水工程。利用冬閑時節(jié)，加大對開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民餐飲、刺繡、庭院經(jīng)濟種植等方面的技能培訓，通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶引導，促進也拉曼農(nóng)牧民多種渠道增收。四是集中力量抓重點鄉(xiāng)村整治，整合“兩居”工程、危房改造、安全飲水、鄉(xiāng)村道路等項目資金，抓好窩依莫克鄉(xiāng)喀拉加勒、也格孜托別鄉(xiāng)霍斯阿爾阿勒斯等 5個村改造提升，逐步改善鄉(xiāng)村面貌。

　4.推動人口向城區(qū)聚集。堅持以業(yè)興城、產(chǎn)城融合，突出抓好俄羅斯風情步行街等特色街區(qū)建設，啟動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推動旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，引導農(nóng)牧民到縣城經(jīng)商就業(yè)、購房置業(yè)，確保農(nóng)牧民進城有房住、有事干、有錢掙、日子越過越好。

�。ㄎ澹┨嵘�旅游綜合開發(fā)水平。結合“阿勒泰千里畫廊”整體規(guī)劃和布爾津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞吃住行游購娛，完善旅游業(yè)態(tài)，重點推進景點建設、旅游商品開發(fā)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游綜合開發(fā)水平。

　.加大宣傳促銷力度。通過平面媒體、網(wǎng)絡媒體、自媒體等多種方式，加大平安布爾津、魅力布爾津宣傳力度。采取政府補貼的方式，聯(lián)合涉旅企業(yè)、整合旅游資源開展促銷。積極籌備第二屆金絲玉旅游文化節(jié)和沖乎爾國際房車露營大會，舉辦“神奇喀納斯·童話布爾津”全國攝影創(chuàng)作采風季活動、“愛 xq·游家鄉(xiāng)”淡季旅游活動，提升布爾津旅游的認知度、美譽度和吸引力。

　2.抓好特色景點建設。一是加快沖乎爾養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設，力爭旅游旺季到來前青年旅舍、帳篷酒店、童話主題酒店投入運營，哈薩克古村落實景互動景區(qū)、特色旅游集散市場投入使用。二是支持 xq 東和集團加快也拉曼區(qū)域旅游開發(fā)，年內(nèi)完成餐飲一條街建設和部分商業(yè)開發(fā)主體工程。三是加快現(xiàn)有景點改造提升，繼續(xù)完善五彩灘景區(qū)、北疆海岸景區(qū)、阿貢蓋提景區(qū)基礎設施、服務設施，完成阿貢蓋提 AAAA 級景區(qū)和沖乎爾、五彩灘自治區(qū)地質(zhì)公園掛牌工作。四是實施“1952”老建筑修舊如舊工程，啟動河濱步行街申報歷史文化名街 AAA 級景

　區(qū)創(chuàng)建工作。

　3.不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。加大俄羅斯風情步行街招商力度，打造集特色餐飲、民俗文化演藝、影視娛樂、商品購物為一體的特色旅游街區(qū)。深入挖掘哈薩克民族文化元素，繼續(xù)提升《喀納斯盛典》民族歌舞演藝水平，加大市場推介力度。啟動布爾津河流域旅游整體開發(fā)規(guī)劃編制工作，依托濱河環(huán)城道路建設和“兩河”河谷生態(tài)資源，推出環(huán)城徒步、河谷徒步等旅游線路，發(fā)展休閑養(yǎng)生徒步游。加大阿山鹿王文化苑旅游元素的開發(fā)，引進梅花鹿、羊駝等特色物種，確保旅游旺季對外營業(yè)。繼續(xù)抓好牧游文化點建設，以賈登峪、黑流灘、阿貢蓋提、哈拉貢蓋提、鐵爾沙汗等區(qū)域為重點，鼓勵農(nóng)牧民通過家訪、農(nóng)畜產(chǎn)品和手工藝品銷售等多種方式參與旅游實現(xiàn)增收。

　4.提升服務管理水平。順應休閑游、自駕游發(fā)展趨勢，啟動布爾津智慧旅游營銷平臺建設，整合縣域旅游項目資源，精心設計旅游產(chǎn)品和路線，通過電商進行線上推介和銷售。抓好導游、客房、餐飲等旅游從業(yè)人員的培訓管理，提升服務水平。嚴厲查處旅游市場違法行為，做到“12301”投訴熱線專人負責，對旅游道路沿線經(jīng)營點和游客投訴集中的河堤夜市、餐飲店等加大專項規(guī)范整治力度，維護布爾津縣旅游城市良好形象。

�。�六）打破常規(guī)全力以赴做好項目和招商引資工作。項目和招商引資是直接推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大動力，如果抓不好，動力就會不足，經(jīng)濟社會發(fā)展就會放慢，民生改善就會遇到很多困難，必須持續(xù)用力、緊盯不放。

　.牢固樹立四種意識，超前謀劃項目工作。一要有項目意識�？h域經(jīng)濟發(fā)展關鍵在投資，核心是項目，特別是重大項目“牽一發(fā)而動全身”。我們要進一步強化項目意識，拿出“釘釘子”的勁頭來抓，堅決克服一般化的工作狀態(tài)，不斷加大落實力度，以項目建設推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。二要有規(guī)劃意識。國家、自治區(qū)已明確要求按照規(guī)劃實施項目建設，這就要求我們必須把項目基礎工作做扎實，縣直各相關部門要充分認識到這一點，“先謀后定”，高起點、高水平、高效益的做好項目規(guī)劃，利用一切有利時機，千方百計將我縣的項目列入地區(qū)、自治區(qū)和國家相關規(guī)劃。三要有機遇意識。第二次中央 xq 工作座談會、國家主體功能區(qū)建設、xq 絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“北通道”建設，以及國家、自治區(qū)、地區(qū)正在進行的“十三五”規(guī)劃編制工作，都為我縣轉型發(fā)展、科學跨越提供了良好的機遇。我們要善于捕捉機遇，利用機遇，抓緊研究開發(fā)一批符合區(qū)域發(fā)展實際的重大項目，主動與地區(qū)、自治區(qū)相關廳局、國家相關部委銜接，爭取獲得支持。四要有政策意識。中央已經(jīng)出臺了一系列扶持xq 發(fā)展的差別化產(chǎn)業(yè)政策，國家相關部委正在按照各自職責研究具體政策措施，發(fā)改、財政、商經(jīng)信委等部門要緊跟形勢，吃透政策，用足用好用活政策，將這些利好因素轉化為區(qū)域加速發(fā)展的不竭動力。

　2.綜合利用多方資金推動經(jīng)濟發(fā)展。圍繞推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，我們要不斷學習掌握現(xiàn)代融資理念，更多地吸納外來資本，更多地激活民間資本，更好地盤活存量資本。一是積極爭取中央預算內(nèi)資金。發(fā)改委要充分發(fā)揮好牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)職能，指導、督促、支持、幫助項目單位圍繞國家、自治區(qū)投資導向做好項目爭取工作；項目單位要竭盡全力，調(diào)動一切積極因素，想方設法爭取更多項目，縣財政將及時保障項目跑辦經(jīng)費。二是充分利用社會資本和金融資本。通過 PPP（公私合作）模式投融資，實施切克臺村棚戶區(qū)改造和縣城集中供熱項目；落實好國家有關政策，創(chuàng)新投融資機制，釋放投資活力。三是堅定不移抓好招商引資。重點圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)延伸、旅游商品開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好項目的篩選、論證、策劃和包裝工作，依托亞博會、西洽會、東博會等招商平臺加大推介力度。堅持特事特辦、急事急辦，按照“招商與服務”并重的原則，主動跟著企業(yè)走，做好全方位服務，營造安商、親商、惠商的氛圍，讓企業(yè)感到在我縣投資放心、能夠發(fā)展。

　3.進一步加大基礎設施建設力度。水利方面：加快大型水閘除險加固、大型灌區(qū)配套與節(jié)水改造、布爾津河強吐別克村段防洪工程、小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設，抓好也拉曼灌

　區(qū)供水、2817 灌區(qū)改造、額河河谷草場補水項目前期工作。交通方面：加快阿勒泰—布爾津—吉木乃鐵路、阿勒泰—布爾津—喀納斯機場高速公路、沖乎爾大橋等前期項目進展，完成 30 公里通村油路。電網(wǎng)方面：確保龍灣—和豐 220 千伏雙回輸變電工程完工投運，加快和豐—布爾津 750 千伏輸變電工程前期工作，新建 35 千伏變電站 1 座，做好新建定居點用電規(guī)劃，確保定居點建設與電網(wǎng)建設同步進行。

　（七）加快推進信息化建設。要做好信息化總體設計，加快編制《布爾津縣信息化總體規(guī)劃》，推行信息化項目立項審查制度，避免分散投入、重復建設。要加快推進應用建設，建立全縣黨政機關信息共享、數(shù)據(jù)交換的電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一平臺，確保電子政務內(nèi)網(wǎng)年內(nèi)投入使用；要整合城管監(jiān)控系統(tǒng)與公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打破信息壁壘，實現(xiàn)資源共享，提升城市管理和治理水平。要拓寬服務領域，順應電商消費潮流，加快發(fā)展以...

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