在第X屆市人民政府第X次全體會議上的講話

同志們：

市“兩會”剛剛閉幕，我們就接著召開第X屆市人民政府第X次全體（擴大）會議，主要任務是：深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和省委X屆X次全會、市委X屆X次全會和市“兩會”精神，及時安排《政府工作報告》落實工作，讓大家迅速緊張起來，行動起來，在新的一年努力開創(chuàng)全市高質量跨越式發(fā)展新局面。

下面，我講兩點意見。

一、關于思想認識的問題

剛剛閉幕的“兩會”，大家一致認為，2019年，面對錯綜復雜的國內外形勢，在省委、省人民政府和市委的堅強領導下，全市各級各部門奮力拼搏、開拓進取、扎實苦干，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都取得了顯著的成績，X處處有新氣象、新變化，充分展示了不同凡響的X風采、X力量，切實增強了全市各族人民對加快X高質量跨越式發(fā)展的信心，也提振了全市上下干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的精氣神，激勵了斗志。但是，大家要清醒地認識到，今年我們面臨的形勢和問題可能會更加復雜，遇到的困難和風險可能更大，要完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標還有很多不確定性。從國內外環(huán)境看。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，長期矛盾和短期問題相互交織，世界經(jīng)濟和貿易增長放緩，保護主義、單邊主義蔓延，地緣政治風險仍然較高，全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和供應鏈安全受到威脅。我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉化增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)經(jīng)營困難增大，各種風險隱患增多。從X的實際看。一是脫貧攻堅難度大。今年要實現(xiàn)X個縣（市）脫貧摘帽，還有很多短板需要在短時間內補齊，X縣要脫貧摘帽任務還十分艱巨，鞏固脫貧成果還有許多工作要做。二是穩(wěn)增長的難度大。一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，特別是加工企業(yè)更少，每年的農(nóng)業(yè)增加值增長都在X%左右，對經(jīng)濟的拉動十分有限。二產(chǎn)方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不足，特別是規(guī)模大、效益好的企業(yè)嚴重不足，一部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，每年都有一部分規(guī)上工業(yè)企業(yè)退規(guī)退庫。目前，水電鋁項目受交通、電力、用氣等方面因素影響，要真正實現(xiàn)達產(chǎn)，穩(wěn)定拉動經(jīng)濟增長還有很多工作要做。三產(chǎn)方面，同樣也存在發(fā)展不足、龍頭企業(yè)少的問題，特別外貿進出口近年來一直是負增長。同時，根據(jù)“四經(jīng)普”的結果，全市的經(jīng)濟總量還會增長一部分，有望邁過千億元大關，基數(shù)的增大，要實現(xiàn)1個百分點的增量，就要付出更加艱辛的努力。所以，今年要實現(xiàn)X%的增長目標，任務很重、壓力很大。三是穩(wěn)投資的難度大。去年的固定資產(chǎn)投資從二季度開始下滑，我們采取了領導掛包項目、實行周統(tǒng)計月調度、每月集中開工項目等一系列措施，從三季度才開始出現(xiàn)轉機，最終實現(xiàn)X%的增速。今年我們仍然面臨同樣的問題，主要是我們的項目支撐不足，加之前期工作不成熟，很多項目難以如期開工，一些項目開工就停工，形不成有效投資。四是實現(xiàn)收支平衡難度大。一方面，隨著減稅降費政策的深入落實，財政收入增長的空間不斷壓縮；
另一方面，各種剛性支出不斷增加，特別是各縣（市）面臨償債高峰，財政收支矛盾更加凸顯，“三保”壓力進一步加大。五是防風險的難度大。X地處邊疆，情況特殊，政治安全風險、邊疆安全風險、社會穩(wěn)定風隱、金融安全風險等都不同程度的存在，一些看起來發(fā)生概率很小的事件，時不時就會冒出來，造成很大的影響。六是全面建成小康難度大。我們在教育、醫(yī)療、農(nóng)村基礎設施、社會公共服務等方面還有很多短板，要確保全面建成小康社會圓滿收官，還有很多工作要做。

分析這些問題，目的是讓大家對當前形勢有一個清醒的認識和準確的判斷，切實克服松勁思想，增強緊迫感和責任感，對全年工作進行提前謀劃，早抓落實。全市各級各部門要把思想認識統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆九次全會、省委經(jīng)濟工作會議、市委九屆八次全會和市“兩會”精神上來，始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好一切工作的思想武器和根本遵循，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，切實肩負起推動X高質量跨越式發(fā)展的政治責任，立足當下、著眼長遠，把正在做的事情一件件做好，把各種問題一個個解決好，把各項實事好事落實好。實踐證明，我們各級干部是想干事、能干事、干得成事的，只要我們凝心聚力辦好自己的事，就一定能夠實現(xiàn)確定的各項目標任務。

二、關于抓落實的問題

這次人代會審議通過的《政府工作報告》，提出了今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議，以及工作重點、主要措施，得到了與會代表的充分肯定�！墩�府工作報告》是市人民政府向全市各族人民作出的莊嚴承諾，一經(jīng)市人代會審議通過，就要認認真真抓好落實，否則就是搞形式主義、做表面文章，就是空喊口號、做做樣子�，F(xiàn)在擺在我們面前的任務就是把《政府工作報告》落實好，確保市人代會確定的各項目標任務扎扎實實落實到位。

（一）要提高政治站位抓落實。能否完成今年的各項目標任務，確�！笆�三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會，是對各級各部門政治站位、政治能力的檢驗。各級各部門要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到各項工作中去，體現(xiàn)在實實在在的工作成效上。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務抓緊抓好，跟進學習黨的十九屆四中全會精神以及習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，切實做到真學、真懂、真信、真用，以黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領使命，始終堅定理想信念，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作沿著正確的方向前進。二是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。新時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，要在推動高質量發(fā)展上下功夫，多做打基礎、利長遠的工作，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，堅持實事求是的作風，力戒形式主義和官僚主義，從實際出發(fā)、因地制宜，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的各項政策。要加大改革開放力度，營造良好的環(huán)境，增強發(fā)展的活力和動力。三是不折不扣完成全年目標任務。要對照習近平總書記對X工作的重要指示精神，對照全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務，對照高質量跨越式發(fā)展的各項政策舉措，按照市委九屆八次全會關于鞏固和發(fā)展全市已經(jīng)形成的X個好勢頭、圍繞X個短板弱項進一步發(fā)力的總體部署，落實好《政府工作報告》X個方面的工作任務，建立重點工作清單，明確時間表，確定責任人，以目標倒逼工作進度、檢驗工作成效，下更大氣力推動全市經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展，把“兩個維護”體現(xiàn)在實際工作成效上。

（二）要注重學習抓落實。面對新形勢新情況新問題，加強學習和調查研究始終是提高經(jīng)濟工作能力和水平的重要途徑，落實好《政府工作報告》，我們必須加強學習，搞清情況，結合本地區(qū)本部門實際，深入細致研究工作舉措、推動工作落實。一是注重學習政策。上級出臺的各種政策是我們做好工作“指揮棒”，要在學習政策、研究政策、吃透政策上下功夫，從政策中抓機遇、找項目、尋求突破口，確保上級出臺的政策真正在X落地生根、開花結果。比如，中央經(jīng)濟工作會議提出今年的宏觀政策取向，就是積極的財政政策要大力提質增效、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、就業(yè)優(yōu)先政策要加大力度，其中就包含增加地方政府專項債券、解決融資難融資貴問題等大量具體可操作性的措施，我們要認真學習領會。二是注重學習業(yè)務知識�，F(xiàn)在有一種傾向，就是領導干部不注重學習業(yè)務，從宏觀上思考問題的多，從微觀上抓落實的少，外行人管理內行人，很多工作只知其然不知其所以然，不掌握具體情況，工作沉不下去，很多時候是“瞎指揮”或被“忽悠”。我們常說事怕具體，越具體就越能掌握實際情況，越具體就越看得清楚問題。各級領導干部要樹立抓具體、具體抓的理念，認真學習本行業(yè)、本部門的業(yè)務知識，提升自己的業(yè)務水平，增強解決具體問題的能力。三是注重調研總結。各級領導干部要經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾調查了解情況，掌握第一手資料，要拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng)新調研方式，提高調研實效性和科學性。要善于學會總結，大總結有大收獲，小總結有小收獲，不總結就沒有收獲。既要總結他人，也要總結自己。別人的經(jīng)驗是經(jīng)驗，別人的教訓也是教訓，自覺地汲取經(jīng)驗教訓，提高邊實踐邊總結的能力，才能站位腳、穩(wěn)住身、走得遠。

（三）要強化責任抓落實�，F(xiàn)在我們所處的是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，越是在這個時候，越要有擔當?shù)挠職夂湍芰�。一要擔責盡責。面對責任重擔，是否敢接燙手山芋、敢闖新路涉險灘，是對一個干部政治素質的重要檢驗。各級領導干部要擺正位置，切實擔起改革、發(fā)展、穩(wěn)定的責任，對職責范圍內的事不推諉、敢擔當，恪盡職守，盡心盡力干到最好。二要攻堅克難。今年，經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更嚴峻，不確定性更加凸顯，各種矛盾和問題更加突出。作為領導干部，我們必須要有“志不求易，事不避難”的志氣和追求，難度再大也要迎上去，困難再多也要往前闖。我們要把困難估計得更充分一些，把標準提得更高一些，堅持底線思維，做好萬全準備，爭取最好結果。要帶頭啃硬骨頭，做到困難面前不退縮，矛盾面前不繞道，當好“施工隊長”，著力破解脫貧攻堅、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、民生保障等工作中的難題，把破解難題的過程變成創(chuàng)造機遇的過程，把化解矛盾的過程變成加快發(fā)展的過程，不斷開創(chuàng)工作新局面。三要親力親為。對市委、市政府確定的事項，決不能只停留在嘴上、布置在會上，各級各部門主要領導是抓落實的關鍵力量，要親力親為抓落實，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。要以上率下，帶頭抓重點工作跟蹤問效，帶頭到基層調查研究，帶頭聯(lián)系服務企業(yè)，帶頭到矛盾困難多、群眾意見大的地方解決實際問題，努力抓短板、強弱項，撲下身子抓落實。要大力發(fā)揚釘釘子精神，聚焦目標，持續(xù)用力，不達目的不罷休。要當攻堅克難的奮斗者、不當怕風見雨的泥菩薩，在摸爬滾打中增長才干，在層層歷練中積累經(jīng)驗。

（四）要改進方法抓落實。今年中央經(jīng)濟工作會議上黨中央提出堅持問題導向、目標導向、結果導向的工作方針，這是我們做好工作的一個重要方法，也是一個重要遵循，大家要把問題導向、目標導向、結果導向鮮明樹起來，使之成為一種工作理念、工作方法、工作制度。一是堅持問題導向。把解決突出問題作為工作重點，把發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、破解難題作為打開工作局面的突破口，始終奔著問題去、扭住問題改，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，要善于在改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中發(fā)現(xiàn)問題，科學分析研究問題，努力探尋解決問題的方法，著力破解工作中的障礙，推進各項工作落地見效。特別要針對脫貧攻堅、穩(wěn)增長、穩(wěn)投資等方面，加強分析研判，制定措施，推動落實，確保取得實效。二是堅持目標導向。要緊盯今年的各項目標任務不放，把任務分解到季、到月，把責任壓實到人。要抓“早”，早計劃、早安排，先人一步、快人一拍；
要抓“緊”，一環(huán)扣一環(huán)，風風火火、雷厲風行，快速推進；
要抓“細”，目標要明確、措施要細化。當前，就是要對照《政府工作報告》任務分解，主動認領任務，主動承擔責任，認真制定好任務書、施工圖、時間表，盯緊每一天，干好每個月，以天保月、以月保季、以季保年，確保全成全年目標任務。三是堅持結果導向。要以實際工作成效作為衡量標準，把符不符合新發(fā)展理念、符不符合高質量發(fā)展要求、符不符合人民群眾根本利益作為抓工作的標準，堅決杜絕形式主義和官僚主義，特別要發(fā)揚求真務實的作風，對那些不該花、不必要花的錢堅決不花，能節(jié)約的要盡量節(jié)約，嚴禁建設形象工程、政績工程，以真正過緊日子的實際行動為全社會作出表率。

（五）要嚴格依法抓落實。推進依法行政、建設法治政府，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習近平總書記強調，各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。全市政府系統(tǒng)要堅持在黨的領導下，進一步加強法治政府建設，切實做到依法決策、依法行政、依法辦事，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，用法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為。一要強化法治思維。牢固樹立憲法和法律觀念，堅持尊法、學法、守法、用法，深入推進法治政府建設，自覺把法治精神貫穿到政府工作全過程、各領域，不斷提高運用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展、破解難題、推動工作的能力。要嚴守法治底線，在生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、資源開發(fā)、國土管理等方面，要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，決不能越過法律“紅線”。要依法預防、調處化解各類矛盾糾紛，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，切實保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。二要規(guī)范行政行為。全市各級政府及其政府部門的所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當、公平公正，該干什么，不該干什么，能干什么，不能干什么，都要依照法律法規(guī)執(zhí)行。要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，正確處理好政府、市場和社會的關系，把該管的管好管到位、該放的放開到位。要把依法依規(guī)貫穿于行政決策的全過程，堅決制止和糾正違反法規(guī)與程序的決策行為，特別是要充分發(fā)揮法制機構作用，確保政府各項決策合法合規(guī)。三要帶頭踐行法治。堅持法律面前人人平等，堅決抵制權力和利益對公正司法、依法行政的干擾，任何人任何時候都不允許以權壓法、以言代法。要加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法犯法行為“零容忍”，促進執(zhí)法公正，維護法律權威和公平正義。要依法加強審計監(jiān)督，深化政務公開，以公開為常態(tài)，不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業(yè)建設等信息公開，及時準確回應社會關切，讓權力公開透明運行。

（六）要廉潔自律抓落實。黨員干部過不了廉潔這一關，本事越大，對黨和人民的事業(yè)危害越大。在座的都是全市各級各部門的“關鍵少數(shù)”，要切實扛起管黨治黨的政治責任，深入貫徹落實中紀委十九屆四次全會和省紀委X屆X次全會精神，以強烈的政治責任和擔當精神，自覺履行好職責范圍內的黨風廉政建設責任。要帶頭守住廉潔自律這條底線，嚴格自律，千萬不要以“一點小事無所謂”而放縱自己，以“一次不要緊”而開脫自己，克服僥幸心理和從眾心理，在各種誘惑面前，做到嘴不饞、耳不染、心不動、手不伸，不為私心所困、不為私利所擾。要嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求家屬子女和身邊工作人員，帶頭營造風清氣的政治生態(tài)。

謝謝大家！

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