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2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2019年，X市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局的精心指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，落實(shí)改革、促進(jìn)發(fā)展，立足職能依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政，加快法治建設(shè)�，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管

（一）深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。整合原市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和市科技局知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市發(fā)改委物價(jià)監(jiān)督檢查職能，組建市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，X月X日掛牌成立，X月X日機(jī)構(gòu)和人員到崗到位，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革走在全省前列，X月X日，市委辦、市政府辦印發(fā)《X市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》；
X月X日，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲省委編辦批復(fù)；
X月X日，市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)在全省系統(tǒng)率先掛牌成立。

（二）有力推進(jìn)法治制度建設(shè)。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和法律立改廢情況，做好權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，取消車用氣瓶安裝單位許可、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和變更核準(zhǔn)、個(gè)體工商戶名稱核準(zhǔn)、企業(yè)集團(tuán)修改章程備案、分公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》備案等行政許可和其他權(quán)力事項(xiàng)。調(diào)整后各類權(quán)力事項(xiàng)X項(xiàng)，行政權(quán)力中介事項(xiàng)X項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)X項(xiàng)，通過(guò)網(wǎng)站予以公示。二是制定《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期依法行政若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)法辦案若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，建立案件審理制度和集體討論制度、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度、案件線索移交和通報(bào)管理制度、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，相關(guān)執(zhí)法制度進(jìn)一步完善。三是聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，發(fā)揮干部公職律師作用，對(duì)重大決策、依法行政、疑難解決、合法審查均由律師進(jìn)行審核，聽(tīng)取律師意見(jiàn)。四是嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，做好合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。全年制定規(guī)范性文件X件，《X市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》已于X月X日向市司法局備案。

（三）全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。研究制定行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度及重點(diǎn)任務(wù)分工。企業(yè)登記結(jié)果均在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）進(jìn)行同步公示，行政許可事項(xiàng)均在局門(mén)戶網(wǎng)站公示，并按要求錄入相關(guān)平臺(tái)公示。統(tǒng)一使用國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局行政處罰格式文本，案卷中體現(xiàn)案件辦理整個(gè)流程內(nèi)容。公布法制審核X項(xiàng)目錄清單，全年審核執(zhí)法決定X件。

（四）不斷強(qiáng)化干部培訓(xùn)管理。一是訂閱《法制日?qǐng)?bào)》《X法制報(bào)》和市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)刊，購(gòu)買《現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理法律全書(shū)》。二是開(kāi)辦市場(chǎng)監(jiān)管大講堂，由局領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法骨干、外單位專家授課，全年舉辦X期。三是組織系統(tǒng)干部參加全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法律知識(shí)競(jìng)賽、藥械化知識(shí)競(jìng)賽和X知識(shí)技能大比武、食品快速檢測(cè)大比武，開(kāi)展保密法、網(wǎng)絡(luò)安全法、藥品管理法和疫苗管理法等專題培訓(xùn)。四是在憲法日開(kāi)展憲法宣誓，局中層以上干部X余人參加。五是以黨建促業(yè)務(wù)，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心會(huì)、支部等方式組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，提高黨員法紀(jì)意識(shí)。六是嚴(yán)格執(zhí)法人員證件管理，換發(fā)省政府行政執(zhí)法證X人，其他人員執(zhí)法證換證正在進(jìn)行中。七是編輯X余部市場(chǎng)監(jiān)管主要法律法規(guī)規(guī)章實(shí)用手冊(cè)電子版，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，做好全市系統(tǒng)執(zhí)法指導(dǎo)。八是X月X日舉辦以食品藥品類案卷為重點(diǎn)的全市系統(tǒng)執(zhí)法案卷集中評(píng)查，隨機(jī)抽取全市系統(tǒng)X個(gè)許可案卷、X個(gè)處罰案卷，組織市局和區(qū)縣局執(zhí)法骨干進(jìn)行集中互查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

（五）主動(dòng)接受各界監(jiān)督。一是認(rèn)真做好人大代表建議X件（主辦X件，協(xié)辦X件）和政協(xié)委員提案X件（主辦X件，協(xié)辦X件），接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。積極做好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對(duì)，負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。二是建立新聞發(fā)言人管理制度，先后召開(kāi)全市食品藥品抽檢狀況、全市質(zhì)量工作情況、整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管新聞發(fā)布會(huì)。三是做好政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)，利用網(wǎng)站、公眾號(hào)等載體發(fā)布信息、征求意見(jiàn)。

（六）嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。一是貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)全省“多證合一”改革的意見(jiàn)》，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“多證合一”改革工作的通知》，制定《X市“多證合一”改革證照事項(xiàng)目錄》，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至X個(gè)工作日。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整“一單兩庫(kù)”，制定抽查事項(xiàng)清單X類X項(xiàng)，建立監(jiān)管對(duì)象庫(kù)X萬(wàn)戶，錄入執(zhí)法人員X人。扎實(shí)開(kāi)展隨機(jī)抽查，累計(jì)開(kāi)展抽查X批次，已查并公示企業(yè)數(shù)X戶，其中開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查X批次。三是大力推進(jìn)涉企信息歸集共享，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）共歸集全市涉企信息X萬(wàn)余條（行政許可信息X萬(wàn)條、行政處罰信息X萬(wàn)條、抽查結(jié)果信息X萬(wàn)條、雙告知信息X萬(wàn)條）。四是在全市系統(tǒng)開(kāi)展不定向抽查實(shí)施差異化監(jiān)管，類別劃為“守信”、“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”的企業(yè)分別按X%、X%、X%、X%比例進(jìn)行抽取，全市共有X戶企業(yè)抽中接受檢查，分別涉及我市的正常類企業(yè)X戶、警示類企業(yè)X戶、失信類X戶、嚴(yán)重失信類X戶、風(fēng)險(xiǎn)類X戶。五是對(duì)X位失信被執(zhí)行人實(shí)施了聯(lián)合懲戒措施，對(duì)X起重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施了聯(lián)合懲戒；
限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任公司各類職務(wù)共計(jì)X人次。六是建立信用修復(fù)機(jī)制。X戶企業(yè)因未按時(shí)履行公示義務(wù)、住所失聯(lián)、虛假公示等情形被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，受到懲戒后，有X戶主動(dòng)整改并申請(qǐng)移出。X戶被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，X戶輕微違規(guī)并及時(shí)整改后，申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

（七）有效化解消費(fèi)爭(zhēng)議紛紛。加強(qiáng)X指揮中心建設(shè)，整合X五條投訴舉報(bào)熱線及網(wǎng)絡(luò)等訴求渠道，于X月X日啟用X市X熱線話務(wù)云呼叫系統(tǒng)，并接入到全國(guó)X平臺(tái)上正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)X一條熱線對(duì)外。做好消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)受理，積極開(kāi)展消費(fèi)調(diào)解，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，其中：“五條熱線”投訴舉報(bào)電話接通率X%，受理X件；
全國(guó)X互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦X件，受理X件，不予受理X件；
市統(tǒng)一政府熱線服務(wù)平臺(tái)交辦X件，答復(fù)率X%；
從投訴中發(fā)現(xiàn)案源，“訴轉(zhuǎn)案”立案X件；
辦理上級(jí)轉(zhuǎn)辦X件，辦結(jié)率X%。

（八）全面開(kāi)展社會(huì)公眾普法。一是開(kāi)通門(mén)戶網(wǎng)站和“X市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)，適時(shí)發(fā)布法律法規(guī)及解讀和標(biāo)準(zhǔn)、科普知識(shí)，與社會(huì)公眾在線互動(dòng)交流。二是連續(xù)七年在市廣電臺(tái)新聞綜合廣播開(kāi)通“X消費(fèi)維權(quán)熱線”，每周五上午X點(diǎn)至X點(diǎn)上線，直播消費(fèi)維權(quán)信息，發(fā)布消費(fèi)提示，并接聽(tīng)消費(fèi)咨詢、投訴。三是開(kāi)辦“小孟看市場(chǎng)”電視欄目，在市電視臺(tái)《市民熱線》中播出。節(jié)目?jī)?nèi)容涉及食品安全、藥械化安全、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、法規(guī)及科普宣傳、行政許可、品牌建設(shè)、基層工作等板塊，全年播出X期。四是開(kāi)展3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日紀(jì)念活動(dòng)、科普宣傳周、藥品宣傳月、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、世界計(jì)量日、量月，舉辦各類能力提升班、技能競(jìng)賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展放心消費(fèi)進(jìn)鄉(xiāng)村。在X路公交車“XX”進(jìn)行放心消費(fèi)主題法治宣傳，做好荷花池法治廣場(chǎng)展板宣傳。五是積極參與“X普法行”、“鄉(xiāng)村行”、憲法宣傳周、春節(jié)期間法治宣傳。六是常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程，開(kāi)展法律及政策宣講、座談會(huì)、走訪企業(yè)等多種形式，為企業(yè)提供法律宣講及咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)提出的問(wèn)題。七是寓普法于消保維權(quán)和監(jiān)管執(zhí)法中，將普法工作與主體登記、日常監(jiān)管、行政處罰、企業(yè)年報(bào)、咨詢服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，督促經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，積極調(diào)解消費(fèi)爭(zhēng)議，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行針對(duì)性的普法，讓法律生動(dòng)管用。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

（一）存在不足。一是市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)比較多，一些領(lǐng)域還不夠明確，執(zhí)法人員理解起來(lái)仍然比較困難，自身執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)精準(zhǔn)度不夠，缺少良性互動(dòng)，深入探討交流較少，依法行政水平有待進(jìn)一步提升。三是行政處罰文書(shū)說(shuō)理性不夠強(qiáng)，文書(shū)引導(dǎo)性、指向性作用沒(méi)有充分發(fā)揮。四是行政監(jiān)督較重于事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督還不夠。五是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法制式服裝尚未統(tǒng)一，原多個(gè)部門(mén)的制式服裝仍在使用，一定程度上影響執(zhí)法形象。六是執(zhí)法證件受上級(jí)平臺(tái)、系統(tǒng)等方面的影響，執(zhí)法人員執(zhí)法證件沒(méi)有全部更換，一些證件已經(jīng)過(guò)期，影響了執(zhí)法工作。

（二）原因分析。一是一些執(zhí)法人員在思想覺(jué)悟與意識(shí)上還存在著一定的差距，法治思維有待提高與進(jìn)步。二是少數(shù)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，缺少深入鉆研，滿足經(jīng)驗(yàn)和一般性掌握。三是改革深入推進(jìn)中，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作提出了挑戰(zhàn)，一些工作規(guī)則尚存不足，需要上級(jí)統(tǒng)一完善明確。

三、全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)規(guī)定》，成立局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。局負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和法律法規(guī)，落實(shí)黨組會(huì)前學(xué)法、年度學(xué)法專題講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等制度。印發(fā)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，按照年度學(xué)習(xí)計(jì)劃抓好學(xué)習(xí)。局負(fù)責(zé)人在年度述職中報(bào)告法治學(xué)習(xí)、依法履職、推進(jìn)法治等工作。

（二）專題開(kāi)展法治建設(shè)研討。X月X至X日圍繞建設(shè)法治政府開(kāi)展專題研討，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的系列講話精神和中央政治局、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議精神及上級(jí)會(huì)議精神，局主要負(fù)責(zé)人作總結(jié)講話，三名同志作研討發(fā)言。

（三）集體研究法治重大問(wèn)題。黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)根據(jù)工作情況適時(shí)聽(tīng)取法治工作情況，研究全局法治建設(shè)重大問(wèn)題，如研究通過(guò)機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期依法行政工作若干問(wèn)題的通知、訂購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律全書(shū)、“三重一大”事項(xiàng)若干規(guī)定、2019黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)、復(fù)議和訴訟應(yīng)對(duì)工作制度等相關(guān)工作制度、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)法治建設(shè)和依法行政工作。

（四）協(xié)同開(kāi)展食藥執(zhí)法督察。在市委依法治市辦領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同其他部門(mén)開(kāi)展全市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項(xiàng)督察，對(duì)食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及時(shí)改正。

四、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)安排

（一）推進(jìn)示范創(chuàng)建提高法治水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，以示范創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，保質(zhì)保量完成各階段工作。圍繞省委依法治省辦赴X市駐在督察反饋，抓好涉及問(wèn)題的整改。全面履行法定職責(zé)，深化商事制度改革，推進(jìn)“放管服”改革；
落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)守食品藥品安全底線；
強(qiáng)化行政執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；
督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；
堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)提高執(zhí)法規(guī)范化水平。推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，讓各類行政行為經(jīng)得起法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對(duì)涉嫌犯罪行為及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊危害市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為。主動(dòng)接受監(jiān)督，做好登記、許可、監(jiān)管、辦案各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從加強(qiáng)培訓(xùn)、完善制度、規(guī)范執(zhí)法、主動(dòng)公開(kāi)、接受監(jiān)督、案卷評(píng)查等方面下力氣化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在省市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局指導(dǎo)下，做好執(zhí)法證的更換和新進(jìn)人員的考試和申領(lǐng)工作。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。一是深化“證照分離”“多證合一”改革，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至X個(gè)工作日，鞏固“一窗受理，并行辦理”工作成效，創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，努力為人民群眾和各類市場(chǎng)主體提供更加便捷、周到和高效的服務(wù)。二是完善“一單兩庫(kù)”，加大抽查檢查力度，以市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，由牽頭部門(mén)分別統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域聯(lián)合檢查工作，其他部門(mén)每年至少發(fā)起或參與X次聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋要求。三是鞏固公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋成果，制定2020年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案，加強(qiáng)培訓(xùn)和調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查水平。四是深化綜合執(zhí)法改革，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，以新機(jī)構(gòu)的成立為契機(jī)打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的專業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）加大普法力度做好七五普法收官。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，落實(shí)普法責(zé)任清單，面向經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和社會(huì)公眾宣傳市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，進(jìn)一步辦好市場(chǎng)監(jiān)管大講堂，繼續(xù)與市廣播電視臺(tái)辦好XX等廣播電視欄目。依托“X市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等做好法治宣傳教育。進(jìn)入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

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