第十一屆 全國(guó)人大五次會(huì)議

　關(guān)于加快制定《中華人民共和國(guó)

　獸醫(yī)法》的議案

　 提案人：陳瑞愛代表

　廣東代表團(tuán)

　一、案由

　我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，全國(guó)的養(yǎng)豬量已經(jīng)占到世界的一半，家禽飼養(yǎng)量占世界的 30%。雞蛋，禽蛋的產(chǎn)量也在世界上占 40%的份額。畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例超過三分之一，年均增長(zhǎng)率超過 30%以上，是我國(guó)農(nóng)業(yè)諸產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)速度快，經(jīng)濟(jì)效益高，現(xiàn)代化水平高的產(chǎn)業(yè)。極大地豐富了人民的物質(zhì)生活，對(duì)提高國(guó)民的身體素質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入都起了重要的作用。

　但目前我國(guó)人均日可占有豬、牛、羊、奶、蛋量仍然較少，分別為0.2 斤、0.02 斤、0.016 斤、0.0157 斤和 0.115 斤。隨著市場(chǎng)需求的增加，和國(guó)家政策的大力扶持，畜牧業(yè)未來將會(huì)有更大的發(fā)展。作為服務(wù)畜牧業(yè)的獸醫(yī)行業(yè)，具有很強(qiáng)行政特點(diǎn)和較高技術(shù)要求，在動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理工作中起著至關(guān)重要的作用。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，具有法律性、強(qiáng)制性、社會(huì)性、公益性、技術(shù)性和國(guó)際性，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　近年來我國(guó)畜牧業(yè)面臨的疾病防控形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病日益增多、危害加劇，高致病性傳染病頻發(fā)，人畜共患病也比過去增加了。近十年來，全世界 70%人的疾病是從動(dòng)物傳過來的，動(dòng)物疫病已經(jīng)成為阻礙畜牧業(yè)發(fā)展和影響人民身體健康的全球性高度關(guān)注的問題。

　近年來我國(guó)的獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展迅速，全國(guó)的獸醫(yī)隊(duì)伍已經(jīng)近百萬人，但獸醫(yī)隊(duì)伍的發(fā)展和管理存在一些問題，與當(dāng)前迅速發(fā)展的畜牧業(yè)服務(wù)需要和日益嚴(yán)峻的動(dòng)物防疫形勢(shì)不相適應(yīng)。

　近年來我國(guó)獸藥生產(chǎn)發(fā)展迅速，生產(chǎn)、銷售、科研和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)也極需法律來規(guī)范。

　但目前我國(guó)沒有一部獸醫(yī)法，不能適應(yīng)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，建議盡快制訂獸醫(yī)法，把獸醫(yī)隊(duì)伍的管理法制化，更好地服務(wù)我國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　二、案據(jù)

�。ㄒ唬┪覈�(guó)獸醫(yī)管理體制仍存在不足 我國(guó)獸醫(yī)管理體制在短短幾年內(nèi)取得了非常大的進(jìn)展，隨著2009 年 10 月 28 日中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)的誕生，標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)家層面上，初步建立起來了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的獸醫(yī)管理體制。2010年，中央和省級(jí)，以及 95.8%的地市、88.7%的縣區(qū)和 81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成獸醫(yī)管理體制改革。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 3.4 萬個(gè)，建立起64.5 萬人的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，中央財(cái)政先后兩年分別安排 6.5 億元基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在全國(guó)全面推開執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格

　考試，獸醫(yī)管理制度與國(guó)際通行做法逐步接軌。依法防疫機(jī)制逐步健全，初步建立起以《動(dòng)物防疫法》為核心、適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)章體系框架。但我國(guó)的獸醫(yī)工作特別是獸醫(yī)監(jiān)管體制與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距。

　主要表現(xiàn)在中央管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，從動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖、 加工、 流通到國(guó)際貿(mào)易存在部門分割，農(nóng)業(yè)部的獸醫(yī)行政管理主要是在動(dòng)物飼養(yǎng)階段的疫病防疫和獸醫(yī)藥品生產(chǎn)、流通、使用的管理；食品的衛(wèi)生安全問題由衛(wèi)生部管理；進(jìn)出境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品由檢驗(yàn)檢疫部門管理。這種分段管理的方式，既不符合 WTO 等同對(duì)待的原則，又造成職能交叉，不利于國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病控制，缺乏對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)督，影響了動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物源性食品安全保障整個(gè)鏈條的運(yùn)行。這樣的多頭管理給不法分子造成了可乘之機(jī)，假檢疫證、章泛濫，無從管理，給內(nèi)源性傳染提供了條件；而且條塊結(jié)合、以塊為主的獸醫(yī)管理模式，容易滋生地方保護(hù)主義，也不利于重大動(dòng)物疫病的撲滅和控制。

　按照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》的原則，動(dòng)物飼養(yǎng)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、進(jìn)出口貿(mào)易等活動(dòng)都要在官方獸醫(yī)體系監(jiān)控之下，并對(duì)其實(shí)施獸醫(yī)工作的統(tǒng)一管理。但從我國(guó)目前的獸醫(yī)管理體制和工作體系來看，無論是監(jiān)控范圍還是監(jiān)控力度都尚未形成這樣的格局。首先，在法律層面，沒有獨(dú)立的獸醫(yī)法，其他法規(guī)中涉及獸醫(yī)的規(guī)定也不健全；其次，從我國(guó)現(xiàn)在的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制來看，獸醫(yī)局建在農(nóng)業(yè)部，就決定了它統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有限，它沒有權(quán)力和

　能力徹底根治我國(guó)獸醫(yī)管理上分段管理、多頭管理的弊病；第三，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中概念模糊，雖是執(zhí)法主體，但在實(shí)際運(yùn)作中，多數(shù)地方是防疫服務(wù)與監(jiān)督檢查混在一起，是官方辦事業(yè)機(jī)構(gòu)，靠搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收養(yǎng)活自身，獸醫(yī)工作的政府行為與獸醫(yī)服務(wù)的市場(chǎng)行為混為一談，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

　（二）加快制定獸醫(yī)法的迫切性 已故的全國(guó)政協(xié)委員、獸醫(yī)學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)程紹迥老前輩在歷次重要會(huì)議上呼吁制定《獸醫(yī)法》。原甘肅省副省長(zhǎng)、政協(xié)副主席, 第六、七屆全國(guó)人大代表朱宣人教授，十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員高洪，十屆全國(guó)人大代表、山東濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)沈志強(qiáng)等也分別在多屆多次全國(guó)人大會(huì)議上提出過制定《獸醫(yī)法》的議案或建議。制定《獸醫(yī)法》是我國(guó)獸醫(yī)界新老幾代人多年的期盼。

　目前，世界上已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了《獸醫(yī)法》，從根本上保障獸醫(yī)的合法權(quán)益，維護(hù)行業(yè)的法律地位，并且為相關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)制定管理辦法提供法律依據(jù)。而長(zhǎng)期以來，我國(guó)沒有《獸醫(yī)法》，獸醫(yī)管理無法可依，嚴(yán)重影響動(dòng)物疫病的防治和產(chǎn)品的質(zhì)量安全。是影響到獸醫(yī)工作向縱深發(fā)展的重要因素，制約了我國(guó)動(dòng)物性食品安全和出口創(chuàng)匯，影響了我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別

　是我國(guó)周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，健全獸醫(yī)法律法規(guī)，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

　（三）加快制定獸醫(yī)法的必要性 我國(guó)是一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，家畜、家禽、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖量均居世界第一。近年來重大動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)影響很大，如禽流感、豬鏈球菌、豬藍(lán)耳病等等，重大疫病已經(jīng)從過去的 7 種增加至目前的 30多種，而且其中的 12 種是從國(guó)外引進(jìn)的。受國(guó)外技術(shù)的封鎖，控防治工作難度很大。

　健全獸醫(yī)的法律、法規(guī)和執(zhí)行制度，它直接反映了一個(gè)國(guó)家的獸醫(yī)水平及動(dòng)物健康與動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。雖然 2002 年農(nóng)業(yè)部頒布了《食品動(dòng)物禁用獸藥及其它化合物清單》和《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》，獸藥生產(chǎn) GMP、獸藥經(jīng)營(yíng) GSP，2004 年國(guó)務(wù)院公布了《獸藥管理?xiàng)l例》，但是這些都是政府行政規(guī)定，未能上升到國(guó)家法律層面，缺乏強(qiáng)制力和威懾力。官方獸醫(yī)是國(guó)家的公職人員、執(zhí)法者，具有國(guó)家賦予的強(qiáng)制權(quán)力，對(duì)外代表國(guó)家。獸醫(yī)官員應(yīng)由既懂獸醫(yī)學(xué)又懂法學(xué)的人擔(dān)任。獸醫(yī)檢驗(yàn)防疫、商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及處理方式與仲裁等必須與國(guó)際接軌。

　近年來獸醫(yī)隊(duì)伍的發(fā)展也很快，現(xiàn)全國(guó)獸醫(yī)已達(dá)百萬人。但是，當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理整體上滯后，獸醫(yī)人員整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，待遇較差，特別是廣大基層獸醫(yī)人員工作生活條件比較艱苦，人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)的隱患很大。綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，

　在獸醫(yī)管理上，無一例外都有健全的法規(guī)體系，為規(guī)范獸醫(yī)行為提供了明晰的法律依據(jù)。從根本上講，沒有獸醫(yī)法，獸醫(yī)的個(gè)人和行業(yè)地位就沒有法律保障，沒有獸醫(yī)法，官方獸醫(yī)的管理和執(zhí)法行為就沒有法律依據(jù)。官方獸醫(yī)的國(guó)際地位就得不到國(guó)際認(rèn)可，官方獸醫(yī)的權(quán)力只有來自法律的規(guī)定，執(zhí)法才具有權(quán)威性。

　三、

　加快 制定《獸醫(yī) 法 》 的幾點(diǎn)建議

�。ㄒ唬┘涌臁东F醫(yī)法》草案制定工作 根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易發(fā)展情況，制定《中華人民共和國(guó)獸醫(yī)法》，并配套相關(guān)實(shí)施細(xì)則、辦法等，建立完善的適應(yīng)新時(shí)期獸醫(yī)工作的法律和技術(shù)規(guī)范體系。修改和完善有關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，修改、補(bǔ)充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)出證程序不會(huì)構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易的非必要障礙，同時(shí)又能保護(hù)人類、動(dòng)物的生命和健康。使獸醫(yī)和獸醫(yī)行業(yè)的地位受到法律的保護(hù)，使獸醫(yī)的管理和獸醫(yī)的行為由法律來規(guī)范。

　建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快啟動(dòng)獸醫(yī)法的立法工作，由農(nóng)村委員會(huì)、法律委員會(huì)牽頭，組織農(nóng)業(yè)部、中國(guó)獸醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)等部門草擬《獸醫(yī)法》草案，在草案的制定中把國(guó)內(nèi)一些地方幾年來在官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)管理方面的好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)吸納進(jìn)來，將現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件中適用的條款引用過來，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家獸醫(yī)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和完善《獸醫(yī)法》草案，對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口、使用和監(jiān)督管理的行為以及對(duì)獸醫(yī)監(jiān)管、獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，法

　律適用對(duì)象包括政府行政管理部門、官方獸醫(yī)和民間獸醫(yī)，以及獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，從事獸醫(yī)科研活動(dòng)、診療活動(dòng)和檢驗(yàn)工作的人員。

　（二）《獸醫(yī)法》的立法重點(diǎn) 1、理順獸醫(yī)管理體制 建議由農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一垂直管理的官方獸醫(yī)體系。例如英國(guó)農(nóng)業(yè)部近年來一直致力于實(shí)現(xiàn)政策制定與執(zhí)行職能的分離——在動(dòng)物健康和福利事務(wù)方面，動(dòng)物健康福利總司制定并發(fā)展政策；國(guó)家獸醫(yī)服務(wù)署執(zhí)行主要政策及相關(guān)法律法規(guī)；運(yùn)行服務(wù)總司的奶制品衛(wèi)生監(jiān)察處、食品農(nóng)業(yè)漁業(yè)總司的雞蛋交易監(jiān)察處以及環(huán)境、漁業(yè)及水生物研究中心的魚類健康監(jiān)察處分別執(zhí)行有關(guān)奶制品、禽蛋和魚類健康的政策法規(guī)。通過建立起官方獸醫(yī)垂直管理體系，杜絕多頭管理帶來的職責(zé)不清，互相扯皮的現(xiàn)象。

　2、完整的獸醫(yī)法律應(yīng)包括獸醫(yī)組織法、獸醫(yī)行為法和獸醫(yī)工具法三個(gè)組成部分。

　獸醫(yī)組織法是指調(diào)整獸醫(yī)及獸醫(yī)機(jī)構(gòu)身份、地位、職能的法律，是獸醫(yī)法律體系的基本法。獸醫(yī)行為法又稱獸醫(yī)業(yè)務(wù)法，是指對(duì)獸醫(yī)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的法律，主要包括動(dòng)物疫病防治、補(bǔ)償和動(dòng)物利益保障。獸醫(yī)工具法是指獸藥及獸醫(yī)器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用以及各種獸醫(yī)票證的印刷、流通和管理等方面的法律。這是獸醫(yī)立法的三個(gè)基本架構(gòu)。

　3、對(duì)獸藥和獸醫(yī)全方位管理。養(yǎng)殖用藥的源頭管理，即獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理；明確獸醫(yī)地位，嚴(yán)格規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)

　行為；明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理內(nèi)容，管理的機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員考證、資質(zhì)和教育培訓(xùn)；規(guī)范獸醫(yī)的行政行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　4、對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

�。�1）提高獸藥違法處罰力度。現(xiàn)行的《獸藥管理?xiàng)l例》對(duì)獸藥生產(chǎn)違法處罰較輕，對(duì)違反條例的經(jīng)濟(jì)處罰在 10 萬元以內(nèi)，而當(dāng)前獸藥平均毛利在 30%左右，扣罰 10 萬元才相當(dāng)于少銷售約 40 萬元左右的獸藥，而我國(guó) 2010 年獸藥銷售額為 304.38 億元，獸藥企業(yè) 1600家，平均每家獸藥銷售額約 1900 萬元，10 萬元只占年銷售收入的1.75%，處罰力度太輕，違法成本太低，起不到懲戒作用。建議將處罰金額提高到 100 萬元為底線，并增加按占銷售收入的比例扣罰，例如沒收違法所得，并扣罰企業(yè)年銷售收入的 30%，可具有一定威懾力。

　（2）增加獸醫(yī)行政處罰內(nèi)容。建立獸醫(yī)行政一系列程序，包括獸醫(yī)衛(wèi)生的行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償?shù)纫幌盗行姓�程序�?/p>

�。�3）對(duì)政府行政不作為明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政主要負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的處罰，包括行政處罰，刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰等等。

�。ㄈ�）與其他畜牧、獸醫(yī)和食品安全法律法規(guī)的銜接 當(dāng)前我國(guó)頒布的與畜牧獸醫(yī)和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)有十幾部，如《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《草原法》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《國(guó)

　境衛(wèi)生檢疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》、國(guó)務(wù)院及各部委相繼出臺(tái)的規(guī)章、兩高的司法解釋等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄。在制定《獸醫(yī)法》時(shí)，應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)做好銜接，避免出現(xiàn)矛盾、相互抵觸，或法律漏洞，使獸醫(yī)法具有可操作性。

　附：《中華人民共和國(guó)獸醫(yī)法》文本

　聯(lián)系方式：13902373511

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　《中華人民共和國(guó)獸醫(yī)法》立 法框架

　（草案）

　第一章

　總則

　1.立法的目的 2.本法的調(diào)整范圍 3.本法與《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《畜牧法》的銜接。

　4.術(shù)語或定義：獸醫(yī)、獸醫(yī)輔助人員、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)、獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)認(rèn)證學(xué)院、動(dòng)物疫病、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫病控制的基本措施、獸藥、獸醫(yī)器械、獸醫(yī)注冊(cè)、動(dòng)物福利、獸醫(yī)教育等； 5.本法需要確立的原則。

　第二章

　執(zhí)業(yè)獸醫(yī) 1.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格考試 規(guī)定準(zhǔn)入教育學(xué)歷條件、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度、申請(qǐng)考試資格、考試內(nèi)容、考試形式、考試機(jī)構(gòu)、證書授予、考試管理等； 2.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊(cè)和備案管理 規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)和備案制度、注冊(cè)和備案材料、流程、主管機(jī)關(guān)、不予注冊(cè)和備案的情形、注冊(cè)和備案變更等； 3.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為管理

　- 2 -

　規(guī)定執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)文書規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動(dòng)強(qiáng)制性規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動(dòng)禁止性規(guī)范、執(zhí)業(yè)報(bào)告等； 4.企業(yè)和科研院所執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為管理。規(guī)定執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)活動(dòng)強(qiáng)制性規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動(dòng)禁止性規(guī)范、執(zhí)業(yè)報(bào)告等。

　5.監(jiān)督管理措施。

　第三章

　官方獸醫(yī)

　1.官方獸醫(yī)準(zhǔn)入 規(guī)定官方獸醫(yī)準(zhǔn)入資格、準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入管理，指定獸醫(yī)專業(yè)人員授權(quán)條件、方式、授權(quán)管理； 2.官方獸醫(yī)職能與責(zé)任 獸醫(yī)主管機(jī)關(guān)官方獸醫(yī)的職能與責(zé)任，以及對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持單位、獸醫(yī)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)措施；獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)的職能與責(zé)任，以及實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫活動(dòng)和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理措施，監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)、獸醫(yī)輔助人員；獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持單位官方獸醫(yī)的職能與責(zé)任，簽發(fā)文書； 3.規(guī)定官方獸醫(yī)的職位等級(jí)管理制度、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退和退休、獎(jiǎng)懲； 4.規(guī)定官方獸醫(yī)的職業(yè)道德。

　第四章

　鄉(xiāng)村獸醫(yī)與獸醫(yī)輔助人員

　1.鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理 規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)的準(zhǔn)入條件、從業(yè)范圍、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為規(guī)范； 2.獸醫(yī)輔助人員

　- 3 -

　規(guī)定獸醫(yī)輔助人員的分類、從業(yè)范圍、獸醫(yī)輔助人員從業(yè)行為規(guī)范。

　3.監(jiān)督管理措施。

　第五章

　獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

　第一節(jié)

　一般規(guī)定

　1.明確獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

　2.明確獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的組成

　3.規(guī)定獸醫(yī)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系以及協(xié)作運(yùn)行體系

　4.規(guī)定獸醫(yī)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估制度

　第二節(jié)

　行政管理部門

　1.規(guī)定獸醫(yī)行政管理部門的組織，包括中央、省、地、縣四級(jí)體系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站所的派出機(jī)制； 2.規(guī)定各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)； 3.規(guī)定各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門官方獸醫(yī)的組成和職位等級(jí)。

　第三節(jié)

　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 1.規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織，包括中央、省、地、縣四級(jí)體系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站所的派出機(jī)制； 2.規(guī)定各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)； 3.規(guī)定各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)的組成和職位等級(jí)。

　第四節(jié)

　獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu) 1.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持單位的范圍，包括動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、獸藥監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室等； 2.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的組織，要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理

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　布局、綜合設(shè)置的原則建立； 3.規(guī)定各級(jí)各類獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)； 4.規(guī)定獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu)中哪些人員需要具備官方獸醫(yī)資格，及其職位等級(jí)。

　第五節(jié)

　獸醫(yī)協(xié)會(huì) 1.規(guī)定獸醫(yī)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨和職責(zé)； 2.獸醫(yī)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu) 規(guī)定獸醫(yī)協(xié)會(huì)的人員、機(jī)構(gòu)組成，領(lǐng)導(dǎo)層任命原則和程序、地方獸醫(yī)協(xié)會(huì)建立原則以及與中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)的關(guān)系； 3.會(huì)員管理 規(guī)定會(huì)員的范圍，獸醫(yī)加入獸醫(yī)協(xié)會(huì)的程序，會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，會(huì)員的獎(jiǎng)懲； 4.規(guī)定協(xié)會(huì)與相關(guān)國(guó)際組織的交流與協(xié)作。

　第六節(jié)

　其他與獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu) 1.明確其他與獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的范圍； 2.規(guī)定這些機(jī)構(gòu)在動(dòng)物疫病防控中的義務(wù)； 3.動(dòng)物診療管理 規(guī)定診療許可的申請(qǐng)條件、審批流程、診療許可證的發(fā)放與管理等，診療機(jī)構(gòu)自身管理、診療文書規(guī)范、診療活動(dòng)禁止性規(guī)范、診療活動(dòng)義務(wù)性規(guī)范，動(dòng)物診療事故的認(rèn)定和受害人的救濟(jì)途徑。

　第六章

　獸醫(yī)教育

　1.獸醫(yī)學(xué)歷教育 規(guī)定獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)課程設(shè)置和年限，規(guī)定認(rèn)證獸醫(yī)學(xué)院制度； 2.獸醫(yī)專業(yè)實(shí)習(xí) 規(guī)定專業(yè)實(shí)習(xí)目的、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)時(shí)間、實(shí)習(xí)成績(jī)?nèi)〉玫龋?/p>

　- 5 -

　3.獸醫(yī)繼續(xù)教育 規(guī)定官方獸醫(yī)繼續(xù)教育（崗前、晉級(jí)（職）、業(yè)務(wù)培訓(xùn)）、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育、鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育、獸醫(yī)輔助人員繼續(xù)教育、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)教人員育； 4.教育機(jī)構(gòu) 規(guī)定可以承擔(dān)上列各類教育的機(jī)構(gòu)，以及在繼續(xù)教育中明確教育機(jī)構(gòu)的多樣性，充公發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

　第七章

　動(dòng)物疫病防控

　1.動(dòng)物疫病的預(yù)防 規(guī)定預(yù)防的基本方針和基本制度，動(dòng)物疫病的分類，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫規(guī)劃、計(jì)劃和組織實(shí)施，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，動(dòng)物疫情預(yù)警制度，行政相對(duì)人免疫、消毒等義務(wù)，種用、乳用的健康標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的防疫條件和許可制度，運(yùn)載工具以及相關(guān)物品的防疫要求和無害處理，病原微生物的采集等管理制度，人畜共患病管理制度，動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理制度，等等； 2.動(dòng)物疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布 規(guī)定動(dòng)物疫情的報(bào)告義務(wù)人及接受疫情報(bào)告的機(jī)構(gòu)，動(dòng)物疫情的認(rèn)定權(quán)限，動(dòng)物疫情通報(bào)（重大動(dòng)物疫情、人畜共患病、國(guó)際義務(wù)），動(dòng)物疫情公布權(quán)限； 3.動(dòng)物疫病的控制和撲滅 規(guī)定一類、二類、三類動(dòng)物疫病的控制和撲滅措施，人畜共患病的控制、控制和撲滅過程中行政相對(duì)人的義務(wù)、重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理措施；

　- 6 -

　4.動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫 規(guī)定檢疫申報(bào)，檢疫審批，流通環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢疫管理，無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、跨省引進(jìn)乳用和種用動(dòng)物的檢疫管理，野生動(dòng)物的檢疫管理，檢疫不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理措施。

　5.監(jiān)督管理措施 規(guī)定監(jiān)管范圍，監(jiān)管措施。

　第八章

　動(dòng)物福利

　1.規(guī)定動(dòng)物福利的基本制度 2.管理動(dòng)物的人應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù) 規(guī)定不得虐待、遺棄動(dòng)物，明確哪些行為是虐待動(dòng)物的行為，規(guī)定管理動(dòng)物的人為動(dòng)物提供的保護(hù)、控制和管理措施，規(guī)定水、食物和生存環(huán)境的保障，對(duì)動(dòng)物的哪些行為是禁止的，圈養(yǎng)動(dòng)物的生存環(huán)境，運(yùn)輸中的保護(hù)措施，動(dòng)物受傷后采取的措施，合理使用獸藥，動(dòng)物演藝、比賽規(guī)則； 3. 減輕動(dòng)物痛苦。規(guī)定獸醫(yī)人員有減輕動(dòng)物痛苦的權(quán)利，獸醫(yī)人員為減輕動(dòng)物痛苦而采取的措施，獸醫(yī)人員采樣的權(quán)利； 4.流浪動(dòng)物的管理。規(guī)定流浪動(dòng)物的救助、捕捉、飼養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)； 5.與教學(xué)和科研有關(guān)的動(dòng)物管理。規(guī)定使用許可制度，許可條件和許可程序； 6.監(jiān)管措施。

　第九章

　獸藥和獸醫(yī)器械

　第一節(jié)

　獸藥管理

　1.獸藥管理的基本制度 規(guī)定獸藥處方藥和非處方藥分類管理制度，獸藥儲(chǔ)備制度； 2.新獸藥研制

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　規(guī)定研制新獸藥的基本要求（包括研制新獸藥的基本條件、安全性評(píng)價(jià)），新獸藥臨床試驗(yàn)管理（包括一般獸藥研制、生物制品研制、研制新獸藥中對(duì)病原微生物的管理措施），新獸藥注冊(cè)申報(bào)及審批程序，新獸藥注冊(cè)申報(bào)資料的保護(hù)； 3.獸藥生產(chǎn)管理 規(guī)定生產(chǎn)獸藥應(yīng)具備的條件及審批程序，獸藥生產(chǎn)許可證管理制度（獸藥生產(chǎn)許可證的內(nèi)容及期限、獸藥生產(chǎn)許可證內(nèi)容的變更、獸藥生產(chǎn)許可證的收回、獸藥生產(chǎn)許可證的使用），獸藥生產(chǎn)管理法律制度（包括獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、獸藥生產(chǎn)的法定標(biāo)準(zhǔn)和工藝、生產(chǎn)獸藥的原料、輔料管理制度、獸藥生產(chǎn)的質(zhì)量管理、獸用生物制品管理制度、獸藥標(biāo)簽和說明書管理制度、新獸藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度）； 4. 獸藥經(jīng)營(yíng)管理 規(guī)定經(jīng)營(yíng)獸藥應(yīng)具備的條件及審批程序、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證管理制度（包括獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容及期限、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證內(nèi)容的變更獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的收回、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的使用），獸藥經(jīng)營(yíng)管理法律制度（包括獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范、購(gòu)進(jìn)獸藥的核對(duì)制度、銷售獸藥管理制度、購(gòu)銷獸藥的記錄制度、獸藥保管制度、獸用生物制品的組織與供應(yīng)制度），獸藥廣告審批制度； 5.獸藥進(jìn)出口管理 規(guī)定進(jìn)口獸藥的審查和注冊(cè)管理制度，進(jìn)口獸藥的審批制度、進(jìn)口獸藥注冊(cè)證書、進(jìn)口獸藥的監(jiān)督管理制度（包括進(jìn)口獸藥銷售主體、進(jìn)口獸藥的報(bào)驗(yàn)程序、進(jìn)口獸藥的監(jiān)督檢查），禁止進(jìn)口的獸藥，出口獸藥的管理制度； 6.獸藥使用管理

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　規(guī)定用藥記錄管理制度、禁用獸藥管理制度、休藥期管理制度、藥物飼料添加劑管理制度、獸藥殘留監(jiān)控管理制度； 7.監(jiān)督管理措施 規(guī)定承擔(dān)獸藥檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍，獸醫(yī)監(jiān)管的行政強(qiáng)制措施，假、劣獸藥的判定標(biāo)準(zhǔn)，獸藥不良反應(yīng)報(bào)告制度。

　第二節(jié)

　獸醫(yī)器械

　1.獸醫(yī)器械管理的基本制度。規(guī)定獸醫(yī)器械的分類管理制度； 2.獸醫(yī)器械的基本管理制度 規(guī)定生產(chǎn)注冊(cè)制度，臨床試驗(yàn)、進(jìn)口注冊(cè)制度，生產(chǎn)獸醫(yī)器械的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，獸醫(yī)器械的說明書和標(biāo)簽以及包裝管理， 3.獸醫(yī)器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的管理 規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的條件，生產(chǎn)許可申請(qǐng)及審批，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件，經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)及審批，使用單位的采購(gòu)管理和使用管理； 4.監(jiān)督管理措施 規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督檢查。

　第十章

　保障措施

　1.動(dòng)物防疫規(guī)劃 規(guī)定將動(dòng)物衛(wèi)生、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動(dòng)物福利與環(huán)境保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃； 2.基層動(dòng)物防疫體系建設(shè) 規(guī)定縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)�？h級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)； 3.經(jīng)費(fèi)保障制度 規(guī)定將動(dòng)物衛(wèi)生、獸醫(yī)公共衛(wèi)生、動(dòng)物福利與環(huán)境保護(hù)等管理

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　所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算； 4.物資儲(chǔ)備制度 規(guī)定儲(chǔ)備動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資保障。

　5.補(bǔ)償制度 （1）規(guī)定最高補(bǔ)償金額，規(guī)定各種動(dòng)物的最高補(bǔ)償限額； （2）規(guī)定補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定發(fā)生疫情擬撲殺動(dòng)物前，啟動(dòng)相應(yīng)的補(bǔ)償程序。規(guī)定補(bǔ)償范圍內(nèi)各種費(fèi)用的認(rèn)定或評(píng)估機(jī)制； （3）規(guī)定補(bǔ)償原則。第一、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)生規(guī)定動(dòng)物疫病國(guó)家強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物，實(shí)施強(qiáng)制免疫的，國(guó)家予以補(bǔ)償，未經(jīng)強(qiáng)制免疫的不予補(bǔ)償。第二、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、加工、貯藏環(huán)節(jié)發(fā)生規(guī)定動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物和銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品，有檢疫證明的國(guó)家予以補(bǔ)償，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，國(guó)家不予補(bǔ)償；第三、因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償；第四、規(guī)定強(qiáng)制免疫用疫苗生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品不合格應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任； （4）補(bǔ)償范圍。規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶�（�?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品本身的價(jià)值、由當(dāng)事人承擔(dān)的無害化處理費(fèi)用、運(yùn)輸工具和裝載容器的消毒費(fèi)用、撲殺動(dòng)物的費(fèi)用、處理疫情產(chǎn)生的合理誤工等內(nèi)容）； 6.獸醫(yī)衛(wèi)生防護(hù)措施。規(guī)定對(duì)從事動(dòng)物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理疫情以及在工作中接觸動(dòng)物疫病病原體的人員的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施。

　第十一章

　法律責(zé)任

　1.政府、政府有關(guān)部門的法律責(zé)任。規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作從員因違反本法而承擔(dān)的行政處分和刑事法律責(zé)任；

　2.官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。規(guī)定官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)因違反本法而承擔(dān)的行政處分責(zé)任；

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　3.官方獸醫(yī)的法律責(zé)任。規(guī)定官方獸醫(yī)因違反本法應(yīng)承擔(dān)的行政處分和刑事法律責(zé)任； 4.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的法律責(zé)任。規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)和科研院所的獸醫(yī)人員以及獸醫(yī)輔助人員違反本法而承擔(dān)的行政處罰和刑事法律責(zé)任； 5.動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。規(guī)定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)違法本法應(yīng)承擔(dān)的行政處罰和刑事法律責(zé)任； 6.行政相對(duì)人的法律責(zé)任。規(guī)定行政相對(duì)人違反動(dòng)物疫病防控、病原微生物管理、動(dòng)物福利、獸藥管理、獸醫(yī)器械管理等行為的行政處罰和刑事法律責(zé)任，以及因行政相對(duì)人違法給受害人造成損害的民事責(zé)任的救濟(jì)途徑。

　第十二章

　附則

　1.規(guī)定本法的生效時(shí)間； 2.規(guī)定本法施行前官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)獸醫(yī)和科研所院獸醫(yī)的過渡。

　說明：

　此 《中華人民共和國(guó)獸醫(yī)法》立法框架 （草案）系與 國(guó)家農(nóng)業(yè)部 聯(lián)合起草 。

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