聚力四個轉(zhuǎn)向深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

　 改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時，就深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革強(qiáng)調(diào)要“堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅”。進(jìn)入新的發(fā)展階段，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)釋放新活力、注入新動能。

　 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重

　 伴隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力得到明顯改善。但與此同時，為了順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長新趨勢，“有沒有”已經(jīng)不成問題，“優(yōu)不優(yōu)”逐步成為主要矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，必須提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個性化消費(fèi)需求，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須推動農(nóng)業(yè)由強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)向追求量質(zhì)并重。

　 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化步伐加快，無公害、綠

　色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記數(shù)量呈現(xiàn)快速增長，但具有國家級競爭力甚至國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌還不多，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢還不凸顯。此外，盡管農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率等顯著提升，但拼資源拼消耗、高投入高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍在局部區(qū)域存在。因此，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單追求供給數(shù)量，轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，就成為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的基本出發(fā)點(diǎn)。

　 推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，就要從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等工作；要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

　 推動農(nóng)村土地制度改革由地盡其用轉(zhuǎn)向擴(kuò)權(quán)賦能

　 深化農(nóng)村土地制度改革，要順應(yīng)土地功能轉(zhuǎn)換、農(nóng)民代際更替、人口城鄉(xiāng)雙向流動等重大結(jié)構(gòu)性變化，破除土地閑置、撂荒拋荒的困局。但與此同時，又要在農(nóng)村土地集體所有權(quán)的制度框架下，使物權(quán)化的土地產(chǎn)權(quán)向農(nóng)民回歸，在尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律和國家政治現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民的權(quán)利訴求與自主選擇。從這個意

　義來看，農(nóng)村土地制度改革從純粹追求地盡其用轉(zhuǎn)向擴(kuò)權(quán)賦能，就成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵。

　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，在很大程度上順暢了土地使用的便利性，各類集體土地使用效能不斷提高。但在確權(quán)頒證后農(nóng)用地小規(guī)模散布不利于農(nóng)民集中連片經(jīng)營，現(xiàn)行農(nóng)村土地非經(jīng)征地不得進(jìn)入土地市場的制度安排阻礙了農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，農(nóng)民搬入集中居住區(qū)以后原有宅基地并未充分利用和開發(fā)等，都極大影響了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　 推動農(nóng)村土地制度改革由地盡其用轉(zhuǎn)向擴(kuò)權(quán)賦能，要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式；要探索健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易市場，構(gòu)建兼顧國家、集體、個人等多方利益的土地入市增值收益分配機(jī)制；要改革農(nóng)村宅基地管理制度，探索宅基地有償獲得與使用的途徑，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。

　 推動城鄉(xiāng)關(guān)系由單純振興鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為黨中央牢固樹立的政策導(dǎo)向。當(dāng)然，振興鄉(xiāng)村并非簡單強(qiáng)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)抑或是單純發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而是以農(nóng)村發(fā)展作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，

　真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化融合。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下推動城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系由單邊強(qiáng)調(diào)振興鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的應(yīng)有之義。

　 當(dāng)前，個別地區(qū)在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)社會資本下鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)村人口進(jìn)城速度放緩的跡象，逆城鎮(zhèn)化趨勢明顯；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城要求落戶和市民化的訴求增加，城鎮(zhèn)留不住和鄉(xiāng)村不想回的現(xiàn)象并存，過高的常住人口城鎮(zhèn)化率推高城鎮(zhèn)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給領(lǐng)域的承載、負(fù)荷能力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革盯住“三農(nóng)”而與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同明顯不足等，都表明推動城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系由單純振興鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展必須破解的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　 推動城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系由單純振興鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，要加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化；要通過扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供更廣闊的市場需求、更雄厚的資金后盾和更強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為農(nóng)村發(fā)展提供源源不斷的動力。要注意加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動各項制度相互銜接、形成合力。要推動完善勞動、資本等要素在城鄉(xiāng)自由流動的體制機(jī)制，推動單純振興鄉(xiāng)村向城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變。

　 推動改革動力由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場政府形成合力

　改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革雖取得巨大成就，但政府和市場誰來主導(dǎo)改革一直是政策的核心和焦點(diǎn)。進(jìn)入新時代，如何從強(qiáng)調(diào)政府對集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向“無形的手”主導(dǎo)、“有形的手”有效引導(dǎo)，“兩只手”共同形成發(fā)展合力，體現(xiàn)效率公平兼顧，就成為新的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必須攻克的重大命題。

　 當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中如果片面強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。一方面，如果單純依靠政府政策吸引社會資本下鄉(xiāng)，因為資本本身短視逐利性特質(zhì)及農(nóng)產(chǎn)品長周期特征，就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化；另一方面，如果單純依賴政府引導(dǎo)，又容易使集體、農(nóng)戶養(yǎng)成“等靠要”思想，難以形成可持續(xù)、可發(fā)展、可造血的內(nèi)生動力機(jī)制。

　 推動改革動力由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場政府形成合力，要以市場需求為導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系短板，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。要通過政府引導(dǎo)，推動城市公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)配套水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場。

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