在全市 2020 年財稅工作會議上的講話

　同志們：

　一、正視成績，開啟財稅工作新征程 ×年財稅工作，我認為可以用“×個實屬不易”來概括。

　第一，穩(wěn)收入、保增長，實屬不易。過去一年是災害連連、困難重重的特殊年份，全市財稅系統(tǒng)主動適應、攻堅克難，較好地完成了目標任務。去年，全市全口徑收入×億元，同比增長×%，較好完成了目標，為全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的財力保障，也為×年奠定了堅實的基礎。今年一季度，全市一般公共預算收入×億元，較去年同期增長×%，稅收收入占比×%。市本級收入完成×億元，同比增長×%；全市一般公共預算支出完成×億元，較去年同期增長×%，其中市本級完成×億元，同比增長×%。八項支出同比增長×%。全市及本級收支均實現(xiàn)“開門紅”。

　第二，優(yōu)結構、保民生，實屬不易。去年，稅收收入×億元，增長×%，稅收占地方公共財政預算收入比重由×年的×%上升到×年的×%，在無重大景區(qū)拉動、非稅收入銳減情況下，基本靠實體稅收支撐，稅收和非稅比逐步優(yōu)化。同時，民生投入只增不減，覆蓋面不斷擴大。去年，一般公共預算支出×億元，同比增長×%，民生支出占到了財政總支出的×%。由此推斷，僅靠財政那點有限的收入是連民生都保不住的，市財政的那點收入只能用來發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。大的支出還要靠積極爭取轉移支付和債券資金才能完成，去年全市一般性轉移支付和中央、省項目資金爭取是

　比較好的，為支持災后恢復重建、重點項目建設、促進民生改善、保障財政收支平衡作出了重要貢獻。

　第三，保重點、促發(fā)展，實屬不易。按照“保重點、壓一般”要求，嚴格預算約束，嚴控日常支出，在“保工資、保運轉”基礎上，逐步向“保障性、發(fā)展性、生態(tài)性”轉變，財政支出重點向脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生工程等領域傾斜，公共財政保障能力進一步增強，一批紓民困、解民憂、暖民心的基礎設施項目相繼實施，群眾滿意度、幸福度不斷提高。

　在看到成績的同時，我們也必須看到財稅方面的短板，比如，總體財力弱，稅源培植不足，財政績效管理制度機制還需優(yōu)化，稅收征管水平和執(zhí)法力度還需提高，部分地方債務風險凸顯與不敢適度舉債并存等，這些問題都需要大家研究解決。今年，財稅形勢仍然不容樂觀，壓力雖大，但機遇多、潛力足。

　一是壓力大，但必須盯緊一個目標，做好提前量。市委全會、市人代會確定“一般公共預算增長×%左右”，這充分考慮了我市重點生態(tài)功能區(qū)的基本定位、推進高質量發(fā)展的客觀要求和同步全面小康的階段特征，我們完全沒有理由不完成。從保民生角度講必須確保完成。今年，要縱深推進“兩聯(lián)一進”，持續(xù)推動脫貧攻堅，全力支持災后重建，要加快各項社會事業(yè)發(fā)展，各項民生支出，必須要靠實打實的財稅作保障。從保發(fā)展角度講必須確保完成。要推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、加大干線公路路域環(huán)境整治、強力推進“項目年”和“交通大會戰(zhàn)”，還要保證機構改革順利完成，財政再緊，政策配套資金必須落實，財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用必須發(fā)揮的更

　好。從不當末位的要求講必須確保完成。僅與甘孜相比，×年我市 GDP 只高出×億元，但甘孜全社會固定資產投資完成×億元、增長×%，比我市多×億元；甘孜地方財政一般公共預算收入×億元、同比增長×%，比我市多×億元。如果我們還不努力，還在為落后找理由、找退路，稍有不慎將掉入“末位”，但這與我市的發(fā)展勢頭極不相符、與已形成的基礎極不匹配、更與全市上下的艱辛努力極不協(xié)調。另外，今年還將面臨減稅降費政策給財稅帶來的巨大影響，據(jù)初步測算，全市將減少×億左右一般預算收入，影響地方級收入×億，這將給我們帶來更多的財政壓力。因此，大家必須以更清晰的思路、更有效的措施、更有力的手段，來促進財稅保收。

　二是機遇多，但必須全力以赴去搶抓，用足利好政策。從全國、全省看，為推動經濟高質量發(fā)展，相繼出臺了系列統(tǒng)籌推動當前經濟領域重點工作的措施和辦法，尤其在基礎設施建設方面將持續(xù)升溫，必將有利稅收發(fā)展。從全市來看，我市有國家新一輪的西部大開發(fā)、脫貧攻堅、東西扶貧協(xié)作、藏區(qū)特殊政策等政策機遇和建設川西北生態(tài)示范區(qū)，隨著“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”“四向通道、全域拓展”等重大部署的深入實施，必將為稅收穩(wěn)定增長奠定堅實的稅源基礎。為此，財稅部門要認真研究、及時跟進，為全市經濟發(fā)展爭取更多資金和要素，大力培育支持我市有發(fā)展?jié)摿�、能增加稅收、拓展稅源的企業(yè)、項目。

　三是潛力足，但必須堅定信心去抓落實。盡管危機與機遇并存，但從發(fā)展勢頭看，“項目年”“交通大會戰(zhàn)”等強力推

　進，鋰礦資源開發(fā)等特色產業(yè)發(fā)展值得期待，城鄉(xiāng)土地增減掛購等政策性征收利好很多，種種情況結合起來，我們的潛力大于壓力，大家務必保持清醒、保持定力、狠抓落實。

　二、凝心聚力，開創(chuàng)財稅工作新局面 （一）開源節(jié)流、主動找錢，保持財政收支平穩(wěn)運行。我市經濟欠發(fā)達，自身財力薄弱，屬于吃飯財政、補貼性財政。對此，一要對外多措并舉主動爭取政策和資金。叫苦不是丟面子、面子華而不實，千萬不能為了面子，丟了里子。大家要堅定不移抓住、用好我市“綠色崛起、政策扶持、錯位發(fā)展”三大機遇，積極爭取、主動對接，應勢而動找準突破口，最大限度爭取中央、省轉移支付、專項資金、債券和政策支持，特別要重點爭取適度一般債券、專項債券和企業(yè)債券，有效緩解各級財政壓力和風險。二要對內深挖財源做大財政收入“蛋糕”。這項工作，各縣（市）政府要牽頭、稅務部門要主導、其他部門要配合，依靠“信息化”管住管好稅源，提高征管效能。要強化稅收分析，準確把握收入增減情況和發(fā)展趨勢，及時研究應對措施。要實行重大稅源精細化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源協(xié)稅護稅管理，做到既抱“西瓜”又撿“芝麻”，努力將稅源轉化為現(xiàn)實的稅收。要把主要精力放到全市重大工程上來，重點抓好項目落地、建設、竣工工作，嚴格落實好減稅降費政策的同時，統(tǒng)一稅費征管方式，做到依法征收、應收盡收。要千方百計爭取總部經濟稅收，國家重點工程稅收，做足工作、創(chuàng)造條件，最大限度地將總部經濟、國家重點工程的各項稅收留在我市繳納，形成新的增量和稅源。充分發(fā)揮財稅杠桿的調控作用，利用有限的財

　政資金有效扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展和新上項目實施，為財政增收提供“源頭活水”。

�。ǘ�）重點發(fā)力，高效用錢，助推經濟運行穩(wěn)中提質。堅決扭轉等錢辦事的慣性，善于借船出海、借力辦事。要始終聚焦市委、市政府中心工作持續(xù)發(fā)力，將有限的資金用好、用活。一是牢固樹立“過緊日子”思想，堅持全盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、有保有壓、突出重點。繼續(xù)保持“三公”經費零增長，壓減一般性支出。今年，省級部門一般性支出壓減率是×%，市財政按照×%比例進行壓減，各縣（市）、各部門要嚴格按照×%的比例壓減一般性支出。二是通過優(yōu)化支出結構、盤活存量、用優(yōu)增量，提高財政資源配置效率，集中財力辦大事，在落實好“保運轉、保民生、保重點、保穩(wěn)定、保發(fā)展”要求同時，重點保障民生領域資金需求，確保全市民生支出占比達×%以上。同時，統(tǒng)籌各類資金，加快項目資金支出進度，提高資金支出率，嚴防存量資金“沉淀趴窩”。三是抓住全面實施預算績效管理改革“牛鼻子”，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資金使用效益。財政部門要強化對財政資金使用情況進行跟蹤問效，充分運用考核“指揮棒”作用，將支出績效與資金分配相掛鉤，確保干的好的多支持，發(fā)現(xiàn)問題的要及時嚴肅處理，確保財政運行規(guī)范、有序、安全、可持續(xù)。

　（三）嚴控風險，科學管錢，嚴守財政資金安全底線。財政部門要用好改革“關鍵一招”，準確把握“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”，真正把好“錢袋子”，當好“內當家”。要研究建立財政庫底目標余額管理制度，積極實施財政暫存

　暫付款清理處置三年攻堅行動。要全面完善全口徑債務監(jiān)測機制，特別是要高度關注政府隱性債務和暫付性款項規(guī)模，堅決控制隱性債務增長。要深度研究政府合理債務的區(qū)間和和債務的方式，更多爭取政府性一般債券和專項債券，要加強與政策性銀行的合作，運用好國有企業(yè)平臺，按法人管理和市場要求加強銀企合作，增強企業(yè)內生動力。同時，要加強各類資金的管理，特別是惠民惠農資金，必須嚴格按照省委、省紀委的要求，從今年×月×日起實行“一卡通管理”，各縣（市）要高度重視，這是政治任務，也是紀律要求，希望大家按要求抓好落實，目的就是要變“多卡”為“一卡”，變“糊涂卡”為“明白卡”。

�。ㄋ模┲鲃又\劃，深化改革，確保稅收工作上新臺階。國地稅征管體制改革取得了預期效果，全市各級稅務機構順利掛牌、“三定”方案扎實落地，機關事業(yè)單位社會保險費和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費第一批非稅收入征管職責劃轉平穩(wěn)、順利過渡。下一步，各縣（市）政府要統(tǒng)籌考慮、精心安排，建立健全政府主導下的社保和非稅收入征管職責劃轉工作統(tǒng)籌推進機制。財政、人社、醫(yī)保等部門要按照職責分工，根據(jù)“成熟一批，劃轉一批”的原則，把握節(jié)奏、有序安排，制定好各類非稅收入征管職責交接工作方案，積極配合稅務部門做好劃轉工作，確保平穩(wěn)有序、規(guī)范管理。各級稅務部門要主動向政府匯報，加強與相關部門的協(xié)作，做到工作銜接到位、系統(tǒng)支撐到位、信息共享到位、規(guī)范運行到位，確保服務標準、水平和質量只升不降。

�。ㄎ澹┺D變思想，協(xié)同發(fā)力，加快構建稅費共治新格局。

　稅務工作實行雙重領導管理體制后，中央和地方“雙重優(yōu)勢、兩種資源”的應用，必將有力提升稅收共治的廣度和深度。一是全市上下要進一步通過構建稅費共治格局，改變以往“稅收征管只是稅務部門的事”狹隘觀念，使稅費協(xié)同共治由“部門主導”向“黨政領導”轉變。二是由政府搭建信息平臺，統(tǒng)籌稅務部門與涉稅各方力量，著力構建“多方協(xié)稅謀共治”格局，健全數(shù)據(jù)交換、成果共享機制，暢通信息來源渠道，改變“有義務無任務”的狀況，確保涉稅信息由稅務部門“單向采集”變?yōu)?ldquo;多向匯集”，使稅源監(jiān)控由“單一管理”向“全過程、多方位、立體化”的轉變。三是完善協(xié)作機制，引導涉稅專業(yè)服務行業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加大對嚴重失信納稅人、納入“黑名單”管理納稅人的懲戒力度。

　三、拒腐防變，鍛造財稅工作新隊伍 全市財稅系統(tǒng)要堅決樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，始終強化“財”必須自覺服從于“政”的意識，確保財稅工作始終堅持正確的政治方向。一要嚴格落實主體責任。財稅系統(tǒng)負責人，特別是“一把手”，要把黨風廉政建設“兩個責任”扛在肩上、擔當起來、落到實處。要始終以“忠誠、干凈、擔當”為標尺，以“嚴實”的要求，認真履職盡責，種好全面從嚴治黨“責任田”，抓好班子、帶好隊伍、推動好工作。二要持之以恒正風肅紀。財稅部門班子成員要發(fā)揮好“頭雁”作用，上下共治，形成合力。堅決整飭“四風”，認真落實中央八項規(guī)定和省委、市委關于改進作風若干規(guī)定，以優(yōu)質的服務、良好的形象，管好稅、理好財、為民服好務。三要培養(yǎng)鍛造財稅隊伍。財稅干部是人民的管家和理

　財人。財稅部門要健全和完善激勵考核機制，拓寬選人用人渠道，努力培養(yǎng)、錘煉出一支在生財、理財、管財?shù)确矫孀黠L優(yōu)、能力強、水平高的財稅鐵軍。

　同志們：做好今年財稅工作任務艱巨，責任重大，希望各縣（市）和全市財稅干部敢挑“重擔子”、干出“新樣子”、挺直“腰桿子”，不折不扣地貫徹落實市委、市政府工作部署，以更加昂揚的斗志、創(chuàng)新的思路、務實的舉措，狠抓落實，為“一市兩區(qū)三家園”建設貢獻財稅力量！

　筆桿子家園作者原創(chuàng)投稿，僅供學習參考，請勿照搬照抄！

　打造 “ 四個政協(xié) ” 推動工作提質增效

　近年來，在市政協(xié)的悉心指導和 X 區(qū)委的堅強領導下，X區(qū)政協(xié)堅持把打造“忠誠、有為、活力、和諧”政協(xié)作為提質增效的內在要求，始終在精神上保持一線狀態(tài)、工作上保持一線作為、要求上保持一線標準，持續(xù)推進政協(xié)工作高質量發(fā)展。

　一、打造“忠誠政協(xié)”，夯實履職基礎 一是強化政治建設。堅持每月向區(qū)委匯報工作制度，就區(qū)政協(xié)貫徹落實中央和上級黨委政協(xié)工作要求及全局性重點工作安排爭得區(qū)委的重視和支持，工作中存在的困難和問題能夠及時得到解決。協(xié)助區(qū)委制訂出臺《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的實施意見》《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》等文件，確保政協(xié)工作在黨的領導下沿著正確方向篤定前行。

　二是強化組織建設。按照“一專委一黨支部、一界別一黨小組”的組織架構，在政協(xié)專委會成立黨支部，在政協(xié)界別委員小組成立黨小組，將中共黨員委員依照界別委員小組分組劃歸相關黨小組、編入各專委會黨支部開展活動，實現(xiàn)黨的組織

　對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)工作的全覆蓋。組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)展風采”和“合作共事·攜手履職”活動，推進黨員委員和黨外委員互學、互幫、互促。

　三是強化思想建設。健全區(qū)政協(xié)領導班子、機關干部和政協(xié)委員集體學習制度，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。雙月刊發(fā)《XX》，刊入黨的創(chuàng)新理論，以及中央和省市區(qū)委政協(xié)工作會議精神等，供政協(xié)委員學習，著力提高委員的基本理論水平。創(chuàng)辦 季“政協(xié)講壇”、月“創(chuàng)新與發(fā)展微論壇”和周學習沙龍等活動，就黨委政府重大決策部署、宏觀經濟形勢等內容作深入探討、互動交流，進一步拓寬政協(xié)委員履職視野。

　二、打造“有為政協(xié)”，服務發(fā)展大局 一是協(xié)商議政聚焦大事。協(xié)助區(qū)委出臺《區(qū)政協(xié)“請你來協(xié)商”平臺建設實施意見》，搭建“6﹢6﹢X”協(xié)商平臺，每年邀請區(qū)委、區(qū)政府領導參加專題協(xié)商議政會議至少 6 次以上，區(qū)政協(xié)領導牽頭的界別協(xié)商、對口協(xié)商 6 次以上。同時，力求在“X”上體現(xiàn) X 特色，重點打造“請你來協(xié)商”·社區(qū)民主協(xié)商會，在政協(xié)各街鎮(zhèn)活動組組織開展民生實事協(xié)商活動。今年以來，黨政主要領導參加 X 次，其他區(qū)領導參加 X 人次。街鎮(zhèn)

　基層協(xié)商平臺圍繞鄉(xiāng)村振興、小區(qū)物業(yè)管理等議題舉辦 X 次協(xié)商活動，為推進相關問題解決發(fā)揮了積極作用。

　二是參政議政關注實事。選擇發(fā)揮本地高校人才優(yōu)勢·助推產業(yè)轉型升級、“經濟地圖”數(shù)字化應用創(chuàng)新等事關經濟轉型方面的問題，開展多層次、多形式、多領域調研視察活動，全力為加快 X 轉型發(fā)展添助力、增合力。著眼加快城區(qū)醫(yī)養(yǎng)健康特色產業(yè)發(fā)展、基層醫(yī)療防控體系建設等社會問題開展實地走訪、監(jiān)督視察、座談交流，竭力為推進 X 社會發(fā)展增理解、達共識。瞄準推進城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、鄉(xiāng)村振興等課題，聯(lián)動開展調研視察，極力為 X 轉型發(fā)展出實招、謀實效。

　三是民主監(jiān)督緊盯難事。深化民主監(jiān)督員派駐機制，由以前部門單獨聘任改為政協(xié)選派的辦法，將 X 名委員編成 X 個民主監(jiān)督小組，派駐到 X 個重點部門開展長期持續(xù)監(jiān)督。近年來，相繼圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理、營商環(huán)境建設、消防安全綜合治理和農村飲用水三年提升工程等方面議題開展跟蹤監(jiān)督，一批群眾反映集中的熱點難點問題得到有效解決。

　三、打造“活力政協(xié)”，增進民生福祉 一是發(fā)揮提案服務民生作用。將提案辦理等情況納入街鎮(zhèn)部門年度績效考評，完善提案辦理跟蹤問效評價機制，激勵和推動承辦單位持續(xù)推進落實，實現(xiàn)提案辦理工作從滿意率向落

　實率轉變，切實發(fā)揮提案工作在促進改革發(fā)展、服務民生改善方面的助推作用。今年以來，共審查立案 X 件，立案率 X%；截止 X 月底，編印政協(xié)委員撰寫的社情民意共 X 篇，被全國、省政協(xié)錄用 X 篇，省市領導批示 X 人次。

　二是深化民生服務平臺建設。X 政協(xié)法律服務團人員由成立時的 X 人擴增至 X 人，服務方式由現(xiàn)場法律咨詢向為政協(xié)履職、民營企業(yè)和弱勢群體等提供法律援助方面拓展。政協(xié)名師公益學堂從市民群眾的需求出發(fā)，定期開展送教下鄉(xiāng)活動。定期舉辦政協(xié)委員“服務日”和“七送基層”活動，及時將文化、健康、體育、科技、法律、溫暖等送到基層一線。成立區(qū)政協(xié)“同心愛心”基金，募集善款 X 萬元，讓愛在一代又一代政協(xié)人中不斷接力。

　三是拓展為民履職工作領域。面對疫情防控嚴峻形勢，主席會議成員根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，靠前指揮，帶隊赴聯(lián)系街鎮(zhèn)開展疫情防控和復工復產督導工作。區(qū)政協(xié)機關先后抽調 X 名干部下沉新田園社區(qū)參與基層疫情防控，抽調 X 名科級干部擔任助企服務員。廣大政協(xié)委員發(fā)揮所長，成立政協(xié)助力企業(yè)復工復產服務團，為全區(qū) X 家企業(yè)提供疫情防控指導、生產服務、物資供應、用工協(xié)調、政策法律咨詢等服務。共累計捐資捐物X 萬元。

　四、打造“和諧政協(xié)”，匯聚智慧力量 一是擴大海外傳播渠道。借助政協(xié)委員豐厚的海外資源，成立 X 區(qū)政協(xié)海外傳播團，聘請政協(xié)委員、愛國僑領、華裔青少年擔任海外傳播大使。今年以來，組織開展“攜手海內外 共話抗疫情”專題協(xié)商會，邀請政協(xié)委員、海外僑領、外國友人、專家學者“齊聚一堂”，線上線下同頻共振，守望相助、共克時艱。開展“戲”說溫州文化沙龍活動，邀請政協(xié)海外傳播大使、溫州文化界人士向來參加活動的外國嘉賓介紹中國文化，講好中國故事，并在線同步向海外傳播。

　二是發(fā)揮文史文化功能。探索創(chuàng)新方法路徑，推進政協(xié)文史內容系列化、編撰精品化、成果品牌化建設。開展政協(xié)文史資料進社區(qū)進學校進企業(yè)等“三進”活動，創(chuàng)辦“文史大家談”欄目，定期將文史資料在“掌上 X”等網(wǎng)站進行推送，今年以來共推送《X》等 X 篇，網(wǎng)上瀏覽量達 X 多萬。組織“文化進萬家”筆會、書畫雅集和公益慰問等系列活動，用文藝振奮民族精神、引領社會風尚。

　三是搭建凝聚共識載體。按照“學習交流新載體、聯(lián)系群眾新紐帶、協(xié)商民主新路徑、團結聯(lián)誼新平臺”的功能定位，政協(xié)委員工作室積極探索“局長走進工作室”、“界別學習日”等履職形式，努力把界別群眾、各界人士團結凝聚到黨的周圍。

　舉辦委員活動日活動，以 X 個委員活動小組為單位，分別開展統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)理論知識競賽、“逐夢新時代 展現(xiàn)新風采”主題運動會，充分展現(xiàn)委員團結協(xié)作、奮勇爭先、積極向上、朝氣蓬勃的凝聚力和向心力。

　下一步，X 區(qū)政協(xié)將以習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為引領，學習好、宣傳好、貫徹好、落實好本次會議精神，展現(xiàn)新?lián)�當，干出新氣象，實現(xiàn)新作為，奮力開創(chuàng)政協(xié)事業(yè)新局面。

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