告 甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化配置資源，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，其強(qiáng)弱直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的興衰。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，踐行綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)甘肅綠色生態(tài)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。為全面掌握我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展的主要矛盾和問題，科學(xué)謀劃今后工作舉措，按照省政協(xié)安排和部署，民建甘肅省委組織經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成專門調(diào)研團(tuán)隊(duì)，從全省 86 個(gè)縣（區(qū)）級(jí)單元中挑選隴西縣和玉門市作為典型代表，并 7 月 19 日至 20 日，7 月 30 至 8 月 1 日，在民建甘肅省委寧崇瑞主委的帶領(lǐng)下，深入到隴西和玉門的重點(diǎn)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

　(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。2016 年，甘肅 65 個(gè)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2744 億元，占全省總量 7152 億元的 38.4%；人均生產(chǎn)總值為 16675元，僅相當(dāng)于全省人均生產(chǎn)總值 27458 元的 60.7%、區(qū)市均值 45521元的 36.6%；在 65 個(gè)縣中，有 49 個(gè)縣人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平，不到全國 53980 元的一半。

　城鄉(xiāng)居民收入低，財(cái)富積累少。2016 年，按照常住人口加權(quán)測(cè)算，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20967 元，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 25694 元低 4727 元，有 59 個(gè)縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配低于全省平均水平�？h域農(nóng)村居民人均可支配收入 6903 元，比全省農(nóng)村居民人均可支配收入 7457 元低 554 元，有 44 個(gè)縣的農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省。

　人均儲(chǔ)蓄少，財(cái)政自給不足。2015 年，縣域城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款 17226 元，只有全省 29160 元的 59.1%，有 50 個(gè)縣城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款低于全省，其中，臨夏縣、通渭縣、康樂縣、廣河縣、積石山縣和東鄉(xiāng)縣居民人均儲(chǔ)蓄存款不足 1 萬元。2016 年，縣域人均一般公共預(yù)算收入 924 元，僅相當(dāng)于全省人均一般公共預(yù)算收入 3021 元的 30.6%、區(qū)市均值 2164 元的 42.7%；縣域財(cái)政自給率為 11.1%，比全省財(cái)政自給率 25.0%低 13.9 個(gè)百分點(diǎn)、比區(qū)市財(cái)政自給率 31.4%低 20.3 個(gè)百分點(diǎn)，有 34 個(gè)縣財(cái)政自給率尚不足 10%，其中臨潭縣和東鄉(xiāng)縣的財(cái)政自給率僅為 3.8%和 3.1%。

　(二)縣域之間差距懸殊 甘肅地域遼闊，各地資源稟賦不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及潛力差異很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱分化明顯。2016 年，永登縣的生產(chǎn)總值為 98.55 億元，而碌曲縣和兩當(dāng)縣還不足 10 億元，分別為 9.8 億元和 7.5 億元。人均生產(chǎn)總值高于全國平均水平的縣僅有 4 個(gè)，分別是阿克塞縣、肅北縣、肅南縣和華池縣；人均生產(chǎn)總值不足 1 萬元的有 12 個(gè)縣，分別是通渭縣、張家川縣、渭源縣、廣河縣、康樂縣、和政縣、宕昌縣、岷縣、西和縣、禮縣、積石山縣和東鄉(xiāng)縣，阿克塞縣人均生產(chǎn)總值最高(145714 元)，是最低的東鄉(xiāng)縣(5793 元)的 25.2 倍。

　(三)產(chǎn)業(yè)層次較低 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯滯后。2016 年，甘肅縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 24.3∶30.2∶45.5，第一產(chǎn)業(yè)比重比全省第一產(chǎn)業(yè)比重高 10.7 個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別比全省低 4.6 和 6.1 個(gè)百分點(diǎn)；在 65 個(gè)縣中，第一產(chǎn)業(yè)比重超過 20%的有 49 個(gè)，其中，渭源縣、瑪曲縣、靖遠(yuǎn)縣、正寧縣、莊浪縣、武山縣、靜寧縣、涇川縣和靈臺(tái)縣第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重超過了 1/3。

　產(chǎn)業(yè)化程度低。2016 年，縣域共有“四上”企業(yè) 2986 戶，只占全省“四上”企業(yè)總量 8695 戶的 34.3%，“四上”企業(yè)戶數(shù)過百的僅有 4 個(gè)縣，分別是永昌縣 115 戶、榆中縣 109 戶、高臺(tái)縣 106 戶、隴西縣105 戶；“四上”企業(yè)戶數(shù)不足 10 戶的有 7 個(gè)縣，分別是積石山縣 9 戶、

　卓尼縣 9 戶、東鄉(xiāng)縣 8 戶、夏河縣 8 戶、兩當(dāng)縣 7 戶、瑪曲縣 7 戶、碌曲縣 6 戶。

　工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2016 年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值309.8 億元，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)的 19.8%，實(shí)現(xiàn)利稅 27.1 億元，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)的 4.4%。從行業(yè)分布看，地方工業(yè)中占前三位的行業(yè)分別是農(nóng)副食品加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)。高投入、粗加工、低附加值、科技含量小的產(chǎn)品占較大比重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，絕大部分企業(yè)的銷售市場(chǎng)以本地或周邊區(qū)域?yàn)橹�，輻射帶�?dòng)能力不強(qiáng)。

　(四)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不佳 投資效率低。2016 年，甘肅縣域固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)總值的比值達(dá) 174.3%，比全省投資與生產(chǎn)總值比值 133.3%高 41 個(gè)百分點(diǎn)、比區(qū)市投資與生產(chǎn)總值比值 106.7%高 67.6 個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)總值的比值低于全省平均水平的縣僅有 16 個(gè)縣，固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)總值的比值低于 100%的只有臨夏縣、民樂縣、臨澤縣、秦安縣、高臺(tái)縣和永登縣等 6 個(gè)縣；正寧縣、肅北縣、康縣、寧縣、華亭縣、宕昌縣和文縣等 7 個(gè)縣固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)總值的比值在 300%以上。但 GDP 增長(zhǎng)率不足 10%。

　財(cái)政依存度低。2016 年，全省縣域一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重為 5.54%，比全省比重 11%低 5.46 個(gè)百分點(diǎn)。在 65 個(gè)縣中，一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重高于 10%的只有 4 個(gè)，分別是華

　亭縣 11.86%、兩當(dāng)縣 11.03%、永靖縣 10.80%、崇信縣 10.32%；金塔縣、靈臺(tái)縣和寧縣一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重分別僅為2.9%、2.64%和 2.36%。

　(五)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高 第六次全國人口普查時(shí)，甘肅縣域人口平均受教育年限為 7.27 年，比全省平均受教育年限 8.01年低 0.74年、比區(qū)市平均受教育年限 9.27年低 2 年；65 個(gè)縣 15 歲及以上人口文盲率為 13.29%，比全省文盲率 10.62%高 2.67 個(gè)百分點(diǎn)、比區(qū)市文盲率 6.18%高 7.11 個(gè)百分點(diǎn)。65 個(gè)縣中，平均受教育年限低于全省的有 47 個(gè)，其中，東鄉(xiāng)縣、康樂縣、廣河縣和宕昌縣的平均受教育年限均不到 6 年；15 歲及以上人口文盲率高于全省的有 39 個(gè)，其中，康樂縣、張家川縣、迭部縣、禮縣、舟曲縣和宕昌縣的文盲率超過了 25%。

　二、典型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒 1、隴西縣 全縣地形西北高，東南低，海拔 1612—2762 米，構(gòu)成南山、城川、北山三塊條狀狹長(zhǎng)地帶，北山為黃土梁峁溝壑區(qū)，城川為渭河河谷平原，南山為中低丘陵。適宜糧食作物冬小麥、春小麥、夏雜糧、玉米、馬鈴薯、秋雜糧和經(jīng)濟(jì)作物油料、中藥材、蔬菜、食用菌、瓜類、大蔥等多種作物生長(zhǎng)。全縣耕地面積 165.22 萬畝（其中，水澆地12.5 萬畝，旱川（臺(tái)）地 13.43 萬畝，梯田 95.32 萬畝，坡耕地 44.7

　萬畝），農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地 3.83 畝，中藥材、草牧、馬鈴薯、菌菜是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

�。�1）中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣已普查到的中藥材品種 310 種，在全國統(tǒng)一普查的 363 個(gè)主要品種中，隴西有 96 種，占全國的 26.4%；常用的 130 多個(gè)品種中，隴西有 93 種，占全國的 72%。其中，“隴西黃芪”和“隴西白條黨參”通過了農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證；“隴西黃芪”地理標(biāo)志證明商標(biāo)被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。2017 年中藥材種植面積 35 萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積 20 萬畝，總產(chǎn)量 10.5 萬噸，產(chǎn)值達(dá) 14.23 億元。

�。�2）草食畜牧業(yè)。隴西是“中國臘肉之鄉(xiāng)”，畜產(chǎn)品加工具有悠久的歷史，千噸以上肉制品加工企業(yè) 7 家，年加工各類肉制品近 2 萬噸，金錢肉、口條、火腿被譽(yù)為“隴原三絕”，“隴原情”、“足赤”牌肉制品為地方名優(yōu)產(chǎn)品，馳名隴上。全縣建成養(yǎng)殖小區(qū) 278 個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶18177 戶，養(yǎng)羊大戶 94 戶，50 頭以上養(yǎng)牛大戶 30 戶，養(yǎng)雞大戶 18戶；畜禽存欄數(shù)達(dá)到 238.75 萬頭（只），出欄數(shù)達(dá)到 224.16 萬頭（只）；現(xiàn)有隴原中天羊業(yè)股份有限公司、百綠草業(yè)公司、宏明農(nóng)牧科技公司、銳鋒農(nóng)牧科技公司等龍頭企業(yè) 51 家（其中國家級(jí)龍頭企業(yè) 1 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 2 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 26 家）。2017 年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 25.07 億元。

　（3）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。2017 年馬鈴薯種植面積達(dá) 40 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到 66.51 萬噸，年外銷量達(dá)到 23 萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5.32 億元。四是

　菌菜產(chǎn)業(yè)。全縣菌菜種植面積達(dá)到 13.5 萬畝（其中，日光溫室 0.34萬畝，大棚 2.7 萬畝，地膜 6.7 萬畝，露地 2.1 萬畝），年產(chǎn)量達(dá)到29.84 萬噸，總產(chǎn)值 5.52 億元。

　成功經(jīng)驗(yàn)：按照“提升中藥材、主推草食畜、壯大馬鈴薯、發(fā)展食用菌”的工作思路，隴西縣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了中醫(yī)藥、草畜、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”發(fā)展，特色菌菜、林果業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，形成了特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　2、玉門市 玉門市地處河西走廊西端，全市總面積 1.35 萬平方公里，其中綠洲 215.6 萬畝，戈壁 855.9 萬畝，山地 689.4 萬畝，荒地 238 萬畝。地勢(shì)自東南向西北傾斜，海拔 2500 米－3500 米。2017 年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 133.6 億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別為29758 元和 15625 元。

　近年來，玉門市按照“工業(yè)強(qiáng)市、多業(yè)并舉、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),確立了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的石油化工、煤化工、新能源及裝備制造、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和文化旅游五大產(chǎn)業(yè)。

�。�1）石油化工產(chǎn)業(yè)。玉門油田是中國石油工業(yè)的搖籃,原油探明儲(chǔ)量 1.67 億噸,累計(jì)產(chǎn)油 3700 多萬噸,年產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 萬噸。原油加工能力達(dá)到年產(chǎn) 300 萬噸,可生產(chǎn) 13 大類 160 多種石油產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)效益不斷提高,2017 年實(shí)現(xiàn) 17 年以來的第一次扭虧為盈，并推動(dòng)玉門油田公司技改擴(kuò)容,并圍繞玉門油田公司不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前,已經(jīng)有魯玉

　公司 10 萬噸液化石油氣加工、潤澤公司 13 萬噸危廢固廢處理 2 個(gè)項(xiàng)目加入該產(chǎn)業(yè)鏈。

�。�2）煤化工產(chǎn)業(yè)。玉門利用“疆煤東運(yùn)”“蒙煤南下”的通道,充分發(fā)揮運(yùn)輸便利、電力富集、水源充足三大優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了“原煤—洗煤—焦炭—焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯、硫銨”產(chǎn)業(yè)鏈,骨干項(xiàng)目有浩海 200萬噸焦化、松迪 100 萬噸焦化、華事達(dá) 300 萬噸煤提質(zhì)等，煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

�。�3）新能源及裝備制造業(yè)。玉門蘊(yùn)含著豐富的風(fēng)、光資源，可開發(fā)利用風(fēng)電資源 2000 萬千瓦以上,現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模 240 萬千瓦；可用來開發(fā)太陽能發(fā)電項(xiàng)目面積 3000 平方公里,是國家發(fā)改委確定的一類太陽能資源區(qū)。近年來，玉門圍繞風(fēng)、光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,引進(jìn) 5 家裝備制造企業(yè),實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)風(fēng)機(jī)塔筒 1500 套、風(fēng)機(jī)葉片 1000 套、光伏支架 5萬噸的產(chǎn)能。玉門在光熱發(fā)電領(lǐng)域綜合優(yōu)勢(shì)明顯,計(jì)劃建設(shè)的花海光熱小鎮(zhèn),將解決裝備制造、配套加工、工程后勤的瓶頸問題,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí),積極向微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、電力直供、清潔能源跨區(qū)域交易、電力消納產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展。

　（4）綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。玉門地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng),晝夜溫差大,土壤無污染,引進(jìn)的很多農(nóng)產(chǎn)品往往長(zhǎng)得比原產(chǎn)地更好。經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐,玉門已經(jīng)有了一批品質(zhì)優(yōu)良、種植規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品,目前,已有 15 萬畝枸杞、1 萬畝溫室韭菜、1000 畝人參果、110 萬只肉羊等。

�。�5）文化旅游產(chǎn)業(yè)。把玉門老城打造成軍民融合、工業(yè)旅游和紅色教育基地。玉門市還連續(xù)四年舉辦赤金峽漂流文化旅游節(jié),承辦了飆山越野魔山挑戰(zhàn)賽、CBA 邀請(qǐng)賽等一系列高規(guī)格體育賽事,被命名為“河西走廊(縣域)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地” 成功經(jīng)驗(yàn)：為助推縣域經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展，玉門市設(shè)立了縣域發(fā)展基金，玉門市按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”設(shè)立的縣域發(fā)展基金，支持重點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，非公經(jīng)濟(jì)成為玉門縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

　三、當(dāng)前制約我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

　1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等關(guān)注不夠，并且種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密，傳統(tǒng)種植業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源，盡管近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，缺乏外出務(wù)工的技能，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

　2、縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用 目前大多數(shù)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)

　作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

　3、縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩 民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢�，大部分民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；多數(shù)民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，借貸能力低，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí)，信譽(yù)度低等導(dǎo)致融資經(jīng)難、融資貴的現(xiàn)象。

　4、貧困人口比重大 甘肅省內(nèi) 86 個(gè)縣市區(qū)中，還有 58 個(gè)縣分屬國家扶貧開發(fā)六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，再加上 17 個(gè)插花型貧困縣，共有 75 個(gè)國家級(jí)貧困縣。其中秦巴山區(qū)甘肅片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱片區(qū))內(nèi) 40個(gè)縣(區(qū))中有 30 個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，5 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣，貧困人口 130.47 萬人，貧困發(fā)生率 53.20；在六盤山片區(qū)，區(qū)域內(nèi)貧困人口為 583.19 萬人，貧困發(fā)生率高達(dá) 43.70；在高原藏區(qū)，貧困面大、程度深，區(qū)域內(nèi)整體貧困突出，返貧率居高不下。且大部分連片特困地區(qū)按照國家土體功能分區(qū)，屬于限制開發(fā)或禁止開發(fā)地區(qū)，而傳統(tǒng)

　種植業(yè)耕作技術(shù)和耕作水平低下，畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)輸成本大，整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力和增長(zhǎng)迠，扶貧攻堅(jiān)的難度大。

　5、產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力 資源在部分縣域未能完全得到優(yōu)化配置，種植業(yè)耕作技術(shù)和耕作水平低下，畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式落后，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，仍然沒有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重較低，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工為主，不僅規(guī)模小，起步低，而且整體的技術(shù)水平落后，其投人產(chǎn)出比也很低。特色產(chǎn)業(yè)收益不及打工，年輕人和大學(xué)畢業(yè)生選擇外出務(wù)工和就業(yè)，農(nóng)村留守人口多是老弱病殘，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。

　綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)自身的條件和資源稟賦而定，統(tǒng)籌規(guī)劃，解決好空間布局和產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，綜合互聯(lián)網(wǎng)思維、市場(chǎng)手段和當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新縣域發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)并重，努力探索走出一條工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　四、當(dāng)前甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和著力重點(diǎn) 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的跨越式發(fā)展為前提，以產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營公司化為導(dǎo)向，運(yùn)用工業(yè)化和信息化手段徹底改造縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，縱深推進(jìn)“放管服”

　改革、商事制度改革、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和物質(zhì)裝備條件，減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極；以農(nóng)村人力資源開放、勞動(dòng)力技能素質(zhì)提高和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，培養(yǎng)與公司制經(jīng)營相配套的新型職業(yè)農(nóng)民；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，建立低碳型發(fā)展模式，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)涵。特別是貧困縣要制定適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展的道路，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，全面進(jìn)入小康社會(huì)。

　1、徹底轉(zhuǎn)變思想觀念 在縣域資金問題、技術(shù)問題、人才問題、資源問題、行政審批問題、短期行為問題、產(chǎn)業(yè)鏈分散問題、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難問題等眾多因素都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。但是，缺乏自信，因循守舊、等靠要的思想，小富即安、求穩(wěn)怕變的思想，只尊條文、不考慮效果或怕?lián)��?zé)任不敢實(shí)事求是的思想，嚴(yán)重影響了發(fā)展的思路，是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的因素。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念就是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，將管理機(jī)制和先進(jìn)理念引進(jìn)來，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

�。�1）挖掘比較優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)縣域基本定位，摸清本縣在全省、甚至全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和角色。在客觀估計(jì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分考慮資源、人口、區(qū)位等條件，合理確定戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展方向，突出重點(diǎn)與特色，講求區(qū)域分工與協(xié)作，在與市場(chǎng)對(duì)接中確定自己的最佳位置，變大而全為大而專，變小而全為小而精，創(chuàng)建專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落，將比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

�。�2）大力創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和業(yè)態(tài)。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，借助文創(chuàng)思維邏輯，將文化、科技與農(nóng)業(yè)要素相融合，開發(fā)、拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能，提升、豐富傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；以原住民生活區(qū)域?yàn)楹诵�，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，涵蓋園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)耕文化體驗(yàn)相融合的農(nóng)業(yè)公園等新模式、新業(yè)態(tài)。

　（3）加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)。利用出租、轉(zhuǎn)包和代耕等方式，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，打破土地傳統(tǒng)經(jīng)營格局，建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，為土地向規(guī)模經(jīng)營集中、向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中和為農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

　化搭建農(nóng)民變市民的有效載體，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

　2、加大資源整合力度 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有效結(jié)，打破行政界限，給予縣級(jí)政府資源整合的相應(yīng)權(quán)力與實(shí)效責(zé)任，堅(jiān)持以縣(區(qū))政府為主體、以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金，推動(dòng)資源向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大事項(xiàng)集聚使用；探索建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，徹底解決好貧困群眾資金短缺問題；鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

�。�1）農(nóng)業(yè)新模式。以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng)，以體驗(yàn)、互動(dòng)項(xiàng)目為賣點(diǎn)，將特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游景點(diǎn)、風(fēng)情民宿進(jìn)行整合包裝，消費(fèi)者預(yù)付生產(chǎn)費(fèi)用，生產(chǎn)者為消費(fèi)者提供綠色、有機(jī)食品，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。

�。�2）田園綜合體。依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)、水際風(fēng)光區(qū)等等，讓游人認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時(shí)還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項(xiàng)目，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的“新第六產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體（農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等）的升級(jí)換代。

�。�3）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合共享涉農(nóng)資源，通過整合合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民、閑置田地、農(nóng)村物流、農(nóng)資、農(nóng)技等資源，再結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將分散零碎的消費(fèi)需求信息集聚起來，形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)與供給方精準(zhǔn)匹配對(duì)接，解決閑置土地和閑散勞動(dòng)力，增加土地的附加值，或者通過農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品直營，改變?cè)�有農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售過程中的不必要的物流成本，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮與流轉(zhuǎn)成本的降低等，實(shí)現(xiàn)收益共享。

　3、以科技進(jìn)步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我省地域開闊、氣候和資源條件差別很大，各縣之間發(fā)展層次明顯，在戰(zhàn)略選擇上要更加突出自主、開放、自然、有效的原則，在資源戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略、旅游戰(zhàn)略、蔬菜戰(zhàn)略、瓜果戰(zhàn)略、制種戰(zhàn)略、加工戰(zhàn)略等選擇上，要注意圍繞投資保證、技術(shù)支撐、人才支撐、市場(chǎng)空間、政策待遇等問題來展開。圍繞蘭州周邊的蔬菜，定西的中藥材、馬鈴薯，天水、平?jīng)�、慶陽的果業(yè)，成立專項(xiàng)基金支持開發(fā)新品種、優(yōu)化品質(zhì)，研發(fā)實(shí)用新型技術(shù)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下、培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

�。�1）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動(dòng)、植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。

�。�2）生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。利用轄區(qū)內(nèi)自然資源，適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，照循環(huán)的發(fā)展要求開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的“鏈條經(jīng)濟(jì)”，在合作發(fā)展中挖掘經(jīng)濟(jì)深度，特別是要推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向資源深度開發(fā)和低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)集群；提升工業(yè)總量，增加工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，要立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極走“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的路子，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)�；�生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、循環(huán)化利用，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高綜合效益。

　4、培育支柱產(chǎn)業(yè) 借鑒隴西縣重點(diǎn)培育扶持中藥材、畜草、林果、馬鈴薯等支柱產(chǎn)業(yè)，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)步發(fā)展好傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃和培植新的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、清潔能源、民族文化等產(chǎn)業(yè)，形成龐大的支柱產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量、高水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　(1)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確定與全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)，通過生產(chǎn)要素的整合和重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)縣域生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量，提高縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如景泰縣調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

　(2)大力發(fā)展園區(qū)。把各類園區(qū)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，以提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力為重點(diǎn)，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。突破單純圍繞本地需求謀發(fā)展的局限，積極參與域外市場(chǎng)的分工協(xié)作，堅(jiān)持以特色資源聚集項(xiàng)目、以良好環(huán)境吸引項(xiàng)目，全方位接軌域外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)，最大限度地招大引強(qiáng)，形成資金、技術(shù)、企業(yè)和人才向縣域流動(dòng)的“洼地效應(yīng)”。

　5、切實(shí)落實(shí)好民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策 深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，給予縣域經(jīng)濟(jì)最大自主發(fā)展空間，鼓勵(lì)各縣區(qū)重點(diǎn)培育一批規(guī)范管理、有序經(jīng)營的龍頭企業(yè)，著力提升企業(yè)家素質(zhì)，激發(fā)龍頭企業(yè)的活力和帶動(dòng)作用，督促落實(shí)國家與省市關(guān)于扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、信貸支持政策、土地支持政策、稅收優(yōu)惠政策等，同時(shí)要切實(shí)做好“放管服”改革，積極幫助民營企業(yè)、農(nóng)民合作社解決技改、生產(chǎn)、經(jīng)營中的新問題，協(xié)調(diào)企業(yè)、合作社用地、資金、技術(shù)、人才等方面遇到的新情況和新困難。

　6、積極引導(dǎo)各類人才投身縣域發(fā)展 積極實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等 5 大工程，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體，突出扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)發(fā)展大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)上項(xiàng)目、辦實(shí)體，帶動(dòng)更多在外人才、項(xiàng)目持續(xù)回歸，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，盡快改變縣域民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

　的狀況。借鑒并推廣秦安縣隴城教育園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建“行醫(yī)走教”模式，形成各類人才愿意到縣域去的氛圍、環(huán)境、待遇、保障機(jī)制。賦予縣域在專業(yè)人才引進(jìn)的編制、薪酬待遇等自主權(quán)，加快引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干。鼓勵(lì)大中城市人才以短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目咨詢、企業(yè)顧問等靈活方式到縣鄉(xiāng)基層服務(wù)。

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