影響我國(guó)政府效率的主要問題與對(duì)策

　 目 目

　錄

　 一、引言

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　2 2 二、政府效率概述

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　3 3 1.政府效率的概念 ................................................ 3 2.提高政府效率的現(xiàn)實(shí)意義 ........................................ 3 三、我國(guó)政府效率的現(xiàn)狀

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　4 4 1.傳統(tǒng)觀念的束縛和影響 .......................................... 4 2.地方政府行政決策透明度不夠 .................................... 5 3.地方行政部門工作人員普遍素質(zhì)不高 .............................. 5 4.地方行政部門權(quán)力監(jiān)督體系不健全 ................................ 5 四、造成我國(guó)政府效率不高的原因分析

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　6 6 1.行政法規(guī)不健全，民主缺乏，人治嚴(yán)重 ............................ 6 2.人事管理制度不完善 ............................................ 6 3.財(cái)政預(yù)算編制缺乏科學(xué)性 ........................................ 6 4.行政道德失范 .................................................. 7 五、進(jìn)一步提升我國(guó)政府效率的主要對(duì)策

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　7 7 1.建設(shè)問責(zé)制政府, 消除政府責(zé)任缺失 .............................. 8 2.公開行政信息, 建立“陽(yáng)光政府” ................................ 8 3.轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)化政府 .................................. 8 4.推進(jìn)政府改革，降低政府成本 .................................... 9 六、結(jié)束語(yǔ)

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　9 9 參考文獻(xiàn)

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　10 致

　謝

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　錯(cuò)誤!未定義書簽。

　影響我國(guó)政府效率的主要問題與對(duì)策

　 摘要 ：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)政府提出了新要求。提高政府效率，發(fā)揮政府的有效作用，成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并為我國(guó)發(fā)展贏得先機(jī)的關(guān)鍵“內(nèi)生變量”。本文分析了我國(guó)政府效率的現(xiàn)狀與成因,將從降低行政成本、依法行政、發(fā)揮政府有效作用等方面,提出了進(jìn)一步提高我國(guó)政府效率政對(duì)策措施。

　關(guān)鍵詞 ：政府效率；政府作用；對(duì)策措施

　一、 引言 政府與市場(chǎng)從來(lái)就像一對(duì)連體嬰兒,共存共榮,發(fā)揮著各自的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化競(jìng)爭(zhēng)中一直保持著強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),一個(gè)最重要原因就是政府管理水平與管理方式占據(jù)優(yōu)勢(shì),政府效率普遍較高,政府發(fā)揮了有效的積極作用。于是人們發(fā)現(xiàn),在各國(guó)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較量的背后附著有政府競(jìng)爭(zhēng)力,其核心又是政府效率競(jìng)爭(zhēng)力,主要體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的支持能力。正因?yàn)槿绱?人們視公共行政為國(guó)家發(fā)展的“最稀缺資源”和國(guó)家的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高政府效率應(yīng)成為發(fā)展國(guó)家業(yè)績(jī)的一種本源性解釋框架。換言之,政府效率是決定一國(guó)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并為該國(guó)發(fā)展贏得先機(jī)的關(guān)鍵“內(nèi)生變量”,政府發(fā)揮作用的基點(diǎn)應(yīng)是創(chuàng)造和維護(hù)有效的市場(chǎng)機(jī)制和公共環(huán)境,從而增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上講,市場(chǎng)的有效性反映了政府的有效性,而政府的有效性很大程度通過(guò)市場(chǎng)的有效性做出評(píng)估。

　目前,我國(guó)政府運(yùn)作缺乏市場(chǎng)效率,而市場(chǎng)運(yùn)作又缺乏公共支持,政府效率及政府有效作用的發(fā)揮還不適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。為此,建立一個(gè)具備卓越競(jìng)爭(zhēng)力,具有崇高歷史使命感和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感,使國(guó)民充分信賴的高效政府成為深化政府改革的重要課題。

　 二、政府效率概述 20 世紀(jì) 40 年代。西方學(xué)界中，圍繞著政府效率概念的爭(zhēng)論，大致上可以分為兩類。一類強(qiáng)調(diào)政府活動(dòng)的“量”的要求，認(rèn)為“投入一產(chǎn)出”是衡量效率的核心尺度；另一類側(cè)重于政府活動(dòng)的“質(zhì)”的要求，認(rèn)為政府活動(dòng)要符合一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要從外部來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府活動(dòng)。這兩種觀點(diǎn)一個(gè)強(qiáng)調(diào)政府管理的經(jīng)濟(jì)效率，即“用最小的成本達(dá)到既定的目標(biāo)或者成本既定時(shí)產(chǎn)出最大”，而另一種則著重于道德效率，即“用正確的手段實(shí)現(xiàn)正確的目標(biāo)”，因而都是不全面的。

　1. 政府效率的概念

　所謂政府效率是指行政主體, 其中主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)所取得的行政效果與所耗費(fèi)的人、財(cái)、物及時(shí)間的比率關(guān)系。具體說(shuō), 政府效率包含著效益、經(jīng)濟(jì)和時(shí)間三大要素。它關(guān)注的是政府行政職能的履行, 特別是關(guān)注社會(huì)效益。而效益是指一定的投入所產(chǎn)生的有益效果, 它與效率有著密切的聯(lián)系, 是效率的一個(gè)組成部分, 但并非總是成正比關(guān)系的。所以,關(guān)注效益, 又必須是在關(guān)注效益前提下的效率, 因?yàn)樾�率是促進(jìn)公共利益和實(shí)現(xiàn)行政職能的保證。沒有效率, 就沒有一切, 行政權(quán)力的存在就失去了意義。

　2. 提高 政府效率 的現(xiàn)實(shí)意義

　政府效率的高低直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，是檢驗(yàn)行政改革成果的重要尺度，其作用的效果更是有效地保證了政治和整個(gè)社會(huì)的凝聚力。因此，不斷提高政府效率具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：

�。�1）加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié) 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。它不僅包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且包括國(guó)家行政管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化。政府效率的高低，直接影響著各行各業(yè)管理活動(dòng)的，制約著社會(huì)管理系統(tǒng)的整體效率，也直接影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

　（2）樹立政府良好形象的迫切需要 當(dāng)代政府權(quán)威的建立，最主要的是樹立政府在公民和社會(huì)中的良好形象。高效的政府會(huì)贏得人民和社會(huì)的好評(píng)和極力擁護(hù)，有助于實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)和公民的良性互動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展和全方位的進(jìn)步；同時(shí)有助于降低政策的執(zhí)行成本，對(duì)政府目標(biāo)的實(shí)施和推進(jìn)也會(huì)起到事半功倍的效果。

　 （3）迎接世界經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的迫切需要 世界新技術(shù)革命使當(dāng)代的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的異常迅猛，并導(dǎo)致全球化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，特別是我國(guó)加入 WTO 以后，與世界各國(guó)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、合作越來(lái)越頻繁，同時(shí)也面臨著更大的挑戰(zhàn)。效率意味著能否把握住機(jī)遇，能否快速適應(yīng)環(huán)境變化，能否實(shí)現(xiàn)信息的相互溝通和快速協(xié)調(diào)。我國(guó)如不抓住機(jī)遇，加快科技發(fā)展，提高管理水平以提高效率，就勢(shì)必會(huì)在這種節(jié)奏快，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失敗。

�。�4）發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在它可以創(chuàng)造出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保障人民的物質(zhì)文化生活水平更快地提高。提高政府效率也是為實(shí)現(xiàn)更好地為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的題中要義，只有這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)利為民所謀、情為民所系、權(quán)為民所用，才能真正的做好人民的公仆。因此，沒有高效率的行政管理，就不能很好地體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

　 三、我國(guó)政府效率的現(xiàn)狀 在我國(guó)改革開放的初期，鄧小平曾指出：“現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍都感覺到我們?nèi)烁∮谑拢�官僚主義，辦事拖拉，這樣還搞什么現(xiàn)代化。”近些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作人員在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、完善體系、科學(xué)決策、依法行政、簡(jiǎn)化程序、改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，地方政府的政府效率低下的狀況得到了明顯的改善，但從實(shí)踐上看，我國(guó)行政管理的效率仍然不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　1 1. . 傳統(tǒng)觀念的束縛和影響

　在中國(guó)幾千年的文明史中，曾創(chuàng)建了一套較為完備的、適用于本時(shí)代的行政管理體系。然而，舊的行政制度深受封建思想的影響，是封建皇帝實(shí)施絕對(duì)權(quán)力的工具，是下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從。幾千年的封建思想影響很深，因循守舊的觀念依然存在，尤其是在政府體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，常常表現(xiàn)為舊的體制殘余尚存，新體制的弊端新生，且兩種體制互相參合，導(dǎo)致政府效率低下；另外地方行政部門中有些人員互相牽制變成了互相掣肘，造成辦事拖拉，互相扯皮，政令難行等惡果；有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，滿

　 足于按部就班，在思想上沒有很強(qiáng)的時(shí)間觀念。所有這些反映在地方行政部門中，就是“官僚主義”，“衙門作風(fēng)”，這種傳統(tǒng)方面造成的危害，對(duì)今天的行政管理體制和政府效率仍造成很大的影響。

　2 2. . 地方政府行政決策透明度不夠

　隨著我國(guó)民主化建設(shè)步伐的加快，行政的民主化程度越來(lái)越高。但是，我國(guó)地方政府在民主管理、民主決策、民主制度的建設(shè)等方面仍然滯后，嚴(yán)重影響著政府效率的提高。如有些地方政府甚至實(shí)行去民主化管理，大搞一言堂，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，從而不能發(fā)揮群體的智慧，如此可能造成決策不科學(xué)、不合理，甚至失誤，導(dǎo)致人力、財(cái)力的極大浪費(fèi)和政府效率的低下；目前大多數(shù)地方行政部門并無(wú)明確的考核指標(biāo)，考核缺乏統(tǒng)一科學(xué)的民主化程序，導(dǎo)致人員考核透明度不夠，特別是考核中沒有嚴(yán)格的工作責(zé)任制，不能做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，考核失誤缺乏有效的懲罰手段，導(dǎo)致部門內(nèi)部爭(zhēng)功諉過(guò)現(xiàn)象的產(chǎn)生，并嚴(yán)重影響到人員的工作積極性，從而政府效率也就無(wú)法得到有效提高。

　3 3. . 地方行政部門工作人員普遍素質(zhì)不高

　行政人員素質(zhì)如何直接影響著政府效率的高低。一般而言，行政人員的素質(zhì)一般包括科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和處理事務(wù)的能力等。我國(guó)地方行政部門行政人員的綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象仍然存在，首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和行政素養(yǎng)問題。任何一個(gè)行政部門，如果沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就會(huì)成為一個(gè)松散的、缺乏戰(zhàn)斗力的機(jī)構(gòu)，也就談不上高效率。用人機(jī)制的落后導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，容易產(chǎn)生職業(yè)枯竭癥，使得行政人員對(duì)工作缺乏熱情和信心，辦事敷衍塞責(zé)，這也極大地影響了政府效率的提高。最后，個(gè)別行政人員的自身素質(zhì)較差,作風(fēng)拖拉,辦事猶柔寡斷,議而不決,決而不行,缺少創(chuàng)新和開拓精神,那就不能準(zhǔn)確地、完整地、及時(shí)地理解和貫徹上級(jí)的各項(xiàng)方針政策,也不可能提高政府效率。

　4 4. . 地方行政部門權(quán)力監(jiān)督體系不健全

　行政監(jiān)督不力影響政府效率。我國(guó)地方各行政部門雖有相應(yīng)的監(jiān)督部門，但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障體系，再加上各個(gè)部門的職權(quán)不明，監(jiān)督往往流于形式，主要表現(xiàn)在：地方行政法規(guī)法制不健全，致使行政的隨機(jī)性和行政監(jiān)督無(wú)法可依，往往造成上級(jí)能監(jiān)督下級(jí)，但下級(jí)卻沒有有效的反饋渠道來(lái)監(jiān)督上級(jí)的工作情況，而平行行政管理部門之間，由于職責(zé)分配不明確，形成監(jiān)督真空，影響政府

　 效率。另外，外部監(jiān)督，尤其是輿論和人民群眾的監(jiān)督未能很好發(fā)揮作用，也是影響政府效率的一個(gè)重要因素。

　 四、造成我國(guó)政府效率不高的原因分析 在現(xiàn)代社會(huì), 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府的宏觀調(diào)控和正確干預(yù), 有效的政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基本前提,而腐敗損耗政府效能, 就會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)喪失積極有效的調(diào)控機(jī)制。

　1. 行政法 規(guī) 不健全， 民主缺乏， 人治嚴(yán)重

　我國(guó)有著幾千年的人治傳統(tǒng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于過(guò)多地強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)民主法制進(jìn)程極其緩慢，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)，行政監(jiān)督流于形式，在國(guó)家力的行使中，必然要出現(xiàn)以人治代法治的現(xiàn)象，致使一些行政人員依法行政觀念淡薄，蔑視法制，濫用權(quán)力，滋生腐敗。腐敗的形式之一就是有些官員利用延宕政策執(zhí)行、拖延辦事時(shí)間來(lái)進(jìn)行敲詐勒索，所以腐敗也能導(dǎo)致政府辦事效率低下。由于行政法規(guī)的不健全和不配套造成的政府效率低下也比比皆是。一方面,我國(guó)行政管理體系至今沒有一套系統(tǒng)、完備的規(guī)范行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行政法典。另一方面,雖有一些單一的法規(guī)制度,但都過(guò)于籠統(tǒng)、抽象,缺乏必要的實(shí)施細(xì)則,操作性不強(qiáng)。其三,行政管理的法規(guī)監(jiān)督是有待完善的。

　2. 人事管理制度不完善

　我國(guó)現(xiàn)行的人事管理制度還存在嚴(yán)重的缺陷，表現(xiàn)在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人尤其是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面。在干部選拔任用上未能有效施行選優(yōu)用優(yōu)，長(zhǎng)期以來(lái)的人事激勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲不分明，造成干和不干一個(gè)樣，多干和少干一個(gè)樣，嚴(yán)重打擊了公務(wù)人員的工作積極性，也降低了政府效率。由于長(zhǎng)期缺少有效的用人機(jī)制，造成行政人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不科學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的人較少。各類行政人員素質(zhì)正不斷老化、弱化，任人為親、論資排輩壓抑了一些人的積極性與進(jìn)取性，使各類人才難以合理流動(dòng)。同時(shí)，還造成機(jī)構(gòu)和人員無(wú)限制的膨脹，以及事無(wú)巨細(xì)，往往無(wú)章可循，職責(zé)不清，政出多門，決定了的事情無(wú)人負(fù)責(zé)，政令不能統(tǒng)一，紀(jì)律松弛，當(dāng)碰到責(zé)任則互相推諉，碰到權(quán)利卻互相爭(zhēng)奪，總有扯不完的皮。

　3. 財(cái)政預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

　 我國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算編制中存著諸多問題和弊端是造成行政成本無(wú)端浪費(fèi)的重要因素。

�。�1）財(cái)政項(xiàng)目多，資金收付量大，管理責(zé)任繁重。公共財(cái)政越來(lái)越多地惠及社會(huì)發(fā)展的各層面，許多資金供給全面延伸到基層，直至城鄉(xiāng)居民個(gè)人。面對(duì)成千上萬(wàn)的用戶和每年大量的預(yù)算安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及民生資金撥付，財(cái)政管理鞭長(zhǎng)莫及，一些貪污腐化現(xiàn)象防不勝防。

�。�2）科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。首先是完整性差，從政府預(yù)算來(lái)看，還有些預(yù)算外收入游離預(yù)算之外。其次是專項(xiàng)資金編制較粗，編制低標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不少是概念項(xiàng)目，一些不能直接支付的，還要在執(zhí)行中往細(xì)里編，結(jié)果是，項(xiàng)目小而分散，影響了財(cái)政資金的規(guī)模效益，既浪費(fèi)了時(shí)間，又影響效率的提高。

�。�3）對(duì)預(yù)算的監(jiān)督不到位。由于財(cái)政體制的改革不到位，挪用財(cái)政資金的違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。人大審議部門只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式上的程序性監(jiān)督。一個(gè)由財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

　（4）沒有建立對(duì)部門預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績(jī)效的考核機(jī)制。部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績(jī)效考評(píng)、追蹤問效機(jī)制，在具體編制過(guò)程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分清輕重緩急。

　4. 行政道德失范

　所謂行政道德失范，是指行政主體行為已經(jīng)逾越了政府和社會(huì)所期望的道德規(guī)范。改革開放以來(lái)，正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革的時(shí)期的中國(guó)，出現(xiàn)了各種社會(huì)問題，包括行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象也不可避免地會(huì)發(fā)生。若黨風(fēng)、政風(fēng)不正，官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、循私枉法等行政腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，嚴(yán)重影響著行政管理活動(dòng)的順利開展和效率的提高，腐蝕著社會(huì)肌體，渙散了黨心、民心，敗壞了社會(huì)道德風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。對(duì)此，我們一方面要充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，另一方面還要對(duì)之采取切實(shí)的措施加以治理。

　 五、進(jìn)一步提升我國(guó)政府效率的主要對(duì)策 二十世紀(jì)九十年代以來(lái),西方各國(guó)開始了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的政府再造運(yùn)動(dòng)。以英美為主角的發(fā)達(dá)國(guó)家,通過(guò)以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的行政管理創(chuàng)新,圍繞政府效率、

　 公共責(zé)任和顧客導(dǎo)向,按照節(jié)約、效率和效能標(biāo)準(zhǔn),建立起“掌舵式政府”、“企業(yè)家式政府”、“顧客驅(qū)動(dòng)式政府”、“全方位質(zhì)量管理政府”,使政府“更有回應(yīng)性、更有責(zé)任心、更富有效率”,能應(yīng)付無(wú)法預(yù)知的挑戰(zhàn)、具有自我更新機(jī)制、不斷提高自身效率。我國(guó)政府越能迅速調(diào)整自己,就越能適應(yīng) WTO 和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),我國(guó)受益的時(shí)間就越早,收益就會(huì)越大。可以說(shuō),我國(guó)對(duì)有效政府的期盼從來(lái)沒有像今天這樣強(qiáng)烈。

　1 1. . 建設(shè)問責(zé)制政府 , 消除政府責(zé)任缺失

　實(shí)施政府問責(zé)制的責(zé)任追究對(duì)象包括三個(gè)層面: 作為一個(gè)整體的政府和各級(jí)政府、各級(jí)政府及其所屬部門機(jī)構(gòu)、作為個(gè)體的各級(jí)政府官員。實(shí)施問責(zé)的主體除了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察責(zé)任的民主授權(quán)的各級(jí)權(quán)力部門、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、檢查和司法機(jī)構(gòu)之外, 行政授權(quán)的各級(jí)上級(jí)主管部門、社會(huì)公眾、第三部門組織也是問責(zé)的主體, 甚至官員自身也可以是問責(zé)的主體, 因?yàn)楣賳T自身的倫理道德準(zhǔn)則也是追究官員責(zé)任的內(nèi)在力量。為了確保政府能夠自覺提供真實(shí)信息并按照民眾的意愿行事以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化, 建立切實(shí)有效的政府、政府部門和政府官員責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制, 使政府及其官員的行為無(wú)論是基于民主授權(quán)或是行政授權(quán), 都能從政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任與倫理責(zé)任四個(gè)維度受到激勵(lì)、規(guī)范和約束。

　2 2. . 公 開行政信息 , 建立“陽(yáng)光政府”

　從“交易費(fèi)用”理論來(lái)看, 如果我們把政府的各種信息作為商品, 公眾則通過(guò)放棄自身一部分權(quán)利和納稅向政府“購(gòu)買”此商品, 這樣就產(chǎn)生了一種納稅人的機(jī)會(huì)成本。如果政府提供了高質(zhì)量的息, 那么機(jī)會(huì)成本就低, 公眾會(huì)因此而信賴政府, 無(wú)形中增加了社會(huì)資本; 反之, 如果政府無(wú)法提供令公眾滿意的高質(zhì)量信息, 納稅人的機(jī)會(huì)成本增加, 公眾將排斥其機(jī)會(huì)成本過(guò)于高昂的政府。因此, 在合法范圍內(nèi)最大限度地公開公共行政信息并提高信息質(zhì)量, 不僅會(huì)降低公眾在交易活動(dòng)中的交易成本, 實(shí)現(xiàn)公眾的利潤(rùn)最大化, 同時(shí)也會(huì)極大提高政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的辦事效率。

　3. 轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)化政府

　所謂企業(yè)化政府。就是用企業(yè)精神改造政府行為。企業(yè)化政府是目前西方流行的新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)時(shí)髦的關(guān)鍵詞。所謂企業(yè)化政府，就是用企業(yè)精神改造政府行為。從狹義看，它是指政府在履行政府職能、提供公共服務(wù)的過(guò)程中，

　 要最有效地利用資源。實(shí)現(xiàn)企業(yè)化政府，一要革新服務(wù)理念。應(yīng)從為領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;顧客”服務(wù)；政府職能應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府管理責(zé)權(quán)僅限于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。二要實(shí)現(xiàn)公共部門的非壟斷化。非壟斷化著眼于公共部門與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，力圖通過(guò)公共機(jī)構(gòu)與外部組織的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率和服務(wù)質(zhì)量。三是公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入側(cè)重于公共部門內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制的模擬，通過(guò)公共機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)效率和質(zhì)量的提高。它以公共服務(wù)分散化、服務(wù)機(jī)構(gòu)小規(guī)�；�和顧客自由選擇為前提，當(dāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能贏得充足“客戶”時(shí)，會(huì)面臨預(yù)算削減甚至本身生存權(quán)的威脅。這種生存的壓力會(huì)成為提高效率和質(zhì)量的動(dòng)力。

　4. 推進(jìn)政府改革，降低政府成本

　一方面要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，以降低政府行政成本；另一方面通過(guò)政府再造，如轉(zhuǎn)變政府職能、理順機(jī)構(gòu)關(guān)系、重新設(shè)計(jì)組織層級(jí)、改變工作流程、進(jìn)行制度創(chuàng)新等，從而提高政府效率。行政學(xué)中的“帕金森定律”告訴我們，行政機(jī)關(guān)所完成的工作與工作人員的數(shù)量之間沒有必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。然而，由于長(zhǎng)期深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在我國(guó)，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、人浮于事的現(xiàn)象十分普遍。因此從精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)與裁減人員來(lái)看，今后幾年內(nèi)，還需要進(jìn)一步深化地方行政管理體制改革，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，并繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。從政府再造角度來(lái)看，一是要堅(jiān)決取締各種有償服務(wù)，減少收費(fèi)辦事的現(xiàn)象；二要實(shí)行政府采購(gòu)，降低行政成本；三要改革審批制度，建立服務(wù)型政府。

　 六 、 結(jié)束語(yǔ) 綜上所述，行政職權(quán)運(yùn)行所追求的效率必須是在保持和促進(jìn)最大化的公共利益的前提下。在這樣進(jìn)行整體分析和把握的基礎(chǔ)上, 針對(duì)影響政府效率的主要原因, 對(duì)如何提高政府效率的把握, 也就是對(duì)提高政府效率有哪些有效途徑的把握就不僅僅是某個(gè)方面的尋求, 應(yīng)在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上從多方面去采集。通過(guò)尋找提高政府效率的有效途徑, 從而使行政職權(quán)最優(yōu)化的發(fā)揮作用。

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