限塑令十年調(diào)研報(bào)告在京發(fā)布

　2018 年 5 月 31 日，在我國(guó)限塑令施行十周年之際，長(zhǎng)期關(guān)注垃圾問(wèn)題的社會(huì)組織零廢棄聯(lián)盟在北京發(fā)布了《限塑令十周年—商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》。

　2007 年 12 月 31 日，考慮到一次性使用的塑料袋對(duì)環(huán)境的危害和超薄塑料袋因?yàn)檫^(guò)輕過(guò)薄容易造成白色污染且不易重復(fù)使用的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，并于 2008 年 6 月 1日正式實(shí)施。此通知和隨后出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于生產(chǎn)和銷(xiāo)售塑料袋的環(huán)節(jié)作出了如下規(guī)定：禁止生產(chǎn)，銷(xiāo)售和使用厚度小于 0.025 毫米的塑料購(gòu)物袋，袋身需含有包括材質(zhì)，環(huán)保聲明和生產(chǎn)單位在內(nèi)的 9 項(xiàng)信息的標(biāo)識(shí)，和在零售場(chǎng)所實(shí)行塑料袋有償使用制度。

　完整的九項(xiàng)標(biāo)識(shí)的內(nèi)容 為摸清限塑令在各地的執(zhí)行情況，零廢棄聯(lián)盟聯(lián)合 9 個(gè)市區(qū)縣的社會(huì)組織及志愿者，對(duì)北京、深圳、沈陽(yáng)、合肥、洛陽(yáng)、寧波、江西樂(lè)平、四川榮縣、安徽阜陽(yáng)三合鎮(zhèn)九地1101家線下商品零售場(chǎng)所進(jìn)行了調(diào)研,其中有979家門(mén)店提供塑料購(gòu)物袋。在提供塑料袋的門(mén)店中，大部分零售商店違反限塑令免費(fèi)提供塑料袋，收費(fèi)率只有 17%，且主要集中在大型超市和全國(guó)連鎖便利店，其他類(lèi)型門(mén)店的收費(fèi)率僅一成左右。另外，使用不合規(guī)塑料袋的店鋪，高達(dá) 78%，包括塑料袋無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不全，塑料袋厚度不符合規(guī)范；而僅 89 家，即 9.1%的門(mén)店能做到塑料袋合規(guī)且實(shí)行收費(fèi)。同時(shí)做到塑料袋標(biāo)識(shí)合規(guī)、厚度達(dá)標(biāo)、收費(fèi)三項(xiàng)，且明碼標(biāo)價(jià)和列入消費(fèi)憑證，亦即遵守“限塑令”所有規(guī)定的，只有 36 家，僅占 3.7%。

　報(bào)告進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，盡管大型超市和全國(guó)連鎖便利店的收費(fèi)率和合格率較高，但這兩類(lèi)門(mén)店提供平口袋、保鮮膜等其他塑料膜類(lèi)包裝的比例遠(yuǎn)高于 16%的平均比例。零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源說(shuō)，“這意味著大型超市和全國(guó)連鎖便利店在很大程度上用其他塑料包裝替代了受限塑令約束的提攜式塑料購(gòu)物袋，這并不符合限塑令制定的初衷——減少“白色”污染。” 互聯(lián)網(wǎng)+外賣(mài)是“限塑令”實(shí)行后才強(qiáng)勢(shì)崛起的行業(yè)，也是“限塑令”執(zhí)行中的灰色地帶，是否納入限塑令執(zhí)行對(duì)象，并不明確。此次《報(bào)告》也對(duì)外賣(mài)商家和外賣(mài)平臺(tái)進(jìn)行了初步調(diào)研，在 23 個(gè)使用塑料袋的外賣(mài)商家中，發(fā)現(xiàn)高達(dá) 96%的外賣(mài)商家使用的是不合規(guī)塑料袋，主要問(wèn)題是塑料袋標(biāo)識(shí)不完整，而且沒(méi)有一個(gè)商家明確顯示塑料袋收費(fèi)并納入消費(fèi)憑證。如果它已被列入限塑令范圍，外賣(mài)行業(yè)的執(zhí)行情況堪憂。

　對(duì)于塑料袋標(biāo)識(shí)不合規(guī)的問(wèn)題，消費(fèi)者的認(rèn)知較低，零售場(chǎng)所 78%的不合規(guī)率也令人擔(dān)憂。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有標(biāo)識(shí)的塑料袋通常是不合格的劣質(zhì)塑料袋，存在安全隱患和環(huán)境危害�！秷�(bào)告》對(duì)線上平臺(tái)銷(xiāo)售的塑料袋也進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)接近 80%的塑料袋專(zhuān)賣(mài)商公開(kāi)售賣(mài)無(wú)標(biāo)識(shí)或厚度不達(dá)標(biāo)的違規(guī)塑料袋；線下塑料袋專(zhuān)賣(mài)店出售違規(guī)塑料袋也很普遍。

　“盡管這些商戶(hù)明顯違反了’限塑令’、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《塑料購(gòu)物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識(shí)通用技術(shù)要求》等條例，但志愿者向線上銷(xiāo)售平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)時(shí)，平臺(tái)給出的回復(fù)卻是’違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)舉報(bào)不成立’。”零廢棄聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)田倩說(shuō)，“對(duì)此我們將采取進(jìn)一步行動(dòng)。”

　 發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)展示了本次調(diào)研收集的 300 多個(gè)包括有完整標(biāo)識(shí)，部分標(biāo)識(shí)和無(wú)標(biāo)識(shí)的塑料袋 在報(bào)告和發(fā)布會(huì)最后，零廢棄聯(lián)盟對(duì)于限塑的推進(jìn)提出了以下建議：

　一、將“限塑令”升級(jí)為行政法規(guī)，罰則條款上應(yīng)改為“并罰”，并增加罰款金額，要求商戶(hù)收銀處應(yīng)明確標(biāo)識(shí)違反限塑令的舉報(bào)電話，便于公眾監(jiān)督。

　二、在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)全面杜絕違規(guī)塑料袋，質(zhì)檢工商等執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、線上線下銷(xiāo)售、使用違規(guī)塑料袋的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不合規(guī)塑料袋。

　三、塑料袋收費(fèi)方式從商家自行加價(jià)收費(fèi)，變?yōu)閺纳�產(chǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)——將塑料袋列為環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物，或由生產(chǎn)者向?qū)ｉT(mén)的塑料袋污染防治基金繳費(fèi)。

　四、重新厘清“限塑令”目標(biāo)，全面考慮對(duì)其他塑料膜類(lèi)包裝的限制，鼓勵(lì)在可重復(fù)使用的提攜方案上進(jìn)行創(chuàng)新。五、外賣(mài)行業(yè)應(yīng)列入限塑令管制范圍，外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)該對(duì)外賣(mài)塑料袋合規(guī)性負(fù)責(zé)，且有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)監(jiān)督。

　此外，研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，零廢棄聯(lián)盟和上海愛(ài)芬環(huán)保共同發(fā)起“你好，菜籃子—2018 百萬(wàn)減塑行動(dòng)”計(jì)劃，針對(duì)菜市場(chǎng)、超市購(gòu)物時(shí)，大量使用塑料袋的問(wèn)題，召集 1 萬(wàn)個(gè)家庭/個(gè)人挑戰(zhàn)減少一百萬(wàn)個(gè)塑料袋，使用菜籃子、布袋子等作為替代品，降低對(duì)塑料袋的依賴(lài)，養(yǎng)成更環(huán)保的生活習(xí)慣。通過(guò)推動(dòng)大規(guī)模的實(shí)踐和行動(dòng)，及廣泛的宣傳和傳播，引發(fā)更廣泛的社會(huì)關(guān)注和反思，并為我國(guó)

　應(yīng)對(duì)塑料垃圾問(wèn)題提供實(shí)踐案例。而該計(jì)劃也獲得了壹基金聯(lián)合公益和壹起分社區(qū)計(jì)劃的支持。

　“今年剛好是限塑令十周年，十年前'限塑令'的出臺(tái)無(wú)疑是有重要意義的：一方面將塑料垃圾問(wèn)題顯性化，對(duì)于廣大公眾起到了宣傳教育作用；另一方面，把社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注上升為國(guó)家意志。但隨著時(shí)間推移，除了大型超市和全國(guó)連鎖便利店對(duì)‘限塑令’執(zhí)行情況維持較好之外，我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)商品零售場(chǎng)所已經(jīng)疏于執(zhí)行。面對(duì)下一個(gè)十年，現(xiàn)在的塑料污染問(wèn)題更為突出，挑戰(zhàn)也更大。除了上述提及的建議，我們還希望下一個(gè)十年的‘限塑令’不能僅著眼于塑料袋，而應(yīng)變成針對(duì)一次性塑料包裝的一攬子政策，同時(shí)也要避免將所謂的‘可降解塑料’作為解決方案，政府民間也可多摸索出類(lèi)似菜籃子這樣利用可重復(fù)使用提攜方式進(jìn)行減塑的行動(dòng)方案，才能使得塑料垃圾減量目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。”零盟政策主任謝新源說(shuō)。

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