政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)服務(wù)的區(qū)別 2020 年 3 月 1 號(hào)正式實(shí)施《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第 102 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“102 號(hào)令”），很多單位還是分不清“政府購(gòu)買服務(wù)”和“政府采購(gòu)服務(wù)”，對(duì) 102 號(hào)令第十條的負(fù)面清單感到困惑，分不清哪些服務(wù)項(xiàng)目屬于 102 號(hào)令的約束對(duì)象，哪些服務(wù)項(xiàng)目屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）約束的對(duì)象。

　一、概念 政府購(gòu)買服務(wù)：是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式的程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

　政府采購(gòu)服務(wù)：是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法法制的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾服務(wù)的行為。

　二、區(qū)別

　 1、二者主體不同。

　102 號(hào)令第三十三條 “政府購(gòu)買服務(wù)”的購(gòu)買主體，僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“國(guó)家機(jī)關(guān)”），可參照 102 號(hào)令購(gòu)買服務(wù)。

　“政府采購(gòu)服務(wù)”的采購(gòu)主體，涵蓋了所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“預(yù)算單位”），即除 102 號(hào)令規(guī)定的政府購(gòu)買主體（國(guó)家機(jī)關(guān)）外，其他事業(yè)單位和非行政編制的群團(tuán)組織也屬于“政府采購(gòu)服務(wù)”的采購(gòu)主體（采購(gòu)內(nèi)容范圍存在差異，將在后面分析）。

　2、二者服務(wù)范圍不同。

�。�1）“政府購(gòu)買服務(wù)”的范圍僅限于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。

　政府向社會(huì)公眾提供的服務(wù)主要是指為增加國(guó)民福利和公共事務(wù)管理，向特定收益群體和特定管理對(duì)象提供的服務(wù)，比如基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)，主要體現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能，政府履職必須是履行特定的、具體的職責(zé)事項(xiàng)，非泛指單位定崗定責(zé)所確定的靜態(tài)職責(zé)。

　政府履職所需輔助性服務(wù)主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)履行某個(gè)特定職責(zé)時(shí)，需要借助社會(huì)力量提供輔助性服務(wù)。法律服務(wù)、政策（課題）研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會(huì)議服務(wù)、代理服務(wù)、檔案整理、監(jiān)督檢查、評(píng)估驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程輔助、項(xiàng)目評(píng)審、會(huì)計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息技術(shù)、后勤管理、政府履職所需其他輔助服務(wù)。

　“輔助性服務(wù)”必須與“履職”事項(xiàng)緊密相關(guān)，并處于從屬地位，不能將與特定“履職”事項(xiàng)不相關(guān)的服務(wù)（如政府自身需求的服務(wù)）當(dāng)成“政府履職所需輔助性服務(wù)”，也不能將“履職”事項(xiàng)（即 102 號(hào)令第十條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)），全部交給社會(huì)力量承擔(dān)。

�。�2）“政府采購(gòu)服務(wù)”的范圍包括“政府購(gòu)買服務(wù)”（政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)）和“政府自身需要的服務(wù)”兩部分。

　“政府購(gòu)買服務(wù)”的范圍前面已經(jīng)闡述，不再贅述。

　“政府自身需要的服務(wù)”，是指為保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要向社會(huì)力量采購(gòu)后勤保障性服務(wù)，如單位內(nèi)部的物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、公車租賃、車輛維護(hù)、餐廳托管、系統(tǒng)開發(fā)與運(yùn)維、檔案加工與整理等后勤保障性服務(wù)�；�本特點(diǎn)包括，具有自身性、內(nèi)部性、固定性、延續(xù)性、周期性（以預(yù)算年度為期限）等特點(diǎn)。

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