縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告范例三篇 【篇一】

　**治則天下安，縣域強則國家強。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的單元，關(guān)系到一個地方改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何科學(xué)梳理總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地遵循經(jīng)濟社會自然發(fā)展規(guī)律，抓住“牛鼻子”，找準(zhǔn)著力點，打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前必須認(rèn)真深入思考解決的重大課題。近期，按照省委要求，我們成立專門調(diào)研組，通過實地查看、座談交流等方式，對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

　一、“**”以來縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展 市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是“**”期間，堅持以縣域爭先進(jìn)位為統(tǒng)攬，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，打破行政區(qū)域，推進(jìn)板塊融合，不斷增強適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力，全市縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量壯大、質(zhì)效提升、貢獻(xiàn)擴大、民生改善的良好態(tài)勢。

　發(fā)展較快。主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)快速增長，縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，基本實現(xiàn)了“一年一小步、五年翻一番”的目標(biāo)，已成為推動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要動力。**年我市縣域生產(chǎn)總值億元，較**年的億元翻一番，占全市經(jīng)濟總量的%，較**年

　提高個百分點。各縣（市區(qū)）在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測中的位次也普遍前移，全市 13 縣（市區(qū)）中有 6 個縣在全省 83 個縣中居前20 名，**、**市、**區(qū)先后躋身全省“十強縣”“五強區(qū)”。

　實力增強。**年全市縣域經(jīng)濟平均規(guī)模億元，較**年增加億元。各縣（市區(qū)）整體水平明顯提高，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。**年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 34187 元，是**年的倍，年均增長%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 10529 元，是**年的倍，年均增長 %。各縣（市區(qū)）財政對民生的投入持續(xù)加大，基本公共服務(wù)保障能力明顯增強，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到 96%。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到%，建設(shè)保障性住房萬套，搬遷貧困群眾萬人，穩(wěn)定脫貧萬人，解決了農(nóng)村萬人的飲水不安全問題。

　勢頭向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由**年的::調(diào)整為**年的::。以果菜畜牧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，開工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 150 余個，通過認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地近 200 個，“馬欄紅蘋果”等 50 多個知名產(chǎn)品已走出國門，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一�？h域工業(yè)規(guī)模迅速壯大，實力不斷增強，形成了禮涇三食品工業(yè)、**能化產(chǎn)業(yè)、**武功裝備制造產(chǎn)業(yè)、**紡織產(chǎn)業(yè)以及****綠色經(jīng)濟等特色經(jīng)濟板塊，呈現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展的良好態(tài)勢。生態(tài)文化旅游業(yè)快速成長，**年鄉(xiāng)村旅游接待游客 1550 萬人次，全市旅游綜合收入達(dá)到億元。

　二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難 縣域經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟增長方式比較粗放，與全省水平相比還有差距，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。

　一是經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固。全市多數(shù)縣對資源的依賴程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)出“一業(yè)或一企”獨大的現(xiàn)象，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨市場風(fēng)險、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等諸多不確定因素的影響，抵御市場風(fēng)險能力差，縣域經(jīng)濟發(fā)展波動較大。像**主要依靠煤炭資源的開發(fā)，中部旱腰帶地區(qū)主要依靠石灰石資源的開發(fā)，**區(qū)主要依靠**等，一旦這些行業(yè)或企業(yè)市場形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟就會受到嚴(yán)重影響。

　二是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想觀念、戰(zhàn)略思維等多方面因素的影響，我市縣域經(jīng)濟整體實力還不夠強，發(fā)展水平還不高，特別是缺少能與全國百強、**十強前三甲相齊并論的大縣強縣。就目前全市排名最好的**而言，**年生產(chǎn)總值億元，僅為**年全省十強縣平均水平億元的%，僅相當(dāng)于全國百強縣平均水平的三分之一左右，差距可見一斑。同時，各縣之間發(fā)展也很不平衡，特別是北部縣差距更大，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測中，進(jìn)入“**省十強縣”的**在北部，全市排名后兩位，在全省 50 名以后的**縣和**縣也都在北部。從人均財政收入上看，**人均財政收入 7319 元，居全省 12 位，武功縣人均財政收入僅為 507 元，位居全省倒數(shù)第二，僅有**的%。

　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。總體來講，全市縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所改善，但還是不盡合理，一產(chǎn)過重，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)滯后的格局仍未得到根本改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，綜合競爭力不強，有幾個縣仍具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一是農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)化水平較低。全市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，雖然近些年，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主要位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重相對較小。二是工業(yè)技術(shù)含量低，資源依賴性強。全市縣域工業(yè)以中小企業(yè)為主，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值不高，終端產(chǎn)品更少，市場占有率低，核心競爭力不強，對縣域經(jīng)濟貢獻(xiàn)份額小。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。全市第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位為主，為現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融、通訊、信息等新興第三產(chǎn)業(yè)比重較低，對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)支撐作用較弱。

　四是城鎮(zhèn)化水平偏低。**年，我市縣域城鎮(zhèn)化率為%，分別比全省平均%和全國%低、個百分點，城鎮(zhèn)化水平偏低已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸�？h域公共服務(wù)供給不足，基本公共服務(wù)均等化保障水平仍然較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。如在有線電視入戶率方面，我市有 5 個縣處于全省 50 位之后，**只達(dá)到%，在全省居 79 位。在生活垃圾無害化處理率方面，我市有 7 個縣市處于全省 50 位之后。特別是我市貧困人口多，目前全市有 33 萬貧困人口，其中萬名屬

　于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口和農(nóng)村“五保戶”、殘疾人員；萬人居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，脫貧工程量大，任務(wù)艱巨。

　在經(jīng)濟新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟步入“L”型增長階段，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍有一些瓶頸制約亟待破解。

　資金問題。當(dāng)前，我市大多縣級財政仍然是典型的“吃飯型”財政，甚至有的連“吃飯問題”都還沒有解決好，根本沒有經(jīng)濟能力去搞建設(shè)，所以不管是基礎(chǔ)建設(shè)，還是改善民生項目，都必須爭取上級的資金和項目支持，而縣（市區(qū)）根本拿不出項目配套資金，形成了“爭取項目困難，爭到項目更困難”的怪圈。另外，金融體制嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展，由于金融機構(gòu)惜貸慎貸，貸款約束條件多，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)融資十分困難。比如，**陶瓷仿古磚項目在**年上半年已經(jīng)基本建成，但因缺少**萬元發(fā)展資金，與多家金融機構(gòu)協(xié)調(diào)卻遲遲未能辦理貸款，導(dǎo)致企業(yè)目前仍未投產(chǎn)。

　項目問題。項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體，縣級層面一個項目真正要開工建設(shè)，至少需要經(jīng)過 10 多個部門的審批，有的要蓋幾十個章，需要花不少的時間和精力。比如土地的審批，最快也需要半年時間，有時甚至一年也難以批復(fù)下來。即使項目批復(fù)下來，征地搬遷按照正常程序和要求，需要三至四個月的時間開始征地搬遷�；鶎涌h區(qū)感覺到在項目審批過程依然存在程序復(fù)雜、審批周期過長的問題，既影響了項目建設(shè)的黃金時期，也影

　響了縣（市區(qū)）的招商引資工作。

　人才問題。人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，流失問題也比較嚴(yán)重，個別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)技術(shù)人才青黃不接現(xiàn)象。另外，由于基層公務(wù)員進(jìn)口狹隘、人數(shù)少，縣級每年補充公務(wù)員數(shù)量極為有限，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。以武功縣為例，現(xiàn)有公務(wù)員 1299 名，事業(yè)編制人員9000 多名，相當(dāng)多的同志因工作需要在行政崗位工作，但因身份限制，個人進(jìn)步空間有限，容易出現(xiàn)“能干事的沒身份、想干事的沒位置”的尷尬局面。

　政策問題。目前我省對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和資金呈碎片化、分散化，各部門的支持政策相互銜接不夠，各項資金整合力度不夠�？h級政府存在對政策掌握不全、把握不準(zhǔn)、信息不靈等問題，比如國家專項項目有幾百項，專項資金有幾萬億，縣一級根本無法全面掌握信息，及時了解項目動態(tài)。還有些政策缺乏靈活性，比如我省未制定統(tǒng)一的電力、天然氣價格供應(yīng)政策，使得縣（市區(qū)）招商引資處于被動，我們洽談的彩虹玻璃生產(chǎn)線項目，因**天然氣供應(yīng)價比**市高出元，最終落戶**。

　三、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢 **以來，中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展也隨之出現(xiàn)新變化、新趨勢。

　一是增長速度明顯放緩，提質(zhì)增效升級當(dāng)有作為。通過調(diào)研了解到，各縣（市區(qū)）的發(fā)展速度普遍放緩，**年全市 13 個縣（市區(qū)）的增速都在兩位以上，到**年有 5 個縣（市區(qū)）跌破兩位數(shù)增長。而且過去發(fā)展速度更快的縣，現(xiàn)在發(fā)展速度降低更大，遇到的困難也更多，例如**生產(chǎn)總值增速由**年的%回落到**年的%。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識階段性特征，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展之路，適應(yīng)速度和結(jié)構(gòu)變化，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化“質(zhì)量關(guān)切”，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質(zhì)量。

　二是資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。長期以來，受“速度情結(jié)”“資源情結(jié)”影響，拼環(huán)境、拼資源、拼土地、拼資金的粗放型發(fā)展，已使生態(tài)環(huán)境問題十分突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使工業(yè)污染和城市生活污染成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是破解資源環(huán)境約束的必由之路。目前各縣（市區(qū)）已正確認(rèn)識到對資源環(huán)境保護(hù)的重要性和對資源環(huán)境過度依賴的局限性，將工作重心放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，致力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,使縣域經(jīng)濟步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

　三是新舊動能加速轉(zhuǎn)換，新的增長亮點正在形成。在經(jīng)濟新常態(tài)下培育新動能和改造傳統(tǒng)動能形成雙輪驅(qū)動是治本之策。各縣（市區(qū)）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，根據(jù)自身特點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電

　子商務(wù)、汽車消費、鄉(xiāng)村民俗旅游等以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為代表的新經(jīng)濟動能成為亮點，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。如武功縣圍繞建設(shè)“西北電子商務(wù)第一縣”，著力做好縣域電商、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品電商，創(chuàng)出了“中華農(nóng)都·電商新城”品牌，**年電商銷售額達(dá)到億元，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額位居全國第二，加快了縣域發(fā)展步伐。

　四是城鄉(xiāng)差距仍然較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。盡管多年來，通過“以城帶鄉(xiāng)”“以工帶農(nóng)”等工作機制大大縮小了城鄉(xiāng)差距，但農(nóng)村地區(qū)仍然是“短板”，不管是從經(jīng)濟總量還是群眾收入來看，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。當(dāng)前，要著力在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化上取得突破，積極推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍居民社會福利政策并軌制度，努力使農(nóng)村居民享受與城市居民一樣的社會保障和公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距。

　五是社會治理難題增多，基本公共服務(wù)亟待完善�？h域經(jīng)濟發(fā)展與縣域社會發(fā)展是分不開的。隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，群眾的訴求也在發(fā)生變化，當(dāng)前經(jīng)濟進(jìn)入攻堅克難關(guān)鍵期，一些征地拆遷、項目建設(shè)、企業(yè)改制、涉法涉訴等新情況、新問題不斷出現(xiàn)，加之在過去 30 多年高速發(fā)展中積累的深層次矛盾日益凸顯，直接制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在實體經(jīng)濟收縮和財政收不抵支的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)增強政府職責(zé)，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，增加群

　眾收入，完善社保政策，加大脫貧力度，讓民生訴求落地有聲。

　四、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議 （一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)升級，厚植新型工業(yè)優(yōu)勢。一是擴大有效投資，推動項目量質(zhì)升級。保持招大引強的開放定力，依托我市土地、原材料、勞動力等生產(chǎn)要素和區(qū)域位置優(yōu)勢，圍繞國家政策導(dǎo)向、縣域“十三五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)市場需求加強項目策劃包裝，注重引進(jìn)成科技含量高、輻射帶動強、經(jīng)濟效益好的大項目好項目。二是明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南部區(qū)域要發(fā)揮緊臨中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，以高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和電子、醫(yī)藥、紡織等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。中部區(qū)域要加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動裝備制造、生態(tài)環(huán)保、有機食品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。北部區(qū)域要依托豐富的煤炭資源，加快推進(jìn)原煤開采向發(fā)電、化工產(chǎn)品、新型建材等綜合利用轉(zhuǎn)變，提升資源的開發(fā)利用效益，加大裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)力度，壯大民營經(jīng)濟。三是著力扶優(yōu)培強，推動企業(yè)成長升級。堅持“壯大”與“育苗”并舉，大力推動項目資金、要素保障、服務(wù)力量等要素資源向重點企業(yè)傾斜，按照“催生一批、做強一批、招引一批、衍生一批”的原則，在狠抓規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的同時，遵循企業(yè)成長規(guī)律，實施非公經(jīng)濟“1113”工程，支持一批企業(yè)走“專精新特”之路，支持一批企業(yè)兼并重組、做響品牌，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“集團

　軍”。四是做實集聚平臺，推動園區(qū)基礎(chǔ)升級。制定園區(qū)投融資規(guī)劃，加強金融創(chuàng)新，突破瓶頸制約。組建全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和城市建設(shè)發(fā)展基金，為縣域重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)拓寬融資渠道。積極推進(jìn) 35 個縣域工業(yè)園區(qū)的交通、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)孵化器等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

�。ǘ�）以質(zhì)效并進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是培育規(guī)�；�的市場主體。加快土地登記、確權(quán)和發(fā)證工作，加快土地流轉(zhuǎn)，堅持土地流轉(zhuǎn)育主體、開放招商引主體、政策扶持強主體，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織，努力形成主體引領(lǐng)、規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)集成、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是發(fā)展多元化的新型業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適應(yīng)市場消費導(dǎo)向，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+食品”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)新模式，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增長鏈。同時做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的規(guī)劃和布局，不斷完善各類標(biāo)準(zhǔn)，推動更多類似“馬欄紅蘋果”“井冠蓮菜”“莽原紅紅薯”等經(jīng)過國家認(rèn)證的綠色無公害知名農(nóng)產(chǎn)品走出國門。三是構(gòu)建便捷化的流通網(wǎng)絡(luò)�？h域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極創(chuàng)新營銷方式，通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，快速搶占大中城市市場，最大限度地擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農(nóng)村營銷人才隊伍，發(fā)展各種專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場、集貿(mào)市場，形成功能齊全的商品流

　通體系，改變縣域市場與城市大市場脫節(jié)的狀況。

�。ㄈ�）以擴容提質(zhì)主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。堅持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共榮，構(gòu)建起以城區(qū)為龍頭、以中心城鎮(zhèn)為支撐、以特色鎮(zhèn)為節(jié)點、以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的“一主多翼、區(qū)域組團、多極支撐、多元帶動”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是設(shè)施先行，推進(jìn)功能完備的城鎮(zhèn)化。合理配置城鎮(zhèn)資源，利用好國家棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策機遇，抓好城鎮(zhèn)尤其是省市級重點鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的水、電、氣、暖、路和生活垃圾處理設(shè)施、集貿(mào)市場建設(shè)，加強老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。三是共建共享，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化。完善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策體系，做好財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)工作，引導(dǎo)財力物力重點向基層投放、向農(nóng)村及貧困地區(qū)傾斜、向社會弱勢群體惠及，念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”，推動城鎮(zhèn)化成果普惠于民、造福于民、方便于民。

�。ㄋ模┮愿母飫�(chuàng)新激活發(fā)展動力，加快推進(jìn)供給側(cè)改革。一是推進(jìn)體制創(chuàng)新。進(jìn)一步清理、合并和取消一批行政審批事項，能簡則簡、能放則放，努力讓市場主體有平等競爭的機會，不能將市場準(zhǔn)入審批作為職能部門的權(quán)力。要著力改變“重審批，輕監(jiān)管”“以批代管”現(xiàn)象，加強事中事后的監(jiān)管。比如環(huán)境保護(hù)，要加強項目投產(chǎn)后的監(jiān)管，一旦企業(yè)違規(guī)造成環(huán)境污染，必須以鐵的手腕、嚴(yán)厲的措施進(jìn)行處罰，要使企業(yè)違法成本高于非法所

　得，從根本上解決問題。二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級步伐，推進(jìn)技術(shù)改造與產(chǎn)品升級、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈提升、淘汰落后產(chǎn)能“四個同步”。加大科技孵化、科技研發(fā)、科技信息化和科技培訓(xùn)、科技政策激勵等支持，著力培育創(chuàng)新主體。三是推進(jìn)要素創(chuàng)新。引進(jìn)擔(dān)保集團、銀行、證券公司等金融機構(gòu)落戶縣域，支持縣域企業(yè)進(jìn)軍資本市場，進(jìn)一步拓寬金融渠道。設(shè)立重大項目扶持流動資金，完善市縣兩級工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償金制度，推廣運行PPP 模式。大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，建立基層人才引進(jìn)和激勵機制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大縣級領(lǐng)導(dǎo)干部對市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，完善容錯糾錯防錯機制，鼓勵各級黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)，營造有利于改革創(chuàng)新、敢試敢闖的良好氛圍。

　【篇二】

　一、近年來我市縣域經(jīng)濟呈加速發(fā)展態(tài)勢 （一）經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,發(fā)展速度逐年加快。**—**年，縣域生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資增速逐年加快。從**年起，縣域經(jīng)濟一舉扭轉(zhuǎn)了長期發(fā)展滯后的被動局面，增長速度超過全市平均水平。**年，三縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 179.6 億元，是**年的 2.4 倍，年均增長 14.5％，人均 GDP 突破 800 美元；實現(xiàn)財政收入 15.05 億元，是**年的 2.6 倍，年均增長 20.8%，；農(nóng)民人均純收入 2969 元，比**年增加 1150 元，年均增長 10.4％。今年上半年，三縣實現(xiàn)工業(yè)增加值 28.83 億元、財政收入 9.17 億

　元，同比分別增長 13.4%、26.4%，其中財政收入增長高于全市11.8 個百分點，**、**工業(yè)增加值增長均快于全市。縣域農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1656 元，同比增長 26.8％，高于全市 9.2 個百分點。三縣在全省縣域經(jīng)濟考核的位次大幅上升。**年縣全�。ㄊ校┚C合指數(shù)，**居第 7 位，比**年上升 16 位；**居第 8 位，比**年上升 10 位；**居第 11 位，比**年上升 30 位。

　（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運行質(zhì)量明顯提高。**年，縣域經(jīng)濟中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由**年的 44.4∶24.9∶30.7 調(diào)整為 25.8∶40.6∶33.6。5 年時間，一產(chǎn)比重下降了將近 20 個百分點，二產(chǎn)上升了 15.7 個百分點，三產(chǎn)上升了 2.9 個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動已越過一、二、三和二、一、三兩個階段，進(jìn)入二、三、一階段�？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向工業(yè)化、所有制結(jié)構(gòu)趨向民營化、就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向非農(nóng)化、人口結(jié)構(gòu)趨向城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用日益強化，縣域經(jīng)濟效益不斷改善，財政收入快速增長。在縣域工業(yè)中，逐步形成了汽車及汽車配件、家電、能源、化工、新型建材、食品、機械、輕紡服裝等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)比重提升到 55.7％，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)、區(qū)域化布局基本形成。

　（三）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，工業(yè)主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。**年，三縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 151 億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值 45.1 億元、工業(yè)稅收 5.8 億元，分別是**年的 6 倍、5.1 倍和 5.3 倍，年均分別增長 43%、38.5%、39.4%�？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由**年的

　78 戶發(fā)展到 196 戶，增加了 1.5 倍。工業(yè)對縣域 GDP 和財政收入增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到 37.3%和 38.5％，5 年分別提高了近 20個百分點，成為拉動縣域經(jīng)濟快速增長的一個主要因素。縣域工業(yè)占全市工業(yè)的比重不斷提高，由**年的 5.7%提高到 17.1%，上升了 11.4 個百分點�？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為工業(yè)發(fā)展的重要載體。目前有 3 個省級工業(yè)園區(qū)和 16個經(jīng)市批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。**年，縣域工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占縣域 60％以上，提供稅收占三縣財政收入 50％以上。

�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)，龍頭企業(yè)不斷壯大。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、區(qū)域化取得長足進(jìn)展，市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到 500 多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到 60％，**年家禽出欄量突破 1 億只，比**年增長 65％；苗木、蔬果面積分別達(dá)到 17 萬畝、72.4 萬畝，設(shè)施栽培達(dá)到 10 萬畝；成片造林 59萬畝，相當(dāng)于建國以來造林面積總和。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)取得突破性進(jìn)展，龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，帶動力顯著增強。**年，三縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至 83 家，年銷售收入 76.9 億元；擁有國家級龍頭企業(yè) 3 家、省級 15 家，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)增至 10 家，其中 10 億元以上 2 家。伊利乳業(yè)、光大木材、新希望集團、和威集團等一批國內(nèi)大企業(yè)、大集團落戶三縣，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍上新臺階。

　（五）招商引資勢頭強勁，發(fā)展后勁顯著增強。**年以來，

　三縣固定資產(chǎn)投資逐年加大，**年固定資產(chǎn)投資 75.3 億元，是**年的 4 倍多，年均增長 32.3%。5 年累計實際利用省外資金 50.3億元，其中**年達(dá)到18.6億元，是**年的2.1倍，年均增長20.4%。今年以來，三縣固定資產(chǎn)投資和招商引資勢頭更加強勁。1－6月，縣域完成固定資產(chǎn)投資 58.17 億元，同比增長 134.9％，高于全市 22.6 個百分點；共引進(jìn)省外項目 48 個，實際到位資金 19億元，超過去年全年，同比增長 91.9%�？h域投資加大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，進(jìn)一步增強了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

　二、我市縣域經(jīng)濟與經(jīng)濟強縣相比仍然存在較大差距 近年來，我市縣域經(jīng)濟雖然取得快速發(fā)展，但是我們必須清醒的看到，目前我市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不僅與全國百強縣差距甚遠(yuǎn)，即使與外省經(jīng)濟強縣相比，仍然存在著較大差距。

　差距之一，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，**年我市三縣綜合實力在全國 2063 個縣（市）排名中，**、**居中等以上位次，**處于中等偏下位次。我市縣域平均水平與全國百強縣相比，GDP 僅為百強縣平均水平的 21.5％，地方財政收入僅為全國百強縣平均水平的 24．2％，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)職工在崗職工平均工資是百強縣平均水平的 44.1％和 60.8％。與百強縣最后一名**市相比，GDP 最高的**縣不及它的 30％，地方財政收入最高的**縣僅有它 44.4％，人均指標(biāo)相差更多。

　差距之二，工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)層次不高。長期以來，我市

　三縣是全國商品糧的重要生產(chǎn)基地，一產(chǎn)占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯。近年來三縣加快推進(jìn)工業(yè)化，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，但與經(jīng)濟強縣相比，仍有較大差距。**年，百強縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為 90.4％，而我市為 64.3％，三縣中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重最高的**縣要比**市低 21.9 個百分點。從我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，才進(jìn)入工業(yè)化初期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。**年，我市三縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有 151 家，總數(shù)比**市還要少 17 家，三縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值合計為 115．5 億元，只及**市 59．6％。從各縣情況看，**、**和**縣擁有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅是**市的14．9％、25％和18．5％，實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值也只及**市的31.3％、20．9％和 7．4％。縣域工業(yè)增加值增長主要靠江汽、二電廠等幾個大企業(yè)拉動，縣域工業(yè)整體發(fā)展水平不高。

　差距之三，縣域投資不足，經(jīng)濟外向度低。我市縣域經(jīng)濟內(nèi)資不足、外資有限，投資能力較弱。**年縣域人均基建投資額為794 元，只相當(dāng)于百強縣平均水平的 15.4％。**、**、**三縣人均基建投資額分別為 1129 元、660 元和 592 元，只有**的 39％、23％和 21％�？h域貸款水平偏低，到**年末，三縣貸款余額總量為 55.7 億元，占全市貸款余額的 4.6%,人均貸款余額只及百強縣的 10％，人均貸款額較高的**也只有百強縣的 11.7％，只及**的 36％。經(jīng)濟外向度也比較低，我市縣均出口總額僅為百強縣平均水平的 1.6%，縣均實際利用外資不到百強縣平均水平的4％。縣域外資依存度為 2.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于**13.4％的水平。

　差距之四，資金、人才等要素大量外流，縣域生產(chǎn)要素供給不足。縣級財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，郵政儲蓄只存不貸，縣域有限的資金通過各種渠道不斷地從農(nóng)村流向城市，縣域大量中小企業(yè)融資十分困難。受縣域環(huán)境、待遇等條件的限制，大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市。目前三縣規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、財稅金融、企業(yè)管理等方面人才嚴(yán)重短缺，不僅直接影響到縣域經(jīng)濟競爭力的提升，也影響到縣域創(chuàng)新能力的提高。**年，我市縣域每萬人年均申請專利數(shù) 0.07 件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于百強縣每萬人均4.37 件的水平。

　差距之五，市場化程度不高，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我市縣域市場化程度不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制尚未形成，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不強。市場中介組織培育不足，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�，非公有制�?jīng)濟發(fā)展緩慢。三縣民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，大多集中在第三產(chǎn)業(yè)，大多仍然處于家族式管理為主的低級階段，自身發(fā)展?jié)摿τ邢�。截�?*年 5 月底，三縣個體工商戶 54842 戶，注冊資金僅為 7.28 億元，戶均僅 1.3萬元；私營企業(yè) 3854 戶，注冊資金 5.6 億元，戶均僅 14.6 萬元。實現(xiàn)的生產(chǎn)總值和稅收占縣域總量不足 50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)70%以上的水平。

　三、進(jìn)一步加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議 在新的形勢下加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，要進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)

　展理念，拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣域和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟躍升。

　（一）完善發(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念。當(dāng)前實施縣域突破，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要資金、項目、技術(shù)、人才，但更需要的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度供給。因此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，解放思想、與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的首要動力。從思想理念方面來說，縣域突破首先是發(fā)展思路、發(fā)展觀念的更新和突破，要努力破除一切影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，擯棄一切束縛發(fā)展的落后意識，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在提高認(rèn)識中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，在勇于探索中不斷前進(jìn)。要不斷強化工業(yè)意識、市場意識、創(chuàng)業(yè)意識，善于把上級的政策和部署與本地實際結(jié)合起來，以創(chuàng)造性的工作開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。從制度供給方面來說，要從多方面確立并發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和民營經(jīng)濟的主體作用，構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性機制，政府的指導(dǎo)和調(diào)控要建立在充分發(fā)揮這“兩個作用”的基礎(chǔ)之上，并保護(hù)“兩個作用”的有效發(fā)揮，而不能取代或限制“兩個作用”的發(fā)揮。

�。ǘ�）強化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化過程，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和

　農(nóng)村經(jīng)濟，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟工業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：一是大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。要著眼于市場需求趨向，立足于區(qū)域自然資源稟賦和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)特色，打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源、資金、人才、技術(shù)等向特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集聚，使其不斷壯大規(guī)模，形成優(yōu)勢，在縣域內(nèi)形成若干個專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是大力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點，集中力量開發(fā)建設(shè)好縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)向經(jīng)營規(guī)�；�、投資多元化、布局區(qū)域化方向發(fā)展。

�。ㄈ�）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟的一個基點。要按照現(xiàn)代化濱湖城市和“141”城市總體框架，推進(jìn)我市縣域城鎮(zhèn)化，重點抓好店埠、上派、雙

　墩等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成城市副中心。要把城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行市場化經(jīng)營，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷地向周邊鄉(xiāng)村延伸，對連接城鄉(xiāng)和跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)，以改善縣域內(nèi)外聯(lián)系條件，優(yōu)化投資環(huán)境，增強自我發(fā)展能力。

�。ㄋ模┫破鹑�民創(chuàng)業(yè)熱潮，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。市場主體不多，企業(yè)數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟不強，是當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，盡快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。要加大全民創(chuàng)業(yè)的宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，盡快形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。進(jìn)一步消除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準(zhǔn)入限制，加大扶持力度，推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上

　項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟參與公有經(jīng)濟改革，參與新上項目投資入股，組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織。

�。ㄎ澹�擴大引資規(guī)模，加大縣域發(fā)展投入�，F(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，主要是因為投資不足。因此，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴大投資。要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，積極實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實施的重大機遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省里支持，加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好硬環(huán)境。要著眼新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)中部崛起的大背景，結(jié)合本地“**”發(fā)展實際，認(rèn)真謀劃一批上規(guī)模、上檔次的項目，充實和完善縣域項目庫。每個縣每年都要抓幾個帶動性強的重點項目，對重大項目要加強協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)盡快開工、建設(shè)、投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營造比較優(yōu)勢。相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和合肥市區(qū)，我市縣域的要素集聚力和資源配置力總體上處于弱勢地位，因此必須要把環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務(wù)更好、環(huán)境更優(yōu)，努力形成自己的比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ι�產(chǎn)要素的吸引力和集聚力。要堅持不懈地抓好機關(guān)

　效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強化責(zé)任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。要建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展考核激勵機制，根據(jù)省里每年對縣域經(jīng)濟考核的結(jié)果，對各個縣進(jìn)行相應(yīng)獎懲，同時每年開展評選經(jīng)濟發(fā)展“十強”和“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，對評選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。堅持正確的用人導(dǎo)向，對發(fā)展業(yè)績突出，在縣域經(jīng)濟考核中大幅進(jìn)位的黨政正職給予重獎和重用。使各個縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。

　【篇三】

　一、**縣情及縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 **縣位于云南省東北角，地處云、貴、川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱。全縣轄 8 鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 87 個村（社區(qū)）1621 個村（居）民小組，總?cè)丝?40 萬人，國土面積 1400 平方公里，境內(nèi)最高海拔 1902 米，最低海拔 480 米，縣城**海拔 1175 米。年均氣溫 13.4℃，年降雨量在 900—1100 毫米之間，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。境內(nèi)植被較好，森林覆蓋率 46.1％，被譽為滇東北“綠色明珠”。主要農(nóng)經(jīng)作物有玉米、水稻、小麥、馬鈴薯和烤煙、蠶桑、油菜、山崳菜等，**年被列入國家“東桑西移”工程基地縣。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，其中：硫鐵礦儲量 1.8 億噸；無煙煤概算儲量40 億噸，現(xiàn)已勘明 15 億噸，屬云南省重點采煤縣之一；煤層氣

　儲量達(dá) 420 億立方米；水資源理論蘊藏量 13.25 萬千瓦，可開發(fā)利用量為 4.48 萬千瓦，是全國農(nóng)村水電初級電氣化達(dá)標(biāo)縣；優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r極為豐富，適宜發(fā)展建材和化工業(yè)。

　**縣有光榮的革命傳統(tǒng)。1935 年 2 月，中央紅軍長征經(jīng)過**，在這里召開了繼遵義會議后具有重大歷史意義的**會議，實現(xiàn)了由洛甫（張聞天）代替博古（秦邦憲）在黨內(nèi)負(fù)總的責(zé)任，實際上確立了毛澤東在全黨、全軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過了《遵義會議決議》，作出了回師黔北、重占遵義和組建川南特委、川南游擊縱隊等一系列重大決策。**會議是遵義會議的繼續(xù)，在黨史和軍史上寫下了光輝的一頁。1999 年，**被云南省委、省人民政府批準(zhǔn)為土地革命戰(zhàn)爭時期的革命老區(qū)；**年，**會議紀(jì)念館被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地；**年， “**會議會址”被列入全國 100 個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)規(guī)劃；**年，**會議紀(jì)念館被省政府命名為首批國防教育基地；**年，中央黨史研究室將“**會議”列為紅軍長征 35 個重要事件之一。**旅游資源十分豐富，境內(nèi)有紅軍長征時期從事革命活動的**會議會址、兩合巖古棧道、花房子舊址等革命歷史紀(jì)念地，還有被譽為“西南第一洞”的天臺山溶洞，有融儒、佛、道于一體的高田觀斗山石雕群，有舊城天星國家級森林公園，有天然氧吧麟鳳大雪山原始森林，有神秘的瓦石僰人懸棺，屬省級風(fēng)景名勝區(qū)。

　近年來，**縣委、縣政府按照“強化一個基礎(chǔ)（以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），做好三篇文章（以煤炭資源開發(fā)為主的黑色

　經(jīng)濟文章、以紅色旅游資源開發(fā)為主的紅色經(jīng)濟文章、以綠色特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的綠色經(jīng)濟文章）”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級干部群眾，落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)不放松，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，搶抓機遇，克難攻堅，開拓進(jìn)取，扎實工作，全縣經(jīng)濟保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭。**年，全縣生產(chǎn)總值完成 151000 萬元，同比增長 14.4％，比**年的 80998 萬元增長 86.4％，提前兩年實現(xiàn)“**”規(guī)劃目標(biāo)；地方財政一般預(yù)算收入完成 7589 萬元，同比增長 40.8％，比**年的 2760 萬元增長 175％，提前三年實現(xiàn)“**”規(guī)劃目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資完成 155000 萬元，同比增長 135％，比**年的16630 萬元增長 832％，提前兩年實現(xiàn)“**”規(guī)劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 9592 元，同比增長 11.1％, 比**年的 6683萬元增長 43.5％，農(nóng)民人均純收入 2123 元，同比增長 23％，比**年的 1334 萬元增長 59％。

　 今年上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 64142 萬元，占年計劃170630 萬元的 37.6％，同比增長 10.3％,增幅與上年同期相比下降 2 個百分點。其中一產(chǎn)增加值 10915 萬元,占年計劃 42640 萬元的25.6％,同比增長6.7％,增幅與上年同期相比上升7個百分點;二產(chǎn)增加值 20684 萬元,占年計劃 63161 萬元 32.7％,同比增長7.7％,增幅與上年同期相比下降 4.2 個百分點,其中工業(yè)完成增加值 16597 萬元,同比增長 4.4％,增幅與上年同期相比上升 9.1 個百分點,建筑業(yè)增加值完成 4087 萬元,同比增長 24.5％,增幅與上年

　同期相比下降 2.7 個百分點;三產(chǎn)增加值 32543 萬元,占年計劃64829 萬元的 50.2％,同比增長 13.2％,增幅與上年同期相比下降3.3 個 百 分 點 ， 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 比 為 17:32.2:50.8, 與 去 年 同 期18.7:30.9:50.4 相比,二產(chǎn)穩(wěn)步提升,三產(chǎn)支撐能力進(jìn)一步增強今年一季度，全縣生產(chǎn)總值完成 29079 萬元，同比增長 10.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 799 元，同比增長 22.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 2737 元，同比增長 6.7％；全社會固定資產(chǎn)投資完成 27004萬元，同比增長 11.7 倍；社會消費品零售總額完成 9365 萬元，同比增長 15.1％；地方財政一般預(yù)算收入完成 2157 萬元，同比增長 115％

　 二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題和有利條件 （一）存在的主要問題。

　1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題。隨著農(nóng)民收入逐年增多，增收空間越來越狹小。由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，組織化程度低，缺乏強有力的龍頭企業(yè)帶動。農(nóng)資生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民的既得利益被物價上漲抵消，農(nóng)業(yè)比較效益較低。

　2、影響發(fā)展的思想體制的障礙仍有存在。人們的思想觀念受傳統(tǒng)觀念及各個方面的影響，在部分干部群眾身上不同程度地存在影響和制約解放思想的思想障礙：一是不愿解放。主要是有與己無關(guān)的思想，認(rèn)為解放思想是政治家的事、理論家的事、上

　級領(lǐng)導(dǎo)的事，對自己來說，總是感到老路子好走，老框框好用，老辦法好使，不思進(jìn)取、思想懶惰。二是不敢解放。主要是“怕”字當(dāng)頭，怕出毛病、怕犯錯誤、怕冒風(fēng)險，歸結(jié)到一點，就是顧忌個人的名利得失，受制于既得利益的重圍。三是不會解放。思想不夠敏銳，思路不夠開闊，思考不夠深邃，思辨缺乏功力，主觀上想改，客觀上不會改，不知道什么叫解放思想，怎樣做才算是解放思想，不懂得從哪里著手去解放思想，不會用黨的理論武裝頭腦，不懂得通過科學(xué)發(fā)展觀來解決發(fā)展過程中的矛盾，不善于通過深化改革來破解發(fā)展中難題，而是簡單地評論是非，甚至草率地質(zhì)疑改革。體制不順，部門職能交叉、辦事效率低下的情況時有存在。

　3、工業(yè)發(fā)展存在的問題。（1）欠帳大。長期以來，受傳統(tǒng)思想的影響，把**發(fā)展模式定位在“典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣”上，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，對工業(yè)推動發(fā)展的重要作用認(rèn)識還不夠，加之縣內(nèi)的中小企業(yè)普遍存在機制不活、體制不順、效益不高等現(xiàn)象，致使一些干部存在不愿抓、不敢抓、不會抓的問題，全縣工業(yè)發(fā)展總體滯后，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，支柱產(chǎn)業(yè)單一，效益不高。（2）工業(yè)經(jīng)濟總量不足，基礎(chǔ)薄弱，運行質(zhì)量不高，帶動力不強。（3）企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低。全縣大部分企業(yè)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品大多屬于原料型，附加值不高，效益低下，缺乏市場競爭能力。（4）市場體系不健全，中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會建設(shè)滯后。全縣市場經(jīng)濟發(fā)育不全，市場配置資源的功能未能充分發(fā)揮，政府包攬了中介

　機構(gòu)可以承擔(dān)的社會職能。（5）礦產(chǎn)資源型工業(yè)發(fā)展快，綠色資源型工業(yè)發(fā)展未起步。

�。�6）技術(shù)落后，缺乏強有力創(chuàng)新開發(fā)舉措。

　4、受國際經(jīng)濟波動影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)計的因素和不可調(diào)控的因素多。同時，國家加大宏觀調(diào)控力度，受實行從嚴(yán)的土地等政策的影響，項目用地報批、環(huán)評報批和項目貸款融資難度不斷加大，將影響部分重大建設(shè)項目審批，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本帶發(fā)展帶來一定困難。

　5、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量小，差距大。**年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 151000 萬元，排名全省第 98 位，全市第 9 位；地方財政一般預(yù)算收入達(dá) 7589 萬元，排名全省第 98 位，全市第 7位；固定資產(chǎn)投資達(dá) 155000 萬元，排名全省第 59 位，全市第 5位，主要經(jīng)濟指標(biāo)處于全省、全市后列。但由于基數(shù)小、差距大，要實現(xiàn)追趕型發(fā)展，需要進(jìn)一步加快發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。

　6、旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與打造紅色文化旅游品牌的任務(wù)還有相當(dāng)大差距，體現(xiàn)在：（1）以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，特別是豆沙關(guān)至鎮(zhèn)雄鳳翥、**縣城至四川興文、筠連的公路等級低，嚴(yán)重制約了**縣紅色旅游資源的開發(fā)；（2）旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，縣內(nèi)無上規(guī)模、上檔次的購物超市和星級賓館，餐飲、住宿、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，接待規(guī)模較小，服務(wù)質(zhì)量不高，不能滿足旅游者的消費需求；（3）旅游開發(fā)人才缺乏，現(xiàn)有從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，專業(yè)知識薄弱，不適

　應(yīng)新形勢下紅色旅游業(yè)發(fā)展的需要；（4）由于財力有限，投入旅游發(fā)展的資金不多，宣傳促銷力度不夠，手段單一，沒有形成全方位、多層次的宣傳攻勢，影響紅色旅游的發(fā)展。

　7、城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，城鎮(zhèn)化水平低，目前，城鎮(zhèn)化率僅為 20％。左右，且城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟發(fā)展力不足。

　8、固定資產(chǎn)投資面臨系列不容忽視問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

　項目生成策劃論證不夠、儲備不足，沒有一批上較大投資規(guī)模的項目。

　固定資產(chǎn)投資壓力大。一是因國家宏觀政策調(diào)控，部分項目環(huán)境影響評價、水土保持方案、林地占用、地質(zhì)災(zāi)害評估、礦產(chǎn)壓覆、用地預(yù)審等報批手續(xù)復(fù)雜，項目論證審查層次多，時間周期多，導(dǎo)致項目前期工作進(jìn)展緩慢，且更加難獲準(zhǔn)；二是建設(shè)資金短缺，投資渠道單一；三是前期工作經(jīng)費不足，前期工作質(zhì)量還很不高，致使有的項目開工后邊推進(jìn)、邊調(diào)整建設(shè)方案、邊籌措建設(shè)資金。

　在投資開發(fā)方面，同發(fā)達(dá)地區(qū)比、與新的形勢和要求比，**還存在對外開放意識不強、對外開放程度不高、擴大開放的合力尚未形成、招商引資項目洽談成功率不高等問題，加之受區(qū)位條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、以及環(huán)保要求提高等因素的影響，招商引資難度加大。

　9、區(qū)位上，發(fā)展優(yōu)勢不足。**既不沿邊、不沿海，也不沿

　江、不沿線，遠(yuǎn)離昆明、昭通、成都、重慶、宜賓、瀘州等大中城市，雖然地處云貴川三省結(jié)合部，但區(qū)位優(yōu)勢的作用并不明顯。

　10、自然災(zāi)害頻發(fā)。**是典型的無災(zāi)不成年的縣份。每年，全縣均要遭受干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍等各類自然災(zāi)害，造成億元以上的直接經(jīng)濟損失。頻繁的自然災(zāi)害，給人民群眾生產(chǎn)生活及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了極大的損失。

　11、產(chǎn)業(yè)上，結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)“短腿”嚴(yán)重，全縣產(chǎn)值過億元的企業(yè)至今沒有，缺乏大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌的支撐；非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度慢，仍然停留在小打小鬧上。農(nóng)業(yè)增長方式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平低。項目上，投資缺乏后勁。缺乏能推動產(chǎn)業(yè)升級、形成產(chǎn)業(yè)集群項目，在確定的幾個重點項目中，僅有煤電一體化項目投資過億元。

　12、民生上，貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣仍有絕對貧困人口 2.15萬人，不穩(wěn)定解決溫飽人口 7.3 萬人，喪失生存條件急需異地搬遷安置 1.9 萬人，未解決茅草房 7810 戶涉及 3.9 萬人；還有 500個村民小組未通公路，200 個村民小組 5 萬人未通電，400 余個村民小組 8.2 萬人急需解決人飲問題。

　13、交通上，通達(dá)能力低。“一進(jìn)三出”公路通道問題還沒有解決，鄉(xiāng)村公路路況差，晴通雨阻現(xiàn)象非常嚴(yán)重。紅色旅游開發(fā)工作艱難。

　（二）發(fā)展的有利條件。

　1、針對當(dāng)前國際金融危機愈演愈烈、對我國經(jīng)濟的負(fù)面影

　響日益加重的實際，黨中央、國務(wù)院果斷決策，把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步采取擴大內(nèi)需、增加投資等政策，這對于緩解金融危機帶來的壓力、彌補我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳、改善發(fā)展條件，增強發(fā)展后勁等都將起到積極的作用。受金融危機的影響，“東企西移”的趨勢更加明顯，這將為我縣充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供難得的機遇。國家將繼續(xù)支持西部大開發(fā)，加大對老、少、邊、窮地區(qū)的扶持力度，加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度，有利于加快我縣蠶桑、中藥材等特色經(jīng)濟培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為固定資產(chǎn)投資平衡增長提供了條件和空間。

　2、良好的發(fā)展環(huán)境形成。全縣干部群眾 “一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)”的共識形成。圍繞科學(xué)發(fā)展,全縣“強化一個基礎(chǔ)，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路目標(biāo)明確,為發(fā)展少走彎路提供捷徑。多年的發(fā)展積累為新的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　3、發(fā)展的交通環(huán)境將有明顯改善。全省等級公路、通鄉(xiāng)油路、通達(dá)...

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