同志們：

今天，我們召開全縣2021年國土綠化暨全民義務植樹活動動員大會。這是縣委、縣政府連續(xù)×年在年初召開國土綠化動員大會，也是“十四五”開局之年召開的第一個行業(yè)專項大會。充分體現(xiàn)了縣委、縣政府持之以恒抓生態(tài)文明建設的決心，也說明了生態(tài)文明建設在×發(fā)展中的極端重要性。今天會議的主要目的就是以習近平生態(tài)文明思想為引領，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)根植“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，動員全縣上下以強烈的擔當、高漲的熱情、十足的干勁，深入開展植樹造林、荒山造林等國土綠化行動，建設生態(tài)家園，助推全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

剛才，書面通報了2020年全民義務植樹考核情況，×同志宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于表彰2020年度全民義務植樹先進集體的決定》，×同志宣讀了《×縣2021年國土綠化暨全民義務植樹活動實施方案》，表彰了先進集體，先進集體代表作了很好的發(fā)言，我完全贊同，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，就做好全縣國土綠化暨義務植樹工作，我講三點意見。

一、綠色理念深植X沃土，永續(xù)發(fā)展根基更加牢固

“十三五”期間，全縣上下牢固樹立生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，嚴守生態(tài)紅線，舉全縣之力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境連年持續(xù)向好的大好局面。一是綠色版圖不斷擴大。高質(zhì)量完成新一輪耕還林×萬畝，人工造林×萬畝，人工種草×萬畝，義務植樹×萬株，全縣森林覆蓋率和草原覆蓋度分別達×%、×%，成績單非常亮眼。二是綠色發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首位產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)為主導產(chǎn)業(yè)，來縣旅游人數(shù)和旅游綜合收入較“十二五”增長×%、×%，經(jīng)濟林果、中藏藥材、從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、羊肚菌分別達×萬畝、×萬畝、×萬只、×萬箱、×萬頭、×畝，縣域發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型升級。三是綠色守護更加有力。劃定了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)、河湖管理和集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍，實施綜合治理和生態(tài)水利項目×個，打造了一支林業(yè)專業(yè)管護隊伍、生態(tài)護林員、草管員和鄉(xiāng)村干部群眾組成的“專群結(jié)合、共管共治”的生態(tài)管護隊伍，牢牢守護生態(tài)安全屏障。四是綠色家園生態(tài)宜居。高標準建成生態(tài)文明小康村×個，打造清潔村莊×個，建成公廁×萬余座，“改灶”“改炕”×萬戶，城鄉(xiāng)綠地面積越來越大，群眾居住條件和居住環(huán)境越來越好。五是綠色工程亮點頻現(xiàn)。針對白龍江干熱河谷區(qū)降雨少、蒸發(fā)量大的先天條件制約，我們探索推行換土、覆膜等技術(shù)，打造了江頂崖滑坡生態(tài)治理、新老城區(qū)南北面山綠化、杰迪村南北面山環(huán)山造林等綠色精品工程，為極端條件下植樹造林積累了寶貴經(jīng)驗。六是綠色生活深入人心。開展了一場由院內(nèi)到戶外、點面到全域、干部到群眾、行為到思想的“環(huán)境革命”，實現(xiàn)了“全域無垃圾”向“全域美麗”的華麗蝶變，環(huán)境保護成為行為自覺，綠色健康成為生活方式。

在生態(tài)文明建設的火熱實踐中，我們深刻地認識到：一是生態(tài)理念是生態(tài)建設的根本。必須牢固樹立“兩山”理念，把生態(tài)理念融入干部群眾靈魂中、信仰中，把綠色發(fā)展方式融入到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，才能取得生態(tài)建設綜合效益。二是綠色發(fā)展是生態(tài)建設的基礎。必須堅定不移的推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能不走“先發(fā)展再治理”的老路和“邊發(fā)展邊治理”的彎路。三是生態(tài)紅利是生態(tài)建設的重點。必須堅持共享理念，讓群眾共同享受生態(tài)建設帶來紅利，贏得群眾支持、發(fā)動群眾參與、帶動群眾增收，才能在生態(tài)建設中收到事半功倍成效。四是堅持不懈是生態(tài)建設的關(guān)鍵。必須以“咬定青山不放松”韌勁，一年接著一年干、一代接著一代干、一張藍圖繪到底，才能取得生態(tài)建設成效。

同時，生態(tài)建設方面存在的困難和問題也不容忽視。一是生態(tài)造林的局地環(huán)境沒有改變。白龍江流域和拱壩河下游干熱河谷區(qū)干旱少雨，河谷兩側(cè)山體谷峰高差多在×米以上，極有利于降雨的迅速匯集流通和流失，每年植樹期間雨量尤少，生態(tài)造林難度極大。二是地質(zhì)災害的破壞會伴隨并存。地質(zhì)災害較多是當前×的基本特征，災害長期破壞森林、林地等資源，這個在一個時期內(nèi)會依然存在，就需要我們做好長期作斗爭的準備。三是生活用能倚重木柴的情況不會消失。我縣農(nóng)村人口比重偏高，大部分居住在林緣地帶，由于林木資源無成本、獲取方便，成為群眾生活主要用能來源，也是影響生態(tài)造林的一個重要方面。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍需加快轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍然占有很大比例，鄉(xiāng)村旅游和特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力還需進一步提升。

二、充分認識X生態(tài)地位，堅決扛起生態(tài)建設重任

求木至長者，必固其根本�！劣览m(xù)發(fā)展，根本在生態(tài)，出路也在生態(tài)。黨的十八大以來，習近平總書記每年帶頭參加義務植樹活動已成為慣例，這種身體力行、率先垂范，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推動綠色發(fā)展、踐行生態(tài)文明的堅定決心。黨的十九屆五中全會提出要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”；
省第十三屆人民代表大會第四次會議明確提出“抓好黃河流域生態(tài)保護”“深化生態(tài)環(huán)境治理修復”“開展大規(guī)模國土綠化行動”；
全市“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”的“五無×”創(chuàng)建活動全面啟動；
“五無×·美麗×”建設行動也于昨天全面啟動。我們要全面貫徹落實中央和省市關(guān)于生態(tài)文明建設的各項決策部署，全面推進國土綠化行動再上新臺階、義務植樹再創(chuàng)新輝煌。

（一）作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)建設是X的必擔之責。×位于全國六大林區(qū)的西北林區(qū)、×省六大林區(qū)的白水江林區(qū)，×年隨×市首批列入國家主體功能區(qū)建設試點示范區(qū)，是全國“秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”和×省“白龍江流域水土保持與生物多樣性保護區(qū)”，也是長江上游最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障之一，天然林活立木儲蓄量達×萬立方米，年均向嘉陵江注水量達×億立方米，生態(tài)地位十分重要。這是歷史交給我們的任務，也是國家和時代交給我們的任務，我們必須把生態(tài)建設放在首要位置，恢復以森林為支撐的水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高林區(qū)涵養(yǎng)水源、調(diào)解氣候的生態(tài)功能和生物多樣性功能，牢牢守住長江上游生態(tài)安全屏障。

（二）作為可用國土面積有限區(qū)，生態(tài)建設是X的必由之路。×國土總面積×平方公里，總?cè)丝凇寥f人，生態(tài)紅線范圍占國土總面積的×%，可用耕地僅占土地總面積的×%左右，人口容量、環(huán)境承載力趨于極限狀態(tài)，隨著生態(tài)環(huán)境保護政策趨緊趨嚴和限制開發(fā)力度不斷加大，發(fā)展與保護、吃飯與生態(tài)的矛盾愈加突出。有限的可用國土和人均耕地、嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策，決定了×只能也必須走生態(tài)發(fā)展之路，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上做文章。

（三）作為災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)區(qū)，生態(tài)建設是X的必選之策。×地質(zhì)構(gòu)造運動十分活躍，是全國罕見的滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)和水土流失嚴重區(qū)，目前已探明地質(zhì)災害隱患點共×處，×%的村莊和×%的人口受到威脅�！撂卮笊胶槟嗍�流災害發(fā)生后，近×年來又發(fā)生了江頂崖滑坡、牙豁口滑坡、泄流坡滑坡、鎖兒頭滑坡、果者滑坡、古當滑坡和拱壩片片溝泥石流、×尖地村和開麻村泥石流、大峪泥石流等重特大地質(zhì)災害，近期×北山滑坡又出現(xiàn)險情。要想徹底消除這些災害威脅，生態(tài)治理是根本性手段，我們必須通過生態(tài)建設，逐步恢復滑坡體和山體生態(tài)系統(tǒng)，才能減少滑坡和泥石流等地質(zhì)災害，從而解決“一年一災害”的難題。

（四）作為水土流失嚴重區(qū)，生態(tài)建設是X的必筑之堤。“一江兩河”及其支流貫穿×全境，褶皺、斷裂廣泛分布并呈現(xiàn)多期活動特征，軟硬相間巖體分布面積廣，土壤涵養(yǎng)水分功能弱，水土流失面積占國土總面積的×%，水力侵蝕、重力侵蝕、混合侵蝕嚴重，一方面造成河谷地帶耕地肥力流失，另一方面大量泥石流、滑坡體、泥沙等在河道溝道堆積，導致河床和溝床逐年上升。如果不及時進行生態(tài)治理，若干年后，“八山一水一分田”就可能只剩下山了，水和田將不復存在，現(xiàn)在我們的生態(tài)建設比任何時候都更加緊迫，也更加重要。

（五）作為鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)區(qū)，生態(tài)建設是X的必行之舉。×曾經(jīng)是全國“三區(qū)三市”深度貧困縣和全省×個深度貧困縣之一，經(jīng)過連續(xù)不斷奮斗，如今雖然已經(jīng)摘掉貧困帽子，但鄉(xiāng)村振興的道路才正式起步，我們?nèi)允青l(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，鞏固拓展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興任務依然很重。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。這就決定了我們必須抓生態(tài)之治、走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，把綠色生態(tài)貫穿到鄉(xiāng)村振興的全過程。

三、牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決筑牢生態(tài)安全屏障

2021年，是“十四五”開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵之年。做好生態(tài)建設至關(guān)重要，更是重中之重。在昨天結(jié)束的“兩會”上，《政府工作報告》對“十四五”和2021年生態(tài)建設工作作了扎實安排。下一步，我們的生態(tài)建設工作，就要圍繞這些目標和要求去開展。

（一）全域推進國土綠化，不斷拓展綠色空間。我們每年都組織開展義務植樹活動，這既是全民參與生態(tài)建設具體實踐，也是強化全民生態(tài)意識，推動大規(guī)模開展國土綠化的“引爆”點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要積極宣傳植樹造林的重要意義，引導群眾參與義務植樹，形成全民植樹的良好風尚。一要全力抓好義務植樹。今年全縣義務植樹目標是×萬株，干部職工和群眾每人植×棵樹，任務量不大，《方案》已經(jīng)印發(fā)給大家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位必須組織干部職工、發(fā)動群眾積極參與，按時按要求高質(zhì)量完成植樹任務�？h自然資源局作為行業(yè)主管單位，必須要負起責任，及早做好區(qū)域劃分、苗木調(diào)運等工作，同時安排技術(shù)人員對植樹過程進行全過程監(jiān)督指導，督促做好澆水、培土、修剪等后續(xù)管護工作，切實提高義務植樹的成活率。二要大力實施生態(tài)造林工程。為提升白龍江風情線綠化水平，今年縣上籌措資金，計劃在白龍江沿岸×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×個村的干旱河谷地帶造林×畝，在×新區(qū)南北兩山造林×畝。縣自然資源局要合理規(guī)劃設計，做到高低結(jié)合、顏色搭配，學習借鑒江頂崖滑坡生態(tài)治理經(jīng)驗，督促施工單位落實換土、覆膜等措施，做到包栽植、包成活，真正實現(xiàn)一次造林、一次成活、一次成景，將其打造成生態(tài)造林樣板。三要深入推進全民造林行動。近年來，群眾生態(tài)環(huán)保意識顯著增強，我們要注意引導這種意識，結(jié)合林地確權(quán)登記頒證工作，支持群眾自發(fā)開展植樹造林行動，加強技術(shù)指導，對“稀疏林”“光頭山”“禿頭坡”等進行立體式修復，讓更多荒山荒地披上綠裝。四要從嚴推進企業(yè)造林行動。部分已經(jīng)廢棄的礦山和尾礦庫區(qū)、水電企業(yè)開發(fā)時破壞的山體、項目建設時開挖的土地等區(qū)域，都是植樹造林的重點�？h自然資源局、市生態(tài)建設局×分局、水務局、交通局等相關(guān)單位必須肩負起行業(yè)部門主管職責，按照“誰破壞、誰治理”的原則，責令企業(yè)承擔起生態(tài)植被修復責任，督促廢棄礦區(qū)、尾礦庫區(qū)、項目建設區(qū)域進行覆土綠化、生態(tài)修復。五要打造公路綠色長廊。公路不僅僅是簡單的路，可以是一條守護群眾通行安全的生態(tài)屏障。山后片區(qū)災后重建公路已經(jīng)開建，兩河口至郎木寺高速公路也即將開建，今年還將有更多的縣鄉(xiāng)村公路開工建設，必須堅持生態(tài)優(yōu)先，落實公路建設單位的環(huán)保責任，在公路兩側(cè)預留足夠空間植樹造林，為公路砌筑一道綠色護墻。六要精心建設花園城市。×新區(qū)×個主題花園，已經(jīng)成為×的靚麗名片。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)擴大×新區(qū)植樹種花范圍，同時科學規(guī)劃老城區(qū)，將閑置土地全部合理劃分，大規(guī)模開展見縫插綠行動，擴大老城區(qū)綠化面積，提升城市品味，增強居民獲得感。

（二）逐步卸載轉(zhuǎn)移人口，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。人多地少、可建設用地少、耕地面積少是我們的基本現(xiàn)狀，群眾只能向生態(tài)空間要生產(chǎn)和生活空間，這就勢必會擠占和壓縮生態(tài)空間，也會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。我們一方面要想方設法擴大生態(tài)空間，另一方面要減輕生態(tài)承載壓力。一要做好×戶重災戶搬遷工作。向×市新區(qū)搬遷，是千載難逢的良機，我們一定要抓住抓好�？h勞務移民局等相關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)對接，做好異地搬遷各項準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大異地搬遷政策宣傳，做好群眾思想工作，充分尊重群眾意愿，積極動員群眾向×市新區(qū)搬遷，既讓群眾遠離了災害威脅，又實現(xiàn)了減輕生態(tài)壓力的目的。二要積極動員生態(tài)脆弱區(qū)和地質(zhì)災害威脅區(qū)群眾搬遷。經(jīng)過詳細摸底，我們還有×戶群眾居住在災害威脅區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，不但生命財產(chǎn)安全受到威脅，而且頻繁的生產(chǎn)活動還對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。下一步，我們要積極協(xié)調(diào)對接×市新區(qū)，采取群眾自愿原則，力爭將這部分群眾分批搬遷至×市新區(qū)，通過卸載人口實現(xiàn)森林資源的長效保護。三要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化引導群眾下山入川進城。國家將重點實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，這也是鄉(xiāng)村振興的重點發(fā)力方向。我們要全力打造建設ד五大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)塊”和拉尕山生態(tài)文化、×城關(guān)楹聯(lián)文化、×數(shù)字物流、×民俗文化、沙灘休閑度假森林等×個康養(yǎng)小鎮(zhèn)，引導高山高半山區(qū)域群眾逐步搬遷下山，保持農(nóng)村土地政策延續(xù)不變，解決就業(yè)、入學、醫(yī)療、社保等問題，讓群眾在小集鎮(zhèn)安居樂業(yè)，減少人類活動對生態(tài)資源的破壞。

（三）健全管護管理體系，堅決守好生態(tài)家底。造林不是一造了之，關(guān)鍵是做好后續(xù)工作，把造好的林管起來，最終發(fā)揮效益。我們在實施大規(guī)模國土綠化行動的同時，還要注重管護，做好“三個堅持”，把森林資源“生態(tài)家底”守住守好。一要堅持造林與保林相結(jié)合。主要是管住“四個口”。管住“刀口”：嚴厲打擊盜伐濫伐森林資源等違法犯罪行為，保護好自然保護區(qū)、森林公園等和公益林、天保林、退耕林等資源。管住“火口”：健全森林防火預警監(jiān)測體系，構(gòu)建火源進山防控機制，提升火情監(jiān)測能力，有效防止火災發(fā)生，特別是要嚴厲打擊燒荒行為，最大限度減少森林火災損失。管住“灶口”：統(tǒng)籌解決群眾生活用能問題，特別是加強林緣地帶村莊的“斧斤以時入山林”工作，逐步推廣使用清潔能源，減少以木舉炊、燒火取暖情況。管住“牲口”：持續(xù)鞏固提升土山羊淘汰成果，管好“入口”“出口”，嚴厲打擊“淘而不汰”“反復放養(yǎng)”等行為，徹底消除土山羊。同時，規(guī)范發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律不得發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二要堅持造林與育林相結(jié)合。造林之后必須加強撫育，才能促進林木的快速發(fā)育和迅速成長。加強養(yǎng)護育林：已造之林要組織開展幼林撫育，防止隨植隨毀、造成浪費，已成之林要根據(jù)林相和生長情況做好修枝或間伐等撫育工作，以促進其正常生長。封山育林：持續(xù)鞏固提升封山禁牧和封山育林成果，完善封山育林制度辦法，明確封山范圍，保障林木生長。防害育林：科學監(jiān)測防控和防治森林病蟲害，把林業(yè)有害生物造成的損失降到最低，保障林業(yè)生態(tài)安全。三要堅持造林與管林相結(jié)合。三分造林，七分管護。充分發(fā)揮好縣屬各林業(yè)檢查站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，與×白龍江插崗梁省級自然保護區(qū)管理局、×白龍江阿夏省級自然保護區(qū)管理局、×白龍江×河省級自然保護區(qū)管理局及下屬管護站、林場，形成全縣森林資源管護“一張網(wǎng)”，全面加強森林資源管護。自然資源、森林公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊盜伐森林、毀林開荒等違法犯罪行為，形成對森林資源破壞的高壓嚴打態(tài)勢。

同志們，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要堅定不移地推進生態(tài)文明建設，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，把×建設得更加美麗，為我們的子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境！

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