基于平衡記分卡的高校成人教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究
發(fā)布時(shí)間:2019-08-06 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
摘 要:高校成人教育是我國(guó)教育體系中重要的一環(huán),在現(xiàn)行高校成人教育的管理過(guò)程中,缺乏從一個(gè)二級(jí)學(xué)院視角對(duì)高校成人教育進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)五維度的平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系,按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求確認(rèn)利益方和責(zé)任方,以期滿足利益方利益要求的同時(shí)區(qū)分利益方的責(zé)任,從而實(shí)現(xiàn)高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:成人教育;高校;平衡記分卡;績(jī)效評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào):G724 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2019)01-0129-03
引言
成人教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分,高校則代表我國(guó)教育事業(yè)的高層次水平,積極發(fā)展成人教育也是我國(guó)高校教育發(fā)展的需要。早在1953 年中國(guó)人民大學(xué)就開(kāi)辦了函授教育,這是我國(guó)高校成人教育的最初形式,1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次使用了“成人教育”一詞,以在教育對(duì)象和學(xué)習(xí)形式上區(qū)別于全日制普通教育,后來(lái)逐漸形成了獨(dú)立管理的成人教育學(xué)院,作為學(xué)校內(nèi)部一個(gè)二級(jí)管理學(xué)院。
隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和國(guó)家終身教育體系的構(gòu)建,國(guó)家和企業(yè)對(duì)國(guó)民素質(zhì)提出了更高的要求,廣大民眾也逐漸意識(shí)到學(xué)習(xí)武裝自己的必要性,高校成人教育給予忙碌于工作中的人們二次學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷和知識(shí)技能的機(jī)會(huì),促進(jìn)知識(shí)理論和工作實(shí)踐的緊密結(jié)合。然而,中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)成人教育的資金投入遠(yuǎn)落后于成人教育的發(fā)展速度,學(xué)校在這方面的資金支持主要依靠成人教育學(xué)院自身的學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等收入,在高校中逐漸形成了一種類似于“分公司”的管理模式。再加上成人教育學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)較差、教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題,高校成人教育任重道遠(yuǎn)。本文從成人教育學(xué)院的角度出發(fā),綜合整個(gè)學(xué)校發(fā)展的需要,構(gòu)建一個(gè)高校成人教育學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,以全面呈現(xiàn)某一高校的成人教育辦學(xué)情況,評(píng)價(jià)其績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
一、基于平衡記分卡評(píng)價(jià)的可行性
相較于歐美國(guó)家,我國(guó)成人教育起步較晚。近年來(lái),國(guó)家逐漸重視成人教育的發(fā)展,如何切實(shí)有效的評(píng)價(jià)高校成人教育辦學(xué)情況,在評(píng)價(jià)過(guò)程中兼顧學(xué)校整體發(fā)展和成人教育學(xué)院自身發(fā)展的需要,是目前高校成人教育研究的重點(diǎn)。平衡計(jì)分卡作為一種績(jī)效評(píng)價(jià)方法,它能通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的互補(bǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡,同時(shí)在定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)之間、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間、學(xué)校內(nèi)部與外部之間等方面尋求“動(dòng)態(tài)的平衡”,綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上,有效實(shí)現(xiàn)對(duì)成人教育學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、介紹高校成人教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系
1.基于利益相關(guān)方的考慮。成人教育學(xué)院作為高校一個(gè)二級(jí)管理學(xué)院,是高校的一個(gè)部分,學(xué)院的總體發(fā)展目標(biāo)必須與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)一致,為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。當(dāng)然,在學(xué)校整體范圍內(nèi)為學(xué)院爭(zhēng)取更多教育資源,創(chuàng)造有利于學(xué)院發(fā)展的校內(nèi)條件也不可或缺。在整個(gè)平衡記分卡評(píng)價(jià)體系中,總體目標(biāo)應(yīng)該考慮學(xué)校整體、成人教育學(xué)院、合作方和學(xué)員個(gè)人的利益,即是否有利于學(xué)校和學(xué)院共同發(fā)展、是否滿足合作方利益要求,學(xué)員能否學(xué)有所用、順利畢業(yè)。政府機(jī)關(guān)作為我國(guó)高校的主要投資者,與社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的期望同樣值得重視。
2.構(gòu)建平衡記分卡評(píng)價(jià)體系。平衡記分卡能夠平衡財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部發(fā)展目標(biāo),這和現(xiàn)階段高校成人教育學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)相一致。我們將平衡記分卡引入高校成人教育學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià),設(shè)置相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建高校成人教育學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在財(cái)務(wù)能力、利益方滿意度、內(nèi)部控制管理、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度的基礎(chǔ)上增加一個(gè)“社會(huì)環(huán)境特征”,社會(huì)環(huán)境特征影響高校成人教育的發(fā)展方向,其他四個(gè)維度通過(guò)社會(huì)環(huán)境起作用,由此構(gòu)建一個(gè)五維平衡記分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系;谄胶庥浄挚ǖ母咝3扇私逃龑W(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型(如下頁(yè)圖所示),成人教育學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)評(píng)價(jià)體系中的五個(gè)維度相互聯(lián)系、相互影響、相互作用,保證一個(gè)整體的動(dòng)態(tài)平衡,五個(gè)維度也在一定程度上影響戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整,使之更符合時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要。要想實(shí)現(xiàn)高校成人教育學(xué)院可持續(xù)發(fā)展,我們要重視學(xué)校財(cái)務(wù)和內(nèi)部控制管理能力,要慎重考慮利益相關(guān)方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),要注重自身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,積極營(yíng)造一個(gè)有利于成人教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
高校成人教育學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型圖
3.績(jī)效評(píng)價(jià)主體。高校成人教育學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)一般由學(xué)校財(cái)務(wù)處牽頭組織進(jìn)行,但從具體執(zhí)行上來(lái)看,還包括人事處、設(shè)備處、后勤管理處等部門(mén)。近些年,隨著高校成人教育校外合作模式的快速推廣,成人教育學(xué)院將部分工作以項(xiàng)目形式外包,以降低內(nèi)部管理成本。在學(xué)校內(nèi)部,財(cái)務(wù)處追求是否給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,人事處從人力資源角度考慮人員配備,設(shè)備處和后勤管理處從教學(xué)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面考慮,需要綜合各部門(mén)信息得出評(píng)價(jià);外部的合作方主要尋求利益最大化,學(xué)生則關(guān)心能否順利畢業(yè)拿到學(xué)歷學(xué)位。由于各方出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不同,難以得出客觀一致的評(píng)價(jià)結(jié)果,考慮到外部第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性與專業(yè)性要優(yōu)于學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)。所以,筆者認(rèn)為,應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)成人教育的年度績(jī)效是否達(dá)到學(xué)校預(yù)期目標(biāo)。
三、高校成人教育學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
將平衡計(jì)分卡運(yùn)用到高校成人教育學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)中,在社會(huì)環(huán)境特征、財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)、利益方滿意度、內(nèi)部控制管理、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)這五個(gè)維度的基礎(chǔ)上建立基于平衡計(jì)分卡的成人教育學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系,在五個(gè)維度下設(shè)立二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)選取定性或定量評(píng)價(jià)方法,并對(duì)每個(gè)指標(biāo)的利益方、責(zé)任方進(jìn)行設(shè)定(如下表所示),表中成人教育學(xué)院簡(jiǎn)稱“成教學(xué)院”。
1.社會(huì)環(huán)境特征。高校成人教育的發(fā)展,需要考慮各種宏觀和微觀因素的影響,如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律法規(guī)等。由于教育對(duì)象的特殊性,直接關(guān)系著高校成人教育招生宣傳、教育形式、學(xué)習(xí)形式等方面的選擇,合作方也需要理解與配合高校成人教育相關(guān)工作、合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,同時(shí)利益相關(guān)方之間的信任和有效溝通,有利于營(yíng)造一個(gè)成人教育穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。除此之外,學(xué)校的聲譽(yù)和優(yōu)勢(shì)、社會(huì)公眾的支持與認(rèn)同也為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
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