摘 要：我國民辦高等教育發(fā)展迅速，對于推動高等教育發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。政府在推動民辦高等教育發(fā)展方面起著關鍵性作用，通過分析民辦高等教育面臨的發(fā)展困境及現(xiàn)有政策存在的問題，提出政府對民辦高等教育扶持政策的對策建議，為民辦高等教育的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
　　關鍵詞：政府；民辦高等教育；扶持政策
　　我國的民辦教育歷史悠久，民辦高等教育已經(jīng)成為一個國家發(fā)展科學技術、輸送高端人才、提升綜合國力的主力軍。但是，我國民辦高等教育的發(fā)展之路卻布滿荊棘。政府是公共事業(yè)的指導者和維護者，在為民辦高校的發(fā)展之路掃除障礙方面有著義不容辭的責任，政府有義務、有條件在政策上給予民辦高校更多的扶持。
　　一、民辦高等教育發(fā)展過程中的困境
　　（一）身份上的困境
　　近年來，歧視民辦學校的政策仍在延續(xù)，甚至新的歧視性政策還在出臺，在觀念上矮化民辦學校的身份與地位。整個社會對民辦學�！傲硌巯嗫础薄ⅰ靶拇嬉蓱]”，公辦學校、民辦學校的名分存在不同。公辦學校是事業(yè)單位，而民辦學校是民間非企業(yè)組織，或叫“民間組織”、“社會組織”。
　�。ǘ�）資金上的困境
　　1.民辦高等教育資金短缺
　　辦學經(jīng)費渠道單一且不穩(wěn)定。相對公辦院校來說，民辦院校的辦學經(jīng)費主要依靠學生的學費，由于生源的不穩(wěn)定使辦學經(jīng)費無法得到有效保障，加上民辦高校融資渠道單一，一方面，缺乏社會捐贈機制上的激勵，導致社會及個人捐贈稀少，另一方面，又使民辦高校資金短缺的問題雪上加霜。
　　2.稅收優(yōu)惠政策無法保障
　　第一，法人屬性模糊，不能享受事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策。第二，稅收優(yōu)惠政策落實難度大，不能享受和公辦教育的同等待遇，造成民辦院校與公辦院校事實上的不平等境遇。第三，如何適用國家有關學校稅收優(yōu)惠政策，界限不清晰。這種做法表面上把民辦學校當作非營利組織，事實上又把民辦學校視為盈利機構。有些地區(qū)還出現(xiàn)對民辦學校補征企業(yè)所得稅的現(xiàn)象。第四，視同企業(yè)繳稅，有違公益屬性。完全將營利性學校等同一般企業(yè)對待，民辦學校則需繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、耕地占用稅、等10多種稅。
　�。ㄈ�）人才上的困境
　　一方面，生源質量較差。由于民辦高校在社會上的認可度低、學費相對高昂、學生的待遇得不到保障等一系列問題的存在，導致民辦高校很難吸引品學兼優(yōu)的學生，而大部分錄取者是落榜考生，生源質量無從保障。
　　另一方面，教師隊伍不穩(wěn)定。雖然眾多法律法規(guī)規(guī)定“允許教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動，切實保障民辦學校教師的合法權益”。但實際情況并非如此。由于對民辦學校教師的不公平待遇，在民辦學校工作的公辦教師總有后顧之憂，認為回到公辦學校工作才是最好的歸宿，導致大部分公辦教師回流歸隊。
　　二、現(xiàn)有的扶持政策及存在問題
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)有的扶持政策可操作性差
　　政府出臺的許多扶持政策大多只停留在政策層面，無法落到實處。如《民辦教育促進法》規(guī)定：“鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，但缺乏更為具體的激勵政策，出于貸款風險及自身利益考慮，民辦高校向金融機構申請貸款依然困難重重。
　　《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦學校與公辦學校的法律地位平等，民辦學校享有辦學自主權”。但在實施過程中，這成了一紙空文。政府“官尊民卑”觀念嚴重，對民辦高等教育的認識存在很多誤區(qū)，政府對民辦高等教育的政治認同和價值判斷出現(xiàn)了嚴重偏差，導致民辦高等教育的法律地位無法保障。
　�。ǘ�）現(xiàn)有的相關法律法規(guī)不健全
　　隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和大學的社會參與度不斷擴大，有關民辦教育的相關法律法規(guī)出現(xiàn)不銜接、不配套和自相矛盾的條款，形成隱性壁壘，不能適應新形勢下教育改革和發(fā)展的要求。
　　2002年《民辦教育促進法》頒布后，民辦教育事業(yè)被定義為公益事業(yè)，規(guī)定民辦院校具有法人條件，但沒有明確法人屬性，也沒有出臺具體辦法。“民辦非企業(yè)法人”并非“事業(yè)”法人，行政部門把民辦院校作為“企業(yè)”法人對待，稅收按企業(yè)規(guī)定辦理�！蛾P于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規(guī)定，對非營利組織獲得免稅資格認定的條件之一是“投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或享有任何財產(chǎn)權利”，此規(guī)定導致大多數(shù)民辦學校無法獲得免稅資格，從而成為企業(yè)所得稅的納稅主體。
　　（三）政府對民辦高校管理上存在偏差
　　在對民辦高校的管理模式上，政府習慣沿用對公辦高校的管理方法，民辦學校的辦學自主權受到了政府的強制干預，導致民辦學校在招生計劃、專業(yè)設置、學歷授予、質量評估方面均受到諸多限制，無法發(fā)揮民辦學校辦學自主且機動靈活的優(yōu)勢。
　　三、政府對民辦高等教育扶持政策的對策建議
　�。ㄒ唬┱�府在制度上的扶持政策
　　1.思想上正視民辦高等教育的地位
　　要轉變思想，不分投入體制，樹立公辦民辦都是黨辦都是國辦的觀念，樹立“公辦、民辦教育一體化”的教育體系觀，把鼓勵和支持民辦教育納入地方政府和主管部門教育業(yè)績評估上來。政府和其職能部門要改變“國家主義”的觀念，正視民辦學校在我國經(jīng)濟建設和教育事業(yè)發(fā)展中的巨大作用，確立“民辦教育是我國教育事業(yè)重要組成部分”的理念，只有這樣，才能形成公辦學校與民辦學校的公平競爭與合作。
　　2.法律法規(guī)保障
　　構建完備的民辦教育法律法規(guī)體系，在學校法人屬性平等、學校稅費平等、教師保障平等等方面，清理政策和法律上的障礙，改變目前事實上存在的對民辦高等教育的歧視現(xiàn)象。加強對民辦教育相關政策和法律法規(guī)的研究，使民辦教育和《民辦教育促進法》取得應有的理論地位。另一方面，制定與《民辦教育促進法》實施相配套的法律法規(guī)，進一步細化和完善有關財政資助、稅收優(yōu)惠、銀行貸款、建設用地、教師權益保障等各項法律條例，形成完善的民辦教育法律政策體系，切實改變現(xiàn)有法律過于原則化、操作性差的狀況，保障民辦教育法律實施過程中的公平與公正。同時，加強《民辦教育促進法》與部門法律法規(guī)的協(xié)調與清理，解決法律法規(guī)之間的內在沖突，實現(xiàn)民辦教育的同等法律地位。此外，政府要抓好民辦教育行政執(zhí)法工作，明確有關部門的執(zhí)法職責與分工，完善執(zhí)法程序，提高對《民辦教育促進法》的認識，把重視加強民辦教育法制工作、依法行政、依法治教作為衡量職能轉變的重要標志和考核領導工作成績的重要內容。

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