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        河南高等教育財政資金績效評價

        發(fā)布時間:2019-08-11 來源: 感恩親情 點擊:


          [提要] 加大對高等教育財政資金的投入,更要注重財政投入資金的績效評價。本文以問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),對河南省高等教育財政資金績效評價實施現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行分析,并結(jié)合河南省實際,就如何加強高等教育財政資金績效評價提出改進(jìn)建議。
          關(guān)鍵詞:高等教育;財政資金;績效評價;問卷調(diào)查
          中圖分類號:F810.453 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
          收錄日期:2018年6月19日
          高等教育的根本好轉(zhuǎn),除了加大高等教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新,不斷加大對高等教育財政資金投入,還要注重財政投入資金的績效評價。本文以問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),在對河南高等教育財政資金績效評價實施現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,對影響河南高等教育財政資金績效評價效果的因素作了進(jìn)一步剖析,并結(jié)合河南實際,對優(yōu)化高等教育財政資金績效評價提出了改進(jìn)建議。

        一、調(diào)查問卷設(shè)計


          為了全方位分析河南高等教育財政資金績效評價現(xiàn)狀,對相關(guān)問題我們設(shè)計了問卷。問卷內(nèi)容分為五部分:第一部分為被調(diào)查者基本情況;第二部分為高等教育財政資金績效評價實施情況;第三部分為高等教育財政資金績效評價的依據(jù);第四部分為影響高等教育財政資金績效評價的因素;第五部分為目前高等教育財政資金績效評價的程序和方法。我們采用發(fā)電子郵件、或短信的方式向有關(guān)人員共發(fā)放了52份調(diào)查問卷,回收有效問卷36份。
          在收回的有效問卷中,被調(diào)查者的職業(yè)均為高等部門工作人員、有關(guān)部門的審計人員、財政部門人員,或?qū)Ω叩冉逃斦Y金績效評價的關(guān)注程度較高的人。從被調(diào)查者的學(xué)歷層次看,大學(xué)本科及以上學(xué)歷者占全部被調(diào)查者的比例達(dá)97%,其中有22%的被調(diào)查者為研究生及以上學(xué)歷,人員素質(zhì)較高;從被調(diào)查者所學(xué)專業(yè)來看,主要是經(jīng)濟(jì)、財務(wù)會計或?qū)徲媽I(yè),這三類人員占被調(diào)查者的83%。從被調(diào)查對象的基本情況看,本次問卷發(fā)放對象具有較強的代表性。

        二、調(diào)查問卷分析


          根據(jù)收回的調(diào)查問卷進(jìn)行了以下幾個方面的分析:
         。ㄒ唬└叩冉逃斦Y金績效評價實施情況分析。在所有被調(diào)查者中,47.22%的人認(rèn)為目前河南高等教育財政資金績效評價涉及面不廣,但部分環(huán)節(jié)已涉及到,有22.22%的被調(diào)查者認(rèn)為不夠廣泛,并且忽視了重點環(huán)節(jié),有19.44%的人認(rèn)為涉及面很窄,相對于高等教育財政資金績效評價的要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,認(rèn)為涉及面很廣,基本可以囊括高等教育財政資金收支范圍的只占10.12%,見圖1。被調(diào)查者中,有41.67%的被調(diào)查者認(rèn)為河南目前對于高等教育財政資金績效評價力度不夠,往往只停留在表面;有22.22%的認(rèn)為力度還可以;有36.11%的人認(rèn)為說不清楚。(圖1)
          在關(guān)于“在您參加過的財政資金績效評價中,高等教育財政資金績效評價占多大比例”回答中,有77.78%的被調(diào)查者回答是“未開展該項業(yè)務(wù)”,有22.12%的被調(diào)查者回答是該業(yè)務(wù)占整個財政資金績效評價或?qū)徲嫽顒拥谋壤苄。這說明河南沒有對高等教育財政資金績效評價給予足夠重視,又缺乏相關(guān)績效評價標(biāo)準(zhǔn),是較其他財政資金績效評價或?qū)徲媽嵤┢饋黼y度更大的原因,另外也有受各種客觀條件的限制原因,比如監(jiān)管評價人員不足等。
          關(guān)于“高等教育財政資金使用情況的檢查中,是否存在使用不當(dāng)?shù)那闆r”的回答,有69.87%的被調(diào)查者回答“這種情況普遍存在”,另有31.13%的被調(diào)查者回答“不清楚是否存在”,沒有人回答“不存在”。關(guān)于導(dǎo)致高等教育財政資金使用不當(dāng)?shù)脑颍ǘ噙x):回答截留、挪作他用占33.5%;回答“私設(shè)‘小金庫’”占68.69%;回答“揮霍浪費”占60.97%;認(rèn)為“跟蹤問效制度缺位,監(jiān)管不力”的占47.22%。
          (二)高等教育財政資金績效評價依據(jù)分析。高等教育財政資金績效評價是對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行的系統(tǒng)客觀分析,一般包括收入、支出、資產(chǎn)、費用等方面的會計資料,組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動的背景資料,高等教育財政資金的預(yù)算、計劃、財務(wù)控制等。對于收集證據(jù)難易程度的調(diào)查顯示,有37.23%的被調(diào)查者認(rèn)為難度很大,很難收集;有62.77%的被調(diào)查人員認(rèn)為有一定難度,但可以克服;沒有人認(rèn)為無難度。高等教育財政資金的效益主要表現(xiàn)為社會效益,因此具有滯后性、綜合性等特點,很多情況下很難用具體的量化指標(biāo)來度量,無形中就給績效評價增添了取證難度。
          在回答“在目前高等教育財政資金績效評價按什么標(biāo)準(zhǔn)?”時,52.77%的被調(diào)查者回答是參照其他行業(yè)財政資金使用的評價標(biāo)準(zhǔn),41.67%的被調(diào)查者回答是憑監(jiān)管人員的主觀判斷,5.56%的被調(diào)查者回答不十分清楚。由于高等教育財政資金績效評價主要評價其社會效益,對經(jīng)濟(jì)效益評價較少,僅僅參照其他行業(yè)財政資金運用的評價標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠的。由于受個人知識水平、經(jīng)驗、主觀意愿等的限制,單憑監(jiān)管人員的主觀判斷無法保證績效評價的公正性。
          在回答“在實施高等教育財政資金績效評價過程中,你認(rèn)為最缺乏的依據(jù)?”時,38.89%的被調(diào)查者認(rèn)為最缺乏評價指標(biāo)體系,27.78%的被調(diào)查者認(rèn)為最缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),還有33.33%的被調(diào)查者認(rèn)為評價指標(biāo)體系與相應(yīng)法律法規(guī)都缺乏。為了從根本上監(jiān)督檢查高等教育財政資金使用效果,切實建立健全高等教育財政資金評價指標(biāo)體系,完善相關(guān)法律法規(guī),是目前亟待解決的首要問題。
         。ㄈ└叩冉逃斦Y金績效評價影響因素分析。為了解影響高等教育財政資金績效評價的因素,調(diào)查設(shè)計了9個相關(guān)的問題,給每個問題賦予最高2分的評價值,被調(diào)查者通過評價值大小來表達(dá)對相關(guān)問題的看法。被調(diào)查者按照問題提供的答案,分別從左至右賦予從2到0依次遞減的分值。最后對各項分值進(jìn)行統(tǒng)計,以回答人數(shù)為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均,計算出來的結(jié)果作為評價值,最高為2。具體調(diào)查結(jié)果及評價值見表1?梢钥闯,上述各因素對高等教育財政資金績效評價都有一定影響,評價值均大于1.40。在回答“當(dāng)前監(jiān)管評價人員的素質(zhì)是否適應(yīng)高等教育財政資金績效評價的需要”時,47.22%的被調(diào)查者認(rèn)為不適應(yīng),有36.11%的被調(diào)查者認(rèn)為基本適應(yīng),這說明要進(jìn)一步加強對高等教育財政資金績效的評價,首先從提高監(jiān)管評價人員的素質(zhì)抓起。在回答“如何提高監(jiān)管評價人員的素質(zhì)”時,有33.34%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)引進(jìn)會計、審計專業(yè)技術(shù)人才,有55.56%的被調(diào)查者回答是對現(xiàn)有監(jiān)管評價人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),只有11.1%的被調(diào)查者回答“從社會高薪聘請專家學(xué)者”。這說明絕大部分被調(diào)查者比較贊同從現(xiàn)有監(jiān)管評價人員的培訓(xùn)抓起,提高監(jiān)管評價隊伍整體素質(zhì)。(表1)

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