摘 要：文章明確日本高等教育評(píng)估體系形成與變遷的軌跡，從評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式三個(gè)層面，分析多元化評(píng)估體系的構(gòu)成和價(jià)值。通過從流程和指標(biāo)兩個(gè)維度對(duì)以大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授與機(jī)構(gòu)為主體的第三方評(píng)估運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)剖析，最終歸納總結(jié)出日本高等教育多元化評(píng)估體系的鮮明特點(diǎn)，以期對(duì)健全和完善我國(guó)高等教育評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展有所啟迪和幫助。
　　關(guān)鍵詞：大學(xué)評(píng)估；內(nèi)涵式發(fā)展；日本高等教育
　　中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）19-0001-03
　　Abstract： This paper clarifies the trajectory of the formation and evolution of Japan"s higher education evaluation system， and analyzes the composition and value of the diversified evaluation system from three aspects， namely evaluation subject， evaluation index and evaluation method. Through mainly examining the third-party operation mechanism of evaluation focusing on University Evaluation and Degree-granting Institution from both dimensions of process and index， the paper summarizes the distinctive characteristics of the diversified evaluation system of Japan"s higher education， hoping to inspire and help the improvement and perfection of China"s higher education evaluation mechanism and eventually realize the connotative development of the higher education.
　　Keywords： university evaluation； connotative development； japan"s higher education
　　黨的十八大以來，我國(guó)高等教育取得了令人鼓舞的新成就，大眾化水平顯著提高，普及化程度不斷加深。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確要求“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。
　　在大眾化教育時(shí)代，難以實(shí)現(xiàn)讓所有學(xué)生都得到最好的教育。雖然多元化教育體系的頂端依然維持著高質(zhì)量，但高等教育的整體質(zhì)量卻出現(xiàn)了下滑[1]。在這樣的背景下，加快健全和完善我國(guó)高等教育評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，將我國(guó)從高等教育大國(guó)建設(shè)成為高等教育強(qiáng)國(guó)已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　鄰國(guó)日本在高等教育領(lǐng)域的多元化評(píng)估體系已運(yùn)行多年，無論是評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式，還是整體的評(píng)估流程都在多年的實(shí)踐中日臻成熟。
　　一、日本高等教育評(píng)估的變遷
　�。ㄒ唬�從自我評(píng)估到第三方評(píng)估的轉(zhuǎn)變
　　上世紀(jì)九十年代以前的大學(xué)評(píng)估主要是圍繞大學(xué)的設(shè)置審查展開的。1991年7月，日本文部科學(xué)省修訂了《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，規(guī)定大學(xué)必須就學(xué)校的教育、研究狀況實(shí)行自我檢查與自我評(píng)估，建立必要的評(píng)估體制[2]。日本高等教育自此進(jìn)入了“評(píng)估時(shí)代”。實(shí)施自我檢查與自我評(píng)估、建立自我評(píng)估制度也隨之成為當(dāng)時(shí)大學(xué)管理改革的重要內(nèi)容之一。
　　1998年10月，日本大學(xué)審議會(huì)發(fā)布了題為《21世紀(jì)大學(xué)展望與今后的改革方針》（以下簡(jiǎn)稱《方針》）的咨詢報(bào)告�！斗结槨方ㄗh重新反思自我評(píng)估，引入第三方評(píng)估，自我評(píng)估制度應(yīng)向第三方評(píng)估制度轉(zhuǎn)變。該建議提出的原因是，以自我評(píng)估為主的單一評(píng)估經(jīng)過之前7年的運(yùn)行，呈現(xiàn)出了若干弊端，如缺乏對(duì)教學(xué)客體的有效評(píng)估、具有自我保護(hù)特征、缺乏替代自我檢查的自我評(píng)估、學(xué)術(shù)界內(nèi)部缺乏接受系統(tǒng)培訓(xùn)的評(píng)估專家、由于不公布評(píng)估結(jié)果而不追求對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)等[3]。這些弊端都阻礙了大學(xué)評(píng)估作為保障高等教育質(zhì)量重要措施的實(shí)效發(fā)揮，多元評(píng)估體系的建立成為推動(dòng)日本高等教育發(fā)展的必然需求。
　　2000年，大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)成立，在日本高等教育由自我評(píng)估向第三方評(píng)估轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。該機(jī)構(gòu)于2016年4月同國(guó)立大學(xué)財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)中心合并，更名為大學(xué)改革支援予學(xué)位授予機(jī)構(gòu)。
　　2002年8月，中央教育審議會(huì)在《關(guān)于構(gòu)筑大學(xué)質(zhì)量保證的新體系》中要求所有大學(xué)都有義務(wù)接受由文部省認(rèn)證的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的第三方評(píng)估。該要求在2003年3月修改后的《學(xué)校教育法》中得到了法律上的確認(rèn)。第三方評(píng)估自此有了明確的制度保障，成為各大學(xué)必須履行的法律義務(wù)之一。
　�。ǘ�）國(guó)立大學(xué)法人化改革與第三方評(píng)估制度的正式導(dǎo)入
　　2004年，根據(jù)教育、文化、運(yùn)動(dòng)和技術(shù)部法令規(guī)定，日本國(guó)立大學(xué)實(shí)現(xiàn)了法人化。對(duì)國(guó)立大學(xué)實(shí)施法人化改革的目的主要有二，一是為了實(shí)現(xiàn)九十年代晚期日本橋本內(nèi)閣開展的大規(guī)模行政改革的總體目標(biāo)，二是由于國(guó)立大學(xué)日益僵化的官僚型管理體制已嚴(yán)重制約了學(xué)校的辦學(xué)活力，因此需要通過改革激發(fā)活力，提升高等教育水平。
　　伴隨著法人化改革的推進(jìn)，日本國(guó)立大學(xué)在組織體制、人事制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、管理與評(píng)價(jià)制度等方面均發(fā)生了顯著的變化。廢除教師的公務(wù)員身份、設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、將事業(yè)費(fèi)撥付與評(píng)估結(jié)果掛鉤等改革舉措陸續(xù)出臺(tái)并得到了落實(shí)。

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