農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人事管理存在的問題及對(duì)策
發(fā)布時(shí)間:2019-08-16 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
摘要 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以公益性事業(yè)單位為主,其人員構(gòu)成主要有3類,分別是管理人員、科研專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人事管理存在的問題以及目前各類人員的現(xiàn)狀,分析原因,就人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置進(jìn)行分析,并提出對(duì)策,以期為當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員的優(yōu)化提供借鑒。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu);人事管理;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)03-0301-02
農(nóng)業(yè)科研單位以公益性的事業(yè)單位為主,即主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究或應(yīng)用推廣,沒有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào),是主要由國家財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨,不以營利為目的,主要從事社會(huì)公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢與服務(wù)的活動(dòng)[1]。農(nóng)業(yè)科研單位的崗位分為管理崗位、科研專業(yè)技術(shù)崗位和農(nóng)業(yè)技工崗位。管理崗位是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù),以增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升科研管理水平為目標(biāo)的工作崗位?蒲袑I(yè)技術(shù)崗位是指從事農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)工作,具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平和能力,以科學(xué)研究和技術(shù)推廣為目標(biāo),發(fā)展農(nóng)業(yè)公益事業(yè)的工作崗位。農(nóng)業(yè)技工崗位是指從事農(nóng)業(yè)技能操作,輔助農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn),維護(hù)及維修農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)工具,后勤保障等職責(zé)的工作崗位。健全和完善人事管理制度,確定各類人員崗位,加快調(diào)整各類人員比例,制定高效合理的績效考核辦法,同時(shí)立足于本單位實(shí)際,優(yōu)化整體環(huán)境,提升綜合實(shí)力,是科研機(jī)構(gòu)人員優(yōu)化的重點(diǎn)。
1 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人事管理存在的問題
1.1 科研周期長,從業(yè)人數(shù)不足
農(nóng)業(yè)科研工作以農(nóng)業(yè)作物的自然生長為基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然過程本身就很漫長,生長周期較短的如水稻、小麥等也僅一年兩熟或三熟,更不用說果樹、畜牧之類。如果樹,即使嫁接也需要完整地觀察大小年和物候期5年以上。這樣,農(nóng)業(yè)科研出成果的周期明顯變長,“數(shù)十年磨一劍”導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研的從業(yè)者數(shù)量稀缺。
1.2 地理因素導(dǎo)致難以留住人才
農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)大多地處偏遠(yuǎn)的郊區(qū)、農(nóng)村甚至山區(qū),其優(yōu)勢在于土地廉價(jià)、自然環(huán)境優(yōu)越,利于農(nóng)業(yè)科研工作的開展,劣勢在于交通不便、信息閉塞、辦公成本較高等,最重要的是生活設(shè)施條件的落后難以吸引人才,即便吸引來也因諸多不便難以留住,實(shí)踐表明,留住的大多是雙職工。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),地方上的農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員大多原籍在本地,且又畢業(yè)于本地的農(nóng)業(yè)院校,無形中造成“近親繁殖”,使得科研創(chuàng)新缺乏活力。
1.3 管理體制落后
農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在管理體制上是行政主導(dǎo)方式,用人計(jì)劃編制、工資定級(jí)、職工晉級(jí)等都需要行政主管部門審批,這種管理體制束縛了用人單位的手腳,使用人管理易于形式化,缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新機(jī)制。在人事管理的思維方式上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念依然存在,固定身份“鐵飯碗”、平均主義“大鍋飯”,人事管理行政化等觀念難以根除。落后的管理體制和思維方式制約了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人事改革[2]。
1.4 物質(zhì)保障不到位,職工待遇差
農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以全額撥款的事業(yè)單位為主,財(cái)政雖能給予其最基本的物質(zhì)保障,但與科研發(fā)展所需要的設(shè)施設(shè)備要求相比差距較大。同時(shí),職工收入與其他非農(nóng)部門、非農(nóng)行業(yè)的收入相比待遇較差,并沒有從根本上解決整體科研人員收入偏低的問題,有些初級(jí)職稱的職工工資水平還不到當(dāng)?shù)氐钠骄。此外,單一的按職稱分配模式影響了科研人員的積極性,這就制約了引進(jìn)人才的質(zhì)量和數(shù)量[3]。
2 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀
2.1 管理人員難以顧全科研與管理
大部分管理人員的現(xiàn)狀是科研與管理“雙肩挑”,處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)乃至科級(jí)干部一邊從事行政管理,一邊從事科研工作?蒲谐錾淼墓芾砣藛T雖然具有豐富的學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),但往往缺乏系統(tǒng)且先進(jìn)的管理知識(shí);在管理工作中往往顧此失彼、教條主義,或者管理方法落后,常以固定模式管理人,僵硬化處理問題。管理出身的科研人員又往往沒有較高的學(xué)術(shù)造詣,只能選擇一些級(jí)別低、易于上手的課題,在從事管理的同時(shí)又要分出很大的精力去完成自身的科研任務(wù),因此造成管理效率低下。
2.2 科研人員科研水平不高
“近親繁殖”導(dǎo)致科研創(chuàng)新能力不足;科研院所的地理位置偏僻難以招錄高質(zhì)量的人才是科研水平不高的主要原因。此外,考核途徑單一以及科研序列中各級(jí)職稱的比例失衡直接制約著科研人員的晉升,這都導(dǎo)致科研人員的工作積極性不足。
2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)工人專業(yè)知識(shí)匱乏
農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)技工群體龐大,學(xué)歷層次較低,年齡結(jié)構(gòu)偏高,農(nóng)學(xué)專業(yè)知識(shí)匱乏,后備資源短缺。農(nóng)業(yè)技術(shù)工人主要來自于所在單位職工子弟中未能進(jìn)入大、中專院校學(xué)習(xí)的人員。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,事業(yè)單位“旱澇保收”,“接班”成為大多數(shù)職工子弟的選擇,因而絕大多數(shù)成為自然增長的勞力。
3 對(duì)策
根據(jù)《山西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》的規(guī)定,主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體,一般不低于單位崗位總量的70%,全省控制標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為1∶3∶6。按照這一辦法的規(guī)定,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%,且高、中、初級(jí)崗位比例要接近規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)管理人員、科研專技人員和農(nóng)業(yè)技工的優(yōu)化配置,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢,應(yīng)該采取下列措施來加以保障。
3.1 避免管理與科研“雙肩挑”
管理和科研走不同的通道,盡量避免“雙肩挑”。對(duì)管理人員采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,給競聘管理崗位的人員以充分的發(fā)揮平臺(tái)。全方位、多角度考察,成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè)。對(duì)于特別有管理才能的要著重培養(yǎng),重點(diǎn)提拔。暢通管理人員的晉升通道,制定完善的晉升辦法,量化考核目標(biāo),弱化任職年限在考核中所占的比重,并將晉升工作常態(tài)化。
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