[摘 要]國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)擁有健全的管理制度是非常重要的，其能夠保證企業(yè)有效健康的運(yùn)作。尤其是對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，在制度方面的建立上更是擁有著直接性和操作性。在制定制度方面國(guó)有企業(yè)既要能夠保持在對(duì)員工的基本信任的前提下進(jìn)行，又要能夠設(shè)計(jì)相應(yīng)的彈性空間，并不是說(shuō)將制度設(shè)計(jì)的越嚴(yán)格越好。所以合理把控國(guó)有企業(yè)行政人事管理制度設(shè)計(jì)在當(dāng)前顯得非常重要。
　　[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；管理制度；合理化
　　中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）48-0109-01
　　一、國(guó)有企業(yè)的地位
　　研究國(guó)有企業(yè)行政人事管理制度設(shè)計(jì)，自然需要對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)的重要地位。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)建立可以追溯到對(duì)“官僚資本沒收”開始，已經(jīng)走過(guò)了30多年的時(shí)間，其已經(jīng)成為了我國(guó)政府投資和參與控制企業(yè)的重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家的一致以及利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。在傳統(tǒng)的社會(huì)當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃管理中，是沒有自己的利潤(rùn)的，更多的是國(guó)家的工廠或者說(shuō)是生產(chǎn)車間，但是今天隨著國(guó)有企業(yè)的改革，開始逐漸的出現(xiàn)了承包、承租等各種經(jīng)營(yíng)模式，使得國(guó)有企業(yè)開始逐漸的追求利潤(rùn)最大化。隨著這樣的形勢(shì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在國(guó)家財(cái)政收入當(dāng)中的比重開始下降，而國(guó)家用于投資國(guó)有企業(yè)的支出也開始下降。
　　縱觀國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程可以看到，其在不同的階段中發(fā)揮著不同的作用，尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中地位也是不同的。作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式，國(guó)有企業(yè)具備了營(yíng)利性和公益性兩個(gè)特點(diǎn)，其贏利性方面自然是追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增加，而公益性方面則是體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)在調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的重要作用。
　　二、國(guó)有企業(yè)行政人事管理制度存在的問題
　　國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，在行政人事管理制度方面存在著一系列的問題，其更多的還是通過(guò)政府任命的方式，這種方式無(wú)疑不利于企業(yè)的發(fā)展。
　　1.導(dǎo)致管理層分工不明確
　　傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)還在采用行政人事下管一級(jí)的形式，管理層通過(guò)任命的方式進(jìn)行。這樣的管理層會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)混亂的局面。這種管理模式會(huì)導(dǎo)致董事會(huì)成為擺設(shè)，使得造成內(nèi)部控制出現(xiàn)不到位的事實(shí)，這樣企業(yè)是違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的。根據(jù)現(xiàn)代的公司制度要求，股東作為出資人是應(yīng)當(dāng)來(lái)行使其相應(yīng)的出資人權(quán)利的。在今天股東較為分散的情況下，從而成立董事會(huì)，通過(guò)董事會(huì)來(lái)維護(hù)股東的權(quán)利，從而實(shí)施決策權(quán)。董事會(huì)聘請(qǐng)經(jīng)理人，并且尤其管理公司的日常經(jīng)營(yíng)，經(jīng)理層對(duì)公司負(fù)責(zé)。這樣比較層次清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度行政人事管理更為符合市場(chǎng)的發(fā)展。但是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)所采用的行政人事管理制度，顯然難以符合要求，不具備相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。
　　2.導(dǎo)致管理層職位不清晰
　　目前國(guó)有企業(yè)在人員任命上往往出現(xiàn)的情況是，管理部門對(duì)自己任命的人僅僅是考察了一兩次以及簡(jiǎn)單的選擇和交流就完事，如此根本很難能夠?qū)Ω刹康那闆r了解清晰。在我國(guó)基本上都是在職領(lǐng)導(dǎo)兼任職位，這樣使得他們的工作相對(duì)比較繁忙，而且根本沒有時(shí)間更多的參與公司的發(fā)展決策，并且使得這些人身上出現(xiàn)了千絲萬(wàn)縷的關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致難以客觀公正的選擇適合人員參與公司的管理。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政人事管理制度方面設(shè)置多，包括了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委、工會(huì)主席、“總師”等等，這樣算下了公司曾擁有了一批人，對(duì)于一個(gè)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)往往會(huì)擁有幾十人甚至是上百人的管理層，而其根本難以發(fā)揮相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。行政人事管理制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司發(fā)展的情況采取合適有效的方式，從而建立有效健全的管理模式。
　　3.導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)漏洞
　　在管理領(lǐng)域當(dāng)中，可以說(shuō)管理者所發(fā)揮的管理能力是不夠全面的，或者可以說(shuō)管理力度顯得不夠均勻，如此以來(lái)則會(huì)產(chǎn)生結(jié)果就是管理方式比較單一，很多管理層的管理人員往往是委派。這種委派更多體現(xiàn)的是委托的經(jīng)濟(jì)形式，本來(lái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)這種關(guān)系形式來(lái)確立最終的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，顯然是不符合今天企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏的。長(zhǎng)期的采用這種行政人事管理模式，自然使得國(guó)有企業(yè)的發(fā)展難以跟上市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)奏。國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位。如果不能夠處理好在人事人員的任命問題，則很難能夠與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。管理層的管理不到位，難以產(chǎn)生有效的激勵(lì)內(nèi)容。如此使得當(dāng)前國(guó)內(nèi)管理層方面受到了更多的束縛和限制。企業(yè)發(fā)展中也就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的漏洞。
　　三、國(guó)有企業(yè)行政人事管理制度設(shè)計(jì)合理化建議
　　1.國(guó)有企業(yè)行政人事管理應(yīng)當(dāng)緊隨中央政策
　　中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》當(dāng)中明確了，應(yīng)當(dāng)樹立改革和完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，健全和完善中央和地方黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)重要股剛企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的辦法。從事真正地建立起當(dāng)前國(guó)有企業(yè)更為科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)人員考核方法，使得國(guó)有企業(yè)可以更好的參與公開招聘，同時(shí)可以建立更為先進(jìn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制度。
　　2.改進(jìn)管理方法，更符合市場(chǎng)化需求
　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)的人事行政管理制度的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，需要能夠堅(jiān)持黨管干部的原則，通過(guò)改變管理方法，加快隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、市場(chǎng)化的目標(biāo)，從而確立建立一個(gè)更為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的組織。這既要能夠擁有完善的領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，又要能夠建立良好的用人機(jī)制，使得國(guó)有企業(yè)的人才資源得到高效配置。特別是能夠通過(guò)市場(chǎng)化選聘更為出色的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等方面的職責(zé)，建立高效統(tǒng)一的決策，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的有效管理。
　　3.建立以資產(chǎn)紐帶為主的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制
　　國(guó)有企業(yè)的改革需要能夠緊隨國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，這就需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人能夠在管理上區(qū)別于黨政干部的管理模式，采用分開式的管理，特別是需要取消國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之間行政級(jí)別，讓管理人員能夠建立以資產(chǎn)關(guān)系、企業(yè)規(guī)模以及利潤(rùn)等指標(biāo)為前提的待遇，在企業(yè)內(nèi)部真正地實(shí)現(xiàn)政策層與經(jīng)營(yíng)層的分離，建立有效的產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制，如此在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層上才能夠獲得更為清晰的責(zé)任。
　　4.堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則
　　國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)的配置結(jié)合起來(lái)，依次通過(guò)公開選擇的方式，使得在人員選擇上通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)招聘的目的，同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)造一定的條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理者能夠獲得一定的資質(zhì)認(rèn)定，從而持證上崗。對(duì)于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，可以建立標(biāo)準(zhǔn)的流程以及科學(xué)化的手段，以便能夠更為合理性的進(jìn)行操作。主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確，這樣的管理層選拔制度，更符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。當(dāng)然在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要企業(yè)能夠堅(jiān)持以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行，這樣所聘請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)管理人才更符合企業(yè)的發(fā)展需要，國(guó)有企業(yè)的行政人事管理設(shè)計(jì)才更符合現(xiàn)代化需求。
　　5.管理制度宜粗不宜細(xì)
　　在國(guó)有企業(yè)的行政人事管理制度設(shè)計(jì)方面，需要選擇具有彈性的粗式管理，這種方式更具有彈性，如果在管理的過(guò)程中出現(xiàn)問題或者不周到的地方，可以及時(shí)的進(jìn)行修改，這種粗式的管理還具備一定處罰空間，通過(guò)對(duì)管理層的錯(cuò)誤分析，包括造成的影響、違規(guī)情況、主觀意愿、客觀情況等等不同的因素，從而采取不同的處罰結(jié)果。比如說(shuō)程度較輕的給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，如果性質(zhì)惡劣或者后果嚴(yán)重的可以通報(bào)批評(píng)、記過(guò)、警告、開除等等，當(dāng)然同時(shí)需要能夠給予一定的改正期限，比如說(shuō)在一定的時(shí)間當(dāng)中能夠及時(shí)改正，不再罰同樣的錯(cuò)誤。這樣能夠使得行政人事管理設(shè)計(jì)更為人性化和科學(xué)化。
　　四、結(jié)論
　　國(guó)有企業(yè)在行政人事管理體制方面存在著一定的缺陷，對(duì)于今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)需要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，找到解決的問題和方法。進(jìn)行更為科學(xué)合理的行政人事管理制度設(shè)計(jì)方面的研究是非常有必要的。企業(yè)需要通過(guò)提升在行政人事管理制度上的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的改革，以便能夠規(guī)避企業(yè)管理層出現(xiàn)的問題，從而更快更好的適應(yīng)今天的市場(chǎng)發(fā)展節(jié)奏。
　　參考文獻(xiàn)
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