摘 要：彩票業(yè)作為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演了越來越重要的角色。文章分析了彩票在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，尤其是近幾年來對我國經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻，以求加強人們對彩票業(yè)的發(fā)展有一個正確的認識。
　　關鍵詞：彩票業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展 作用
　　中圖分類號:F713.58 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2008)10-024-02
　　
　　我國財政部在《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》中認為“彩票是國家為支持社會公益事業(yè)而特許專門機構壟斷發(fā)行、供人們自愿選擇和購買、并按照事前公布的規(guī)則取得中獎權利的有價憑證�！笨梢姡�首先，彩票發(fā)行的主體是國家（政府），且在政府的監(jiān)督管理下壟斷發(fā)行；其次，彩票發(fā)行的目的是支持社會公益事業(yè)；再次彩票發(fā)行的客體是彩民，彩民按照事前公布的規(guī)則取得中獎權利，且遵循自愿選擇和購買彩票原則（自由參與原則是彩票事業(yè)能夠順利發(fā)展的保障，在彩票面前，作為與不作為都是人的基本權利）；最后，彩票是有價證券，從而結束了多年來人們就彩票是否屬于有價證券展開的爭論。
　　我國自1987年開始發(fā)行彩票，至今已有21年的歷史，且逐步形成了一個新興的產(chǎn)業(yè)——彩票業(yè)。隨著彩票業(yè)的發(fā)展，其在我國經(jīng)濟領域的影響力越來越大，筆者認為，明確彩票業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展的作用是非常重要的，它將有利于彩票業(yè)今后的發(fā)展。
　　歸納起來，彩票業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
　　
　　一、資助了公益事業(yè)
　　
　　我國1987年開始發(fā)行彩票，從1987年到2007年，全國共計發(fā)行彩票4600多億元，募集彩票公益金1500多億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。以中國福利彩票為例，截至2007年6月30日，全國累計發(fā)行2423億元，籌集公益金809億元；其中定向用于扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業(yè)512億元，資助、興建各類社會福利等公益項目超過15萬個，上繳中央財政支持其他公益事業(yè)297億元，在改善民生、構建和諧社會中發(fā)揮了重要而積極的作用。①
　　早在2006年底，我國僅體育彩票公益金在我國社會保障基金的比例已經(jīng)達到8.8%。②中國體育彩票僅奧運項目就提供了27.5億元公益金，用于奧運相關設施的建設。以廣東體育彩票為例，2004年和2005年通過體彩公益金，廣東投入1.3億元資金用于體育事業(yè)。2006年廣東又從省級彩票公益金中投入3000萬元支持省內(nèi)30個體育場館建設，投資1600萬元興建了3500多個農(nóng)村籃球場，大部分建在經(jīng)濟較落后的東西兩翼和粵北山區(qū)。此外，近年來廣東體彩公益金有力支持培養(yǎng)體育新人及青少年體育活動基地的建設。廣東省體彩公益金已資助57個新建青少年宮項目，投入資金1.8億元；又投入800多萬元公益金，建設82個國家級青少年體育俱樂部。③此外，省體育資金在支持備戰(zhàn)北京奧運會之后，還將繼續(xù)支持廣州亞運會、深圳世界大學生運動會等國內(nèi)外重大比賽。
　　
　　二、刺激了消費
　　
　　彩票的返獎金額使中獎彩民具備相應的購買能力。據(jù)中國福利彩票發(fā)行管理中心調查，在中了大獎以后，有72.3%的人將獎金直接投入消費。如按照我國彩票銷售額中不少于50%的返獎率計算，2007年我國彩票銷售額為1017億元，返獎額不少于508.5億元，則粗算相當于增加了367.65億元的購買力，大大刺激了消費。
　　
　　三、促進了稅收增長
　　
　　彩票業(yè)對國家稅收的促進作用主要體現(xiàn)在兩方面：
　　1.個人所得稅。按照國家有關規(guī)定，彩民一次性中獎金額單注1萬元或以上的，要按中獎額的20%繳納個人所得稅。如2005年，我國彩票機構代扣代繳中獎獎金個人所得稅為17.618億元④，這是彩票業(yè)對國家稅收的一大貢獻。
　　2.增值稅。以2007年為例，如前所述，增加的367.65億元的購買力就意味著為企業(yè)提供了367.65億元的商品銷售額，按17%的增值稅率計算，僅此項，國家就有可能得到62.5 億元的稅金。
　　
　　四、擴大了就業(yè)機會
　　
　　彩票業(yè)的發(fā)展擴大了就業(yè)機會，且主要體現(xiàn)在兩個方面：
　　1.直接就業(yè)機會。在不到6000萬人的法國，僅彩票銷售站點就有5萬多個，從事彩票銷售的人員就有10萬人。在我國，到2007年12月為止，福利彩票在全國各省、自治區(qū)、直轄市及深圳市共設發(fā)行機構32個，地級銷售機構320個，縣級銷售機構2123個，電腦福利彩票投注站超過10萬個，全系統(tǒng)從業(yè)人員超過30萬人。而同期體育彩票在全國各省、自治區(qū)、直轄市及深圳市共設發(fā)行機構32個，電腦體育彩票投注站超過7萬個，全系統(tǒng)從業(yè)人員超過15萬人。即我國福利彩票和體育彩票共創(chuàng)造直接就業(yè)機會超過45萬個。
　　2.間接就業(yè)機會。以2006年為例，一方面，我國2006年第二產(chǎn)業(yè)增加值為102004億元⑤，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)平均人數(shù)為1.925億⑥，則2006年第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率（＝第二產(chǎn)業(yè)增加值÷第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)）約為5.3萬元/人；另一方面，我國2006年彩票銷售額為813億元（約占當年GDP總量的0.39%），其中用于直接消費的獎金額約為294億元。將這二方面進行綜合分析，意味著2006年彩票業(yè)間接創(chuàng)造了55.5萬個就業(yè)機會（=2940000÷5.3）。
　　
　　五、促進了其他行業(yè)的發(fā)展
　　
　　彩票業(yè)對其他行業(yè)的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是彩票及其宣傳品、書籍等的大量發(fā)行，促進了文化出版業(yè)和印刷業(yè)的發(fā)展；二是為彩票中獎者提供的支票、中獎者等成為銀行業(yè)間競爭的對象，促進了銀行業(yè)的發(fā)展；三是彩票公益金大多用在公共基建投資，從而促進了建筑業(yè)的發(fā)展；四是彩票的促銷活動和對彩票信息的報道促進了廣告業(yè)和媒體（如電視、報紙、廣播等）的發(fā)展；五是促進大量彩票網(wǎng)站的建立和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國專業(yè)彩票網(wǎng)站已有近200家；六是促進了彩票相關軟硬件的生產(chǎn)和銷售。我國近幾年來大力發(fā)展電腦型彩票，目前電腦彩票銷售額已占彩票總銷售額的90%，加上新玩法的不斷涌現(xiàn)，使得依托電腦終端的軟件開發(fā)和硬件設施提供，以及依托玩法的分析軟件有了較大的需求。
　　
　　六、增加了收藏品種
　　
　　由于彩票所體現(xiàn)的文化價值使得彩票成為人們的收藏對象，不少人將其與郵票相媲美。如福利彩票中的“古代女性系列”包括古代美人、中華佳麗、古代女英雄，體育彩票的 “頂呱刮”包括了“好運中國”、“加油！中國隊”、“激情夢想”、“奧運金牌”、“勇爭第一”和“奧運之城”、“奧運場館”七種，憑借著以奧運為主題這一特點，極具收藏價值，目前已經(jīng)成為人們爭相收藏的目標。
　　事實上，彩票的收藏價值主要體現(xiàn)在彩票是由國家統(tǒng)一發(fā)行的、具有嚴格審批程序、規(guī)范發(fā)行計劃、印制編號、專業(yè)圖案設計、應用防偽技術、有面值等特點，與郵票一樣具有權威性。而且不會重版或再版發(fā)行，保證了彩票的良好信譽。
　　
　　七、打擊了私彩
　　
　　私彩是指除了國家批準的合法彩票之外的一切個人或機構發(fā)行的進行抽獎形式的彩票。私彩的存在由來已久，給社會風氣和社會的穩(wěn)定都帶來了極壞的影響。國家發(fā)行彩票，對私彩有一定的打擊作用。如私彩中規(guī)模最大的是足球彩票，我國的競猜型彩票自2001年10月足球彩票發(fā)行上市、2004年籃球彩票發(fā)行上市以來，至2008年4月總銷售已達367億元。⑦
　　當然，值得關注的是私彩不用交稅，不需提取公益金，其返獎率最少都在90%以上，如此高的返獎率早已超過現(xiàn)行體育彩票和福利彩票，且手段和渠道多樣化。從而導致無法從根本上鏟除私彩。為此，我國政府加大了打擊私彩的力度，如2007年8月22日，公安部治安管理局局長武冬立在中國政府網(wǎng)進行在線訪談時表示，自2003年以來，全國公安機關共查處六合彩賭博案件7.6萬余起，搗毀六合彩賭博窩點2.2萬余個，抓獲莊家、賭頭1.8萬余人。但總體上而言，私彩在很多省市都有存在，私彩的玩法從單一的六合彩發(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式。又據(jù)新華社合肥2008年8月15日電，安徽省合肥市公安局成功偵破了以代購國家彩票為名，開辦私彩網(wǎng)站從事賭博活動的“中獎網(wǎng)”網(wǎng)站賭博專案，該案涉案金額高達6000多萬元，6名涉案犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)，繳獲贓款800多萬元。2008年2月25日，“全國私彩第一大案”在長春市南關區(qū)人民法院開庭審理。9名涉案人員當庭受審，公訴機關指控，北京樂特瑞公司通過“彩票縮水”業(yè)務接受非法投注額共計1.7808億元，非法獲利人民幣200余萬元，9人涉嫌犯有賭博罪。⑧
　　可見，私彩無論在玩法上還是在銷售渠道上都有了不少的變化。因此，國家發(fā)行彩票，并在彩票玩法上增加趣味性和吸引力，進一步提高公信力，則不僅僅可以起到上述的六個作用，而且可以吸引彩民去購買合法的彩票，真正鏟除私彩存在的土壤，再加上政府的法律手段，雙管齊下，必將更有效地打擊私彩活動，從而有助于建立一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
　　
　　八、結論
　　
　　雖然彩票業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國成長和發(fā)展的時間并不長，但人們對它的作用和重要性的認識仍在在不斷加深之中，本文正是在這種背景下展開討論的。同時，筆者也希望人們在明確地知道彩票業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的這七大作用之后，能以公益事業(yè)的發(fā)展為基礎，以促進消費、促進稅收和擴大就業(yè)機會為依據(jù)，以促進其他行業(yè)的發(fā)展和提高彩票收藏價值為契機，以打擊私彩為己任，真正為彩票業(yè)的發(fā)展和充分發(fā)揮彩票業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用做出貢獻。
　　
　　注釋：
　�、亳T百鳴.彩票20年[J]. ，2007.9.24
　�、隈R敏.體彩十大貢獻之體彩公益金為社會保障謀取福利[R]..cn），2008.3.26
　�、咝吕梭w育.體彩競猜型彩票恢復上升態(tài)勢.總銷量已達367億元[R].http://sports.sina.com.cn,2008.4.29
　�、嘈氯A網(wǎng).長春開審全國私彩第一案涉案金額達1.7億[R]..cn,2008.2.27
　　(作者單位：廣東商學院彩票研究中心 廣東廣州 510320；四川大學博士學位研修班 四川成都 610000)
　　(責編:賈偉)

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