1993年11月13日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會等三部門認定吉林化學工業(yè)集團公司研究院等40個單位作為第一批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團）技術中心，這40家企業(yè)技術中心也就是國家認定的第一批企業(yè)技術中心。二十年后的2013年11月26日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布公告，確認百度在線網(wǎng)絡技術（北京）有限公司等123家技術中心和5家分中心為第二十批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團）技術中心。二十年，國家認定企業(yè)技術中心二十批，見證了中國企業(yè)科技體制改革和科技創(chuàng)新發(fā)展一步步走向健康成熟的艱難歷程。
　　一、從中國的改革開放到企業(yè)技術中心的提出
　　在企業(yè)建立技術中心，是中國實行改革開放后，伴隨著中國經(jīng)濟體制改革、科技體制改革、國有企業(yè)改革逐步深入而提出和踐行的。
　　1977年8月12日，中共十一大宣布文化大革命結(jié)束，1978年12月，中共十一屆三中全會作出全面實行改革開放的決策。
　　我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革。1981年11月11日國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟委員會等六部門擬訂的《關于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的暫行規(guī)定》；1984年10月20日和1985年3月13日《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》和《中共中央關于科學技術體制改革的決定》相繼發(fā)布實施。
　　1987年1月20日國務院《關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》發(fā)布，提出進一步放活科研機構(gòu)，促進多層次、多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合，推動科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合；進一步改革科技人員管理制度，放寬放活對科技人員的政策，為充分發(fā)揮科技人員作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　1987年1月20日國務院還發(fā)布了《關于推進科研設計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》，明確提出了“大中型企業(yè)和企業(yè)集團必須有起作用、靠得住的技術開發(fā)機構(gòu)”，途徑是“可以充實自己已有的，也可以與現(xiàn)有獨立院所、高等學校建立相對穩(wěn)定的協(xié)作關系”，但“主要應吸收現(xiàn)有獨立院所進入企業(yè)”。規(guī)定中對獨立科研、設計單位進入大中型企業(yè)或企業(yè)集團后的地位、權(quán)利、作用、義務、待遇以及享受的國家優(yōu)惠政策作了規(guī)定。
　　1988年2月27日，國務院批轉(zhuǎn)國家體改委提出的《1988年深化經(jīng)濟體制改革的總體方案》，要求按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的總目標，以落實和完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制，深化企業(yè)經(jīng)營機制改革為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1988年12月27日，國務院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》。1992年7月23日正式發(fā)布實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（國務院令第103號）。
　　1992年1月1日，國務院生產(chǎn)辦公室、財政部、中國人民銀行、國家稅務局、海關總署發(fā)布了《推進企業(yè)技術進步的若干政策措施》（國生技改[1992]92號）的通知，制定了關于搞好國營大中型企業(yè)的一系列政策措施，明確提出了“在大型企業(yè)和企業(yè)集團中建立技術中心”。
　　二、國家認定企業(yè)技術中心管理辦法及其評價體系的建立與完善
　　《推進企業(yè)技術進步的若干政策措施》發(fā)布實施后，1993年8月3日，由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家稅務總局、海關總署聯(lián)合印發(fā)了《鼓勵和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立技術中心暫行辦法》的通知（國經(jīng)貿(mào)[1993]261號）。同年11月13日，根據(jù)上述暫行辦法，確認吉林化學工業(yè)集團公司研究院等40個單位作為第一批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團）技術中心，這40家企業(yè)技術中心也就是中國第一批國家認定企業(yè)技術中心。
　　《鼓勵和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立技術中心暫行辦法》是國家通過提供優(yōu)惠政策來鼓勵、支持大中型企業(yè)建立技術中心，主要體現(xiàn)在鼓勵和支持上，具體有三項優(yōu)惠：
　　第一，進口用于開發(fā)新技術、國內(nèi)不能生產(chǎn)供應的儀器、儀表、化學試劑和技術資料按原國務院生產(chǎn)辦、財政部、人民銀行、國家稅務局、海關總署（國生技改[1992]92號）文的規(guī)定，免征關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。
　　第二，中試產(chǎn)品定期減免所得稅。
　　第三，技術中心的科技設施建設投資按零稅率計征投資方向調(diào)節(jié)稅，其具體范圍比照固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅科學類稅目注釋執(zhí)行。
　　享受優(yōu)惠的企業(yè)技術中心具備的條件也很簡單，只從運行狀況、基本能力、設備儀器、核算形式四個方面提出了定性要求，沒有量化指標。
　　按照《鼓勵和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立技術中心暫行辦法》從1993年11月到1998年1月認定企業(yè)技術中心五批，共計203家。具體統(tǒng)計情況如表1所示。
　　為加強對企業(yè)技術中心工作的指導，促進技術中心建設進一步規(guī)范化、制度化，不斷提高企業(yè)技術中心的水平和能力，1998年12月25日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會以（國經(jīng)貿(mào)技術（1998）849號）通知，發(fā)布了《企業(yè)技術中心認定與評價辦法》及《企業(yè)技術中心評價指標體系》，至此，基本形成了較為系統(tǒng)完善的企業(yè)技術中心認定與評價體系，進一步明確了技術中心的任務與職能和申請國家認定技術中心的企業(yè)應具備的條件，對技術中心的建設與運行，提出了九條指導性意見。特別是增加了對“技術中心的評價”內(nèi)容，對已認定的企業(yè)技術中心的建設與發(fā)展進行評價，每年評價一次。
　　企業(yè)技術中心評價指標體系由“體制與機制”、“研究開發(fā)實力與能力”和“工作績效”三大類共20項指標組成。
　　評價結(jié)果第一次不合格者，暫停享受優(yōu)惠政策；連續(xù)兩年不合格者，取消認定的企業(yè)技術中心的資格，實現(xiàn)了對國家認定企業(yè)技術中心的動態(tài)管理。
　　另外，在認定和評價成員中增加了財政部，試圖加大對國家認定企業(yè)技術中心的財政支持，但財政部還不是文件的起草和發(fā)布部門。
　　四年之后，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對《企業(yè)技術中心評價指標體系》進行了修訂，2002年5月10日公告（2002年第24號）執(zhí)行。
　　在評價內(nèi)容中特別增加了“企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費支出額、企業(yè)專職技術開發(fā)人員數(shù)、技術開發(fā)儀器設備原值三項指標中任何一項低于最低標準”為不合格。上述三項指標的“最低標準由國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)技術中心建設發(fā)展情況每年予以確定并公布”。

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