摘要：我們自加入WTO后，面臨激烈的國際競爭，我國的傳統(tǒng)項目工程管理存在著很多的不足，為了提高自身的管理水平，我國必須加強自身的項目管理能力，本文從電力工程項目交鑰匙承包模式出發(fā)，對交鑰匙工程管理模式的內(nèi)容、特點、以及國內(nèi)的現(xiàn)存障礙問題和主要對策進行闡釋分析，希望我國的工程管理模式盡早和國際接軌。
　　關(guān)鍵詞：電力工程 交鑰匙模式 項目管理
　　0 引言
　　所謂交鑰匙承包（Turn-key Contract），是工程建設(shè)承包的一種方式，即業(yè)主將包括項目設(shè)計（包括概念設(shè)計）、設(shè)備采購、土建施工、設(shè)備安裝、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、試生產(chǎn)直至整個項目建成投產(chǎn)的全過程均交由承包商負責(zé)，承包商負責(zé)在規(guī)定工期內(nèi)完成上述義務(wù)的一種建設(shè)方式，整個項目被分成若干部分，并且有不同特點的項目管理承包者，由總負責(zé)人整合整個項目，使得項目正常運轉(zhuǎn)，構(gòu)成項目管理大樹。交鑰匙承包方式，是從本世紀60～70年代由于“獨立發(fā)電廠”的出現(xiàn)而在美國被首先采用的，當時采取的主要原因是當時社會分工的細化和明確化，工程建設(shè)的專業(yè)化必須要求承包商的責(zé)任到位，而另一方面，也使得項目業(yè)主站在于工程項目的建設(shè)工作之外，減少了自身的投資風(fēng)險。當然現(xiàn)代社會的發(fā)展，也必然賦予交鑰匙承包項目管理模式于新的時代意義，更凸顯其在承包項目管理的重要地位。
　　1 我國電力供電工程項目的特征
　　我國電力工程項目按照項目功能可分為發(fā)電項目、送電項目和變電項目等，其主要的特征如下：
　　電力工程項目的投資與生產(chǎn)規(guī)模大，無論是從單位造價或是總投入來算，電力工程項目的起點都高于其他行業(yè)的投入，就送電系統(tǒng)而言，送電線路工程的成本主要有場地及物價等構(gòu)成，特別是在山地地區(qū)，其中鐵塔建設(shè)在投資中占有很大的比重；另一面，電力工程項目，在設(shè)備與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面都不僅投資比重大，而且其復(fù)雜與耗時、耗能程度都極大于其他行業(yè)，既需要新材料與新技術(shù)的不斷補充，也需要后期的不斷維護；再者，電力工程的工期一般較長，有時送電路線工程需要2-3年。并且由于天氣、地形的不同，再加之人為社會因素，使得前期的論證、設(shè)計、招標等工作與后期的驗收等事項，則要耗費更多的時間。
　　電力工程項目所具備的特征使其在一般的項目中占據(jù)一定地位，不論是從它的項目管理還是項目實施的方面來看，都具備一定的代表性。我們從電力工程出發(fā)來闡釋交鑰匙模式也是不二選擇。
　　2 電力工程的交鑰匙承包模式的優(yōu)勢
　　國家電網(wǎng)為了確保供電通暢，首先要做到預(yù)防雨雪冰凍災(zāi)害、防霧霾等電網(wǎng)應(yīng)急項目工程的建設(shè)，確保在冬季嚴酷的環(huán)境下供電順利。我國傳統(tǒng)的電力工程管理模式大致有獨立籌建處、工程建設(shè)指揮部等形式，這些都屬于設(shè)計-招標-建造模式，主要是有業(yè)主來對項目建設(shè)來負全面責(zé)任，但是這樣的弊端則是凸顯了我國項目管理的不專業(yè)化、不系統(tǒng)化、而且是進度與質(zhì)量都不能得到保證，對業(yè)主來說其風(fēng)險也十分巨大。怎樣將供電系統(tǒng)和線路中的防冰工程做到位，有一個完整的防冰和破冰措施和有責(zé)任性質(zhì)的工程計劃是整個項目的重點。相對于傳統(tǒng)的電力工程管理，交鑰匙承包模式的優(yōu)勢主要有以下兩點：
　　2.1 交鑰匙承包模式更為專業(yè)化和系統(tǒng)化。面對電網(wǎng)供電負荷不斷升高的情況，加上由于是業(yè)主把項目承包于承包商的，于是，承包商應(yīng)該就所承包的項目負責(zé)，承包商對工程的質(zhì)量與進度有權(quán)力來把控，在交鑰匙承包模式下的承包商對項目所涉及的技術(shù)有較充分的掌握，并能對項目全過程實施管理。其實在交鑰匙的模式下，由于承包商的介入，使得項目工程更具有邏輯系統(tǒng)化，在整體系統(tǒng)的規(guī)劃下，按著合同規(guī)定的進度與投資來施工，在另一個角度來看，無論是技術(shù)還是管理上，都更為專業(yè)性。
　　2.2 交鑰匙承包模式更具有責(zé)任性。在供電系統(tǒng)工程項目建設(shè)中，首要安排和建設(shè)好發(fā)電機組本身的運行形式，例如黑龍江省將項目采取交鑰匙模式，將其冬天風(fēng)力十足的特點納入整個項目的內(nèi)容，將責(zé)任細化和具體實際化。 我國現(xiàn)實行的項目法人責(zé)任制存在一些問題，必須建設(shè)項目責(zé)任主體不明、責(zé)任不清的問題，項目管理落入傳統(tǒng)的習(xí)慣思維和建設(shè)領(lǐng)域腐敗，交鑰匙管理模式則是用對這些問題的一種可靠的手段，以法律的合同約束各方，特別是對承包商的約束。其中業(yè)主主要負的責(zé)任有土地、政策、資金和按時支付，當時也可以邀請第三方進行監(jiān)理，其余的細節(jié)工作是由承包商來主要負責(zé)的。責(zé)任的明確使得合同雙方具體分工更為清晰，在處理事故的時候，更突出各自責(zé)任所在。
　　3 電力工程的交鑰匙承包模式的問題及解決對策
　　在項目建設(shè)中，鑰匙責(zé)任可以使得整個計劃有條理的實施起來，讓責(zé)任人充分了解自己的任務(wù)，保證供電環(huán)節(jié)中每一步都有計劃的進行。我國電力工程方面依然存在很大問題，阻礙交鑰匙管理模式在國內(nèi)的開展與發(fā)展，我們必須針對存在的問題一一提出相應(yīng)的解決對策。主要問題及對對策主要有以下幾點：
　　3.1 我國對于交鑰匙承包模式的制度規(guī)范不足，主要體現(xiàn)在法律框架下至今并沒有對交鑰匙承包模式的合同設(shè)定以及其他問題進行規(guī)范，還有對國際已存的規(guī)范是否采取，怎么采取，采取哪些，都沒有明確的界定，使得國際和國內(nèi)兩條規(guī)定并行，給實際工作造成很大的阻礙。其實，要想對交鑰匙承包模式的制度規(guī)范化，首先必須要加大對此模式理論研究，搞清此模式是否適合我國行業(yè)，能否采取于我國電力行業(yè)；并在理論完善的基礎(chǔ)之上，把交鑰匙模式的相關(guān)問題法律化，使理論研究成果固定框架化；當然，必須充分吸收國外已存的優(yōu)秀成果，學(xué)習(xí)他們的典型的成功案例，融會貫通，并結(jié)合本國實際，制定符合我國國情與行業(yè)現(xiàn)狀的法律法規(guī)制度體系，切實地規(guī)劃好我國的相關(guān)政策，保證政令統(tǒng)一，實施有效。
　　3.2 傳統(tǒng)的管理模式的羈絆束縛，在原來計劃經(jīng)濟下，主要的業(yè)主一般為國家，國家作為主要的投資人，在社會的主要行業(yè)項目建設(shè)中都進行管控，這便造成了質(zhì)量不得保障，責(zé)任不得明確，施工項目延期，而且造成項目成本過大，不能得到有效地節(jié)制，再者政府管制過多，不適應(yīng)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟需求。如何打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，是當前的重要問題，必須按著市場運行法則來行使，規(guī)定價格隨著市價來定，不得采取“一貫性”；引進私有資金，使得投資主體多元化，建設(shè)標準也應(yīng)該由業(yè)主與承包商在法律框架下自主設(shè)定；政府退出，可以通過政府撤資，改革事業(yè)單位，國有企業(yè)股份制，采取特許以規(guī)范公私合營等措施，來達到發(fā)揮市場決定性作用的目的。
　　3.3 承包商的實力不足和專業(yè)人員急缺現(xiàn)象是我國交鑰匙模式開展運行的關(guān)鍵問題所在，承包商的遴選在整個工程項目建設(shè)中顯得極為重要，是保證整體工程項目質(zhì)量與進度的關(guān)鍵，國內(nèi)承包商的企業(yè)實力都難以與國外相比，故難以滿足國內(nèi)的項目承包需求，實力的軟化，不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險，這樣必然不利于交鑰匙模式的完善進步。另一方面，我國相應(yīng)的專業(yè)人員不足，缺乏一批懂技術(shù)懂經(jīng)濟的人才，對相關(guān)的理論不熟知，很多知識只是來源于經(jīng)驗。對此，當下必須做好培養(yǎng)一批專業(yè)人才，最有效的方法就是和高校合作，定期培養(yǎng)培訓(xùn)相應(yīng)人才，灌輸理論知識，再結(jié)合自身實踐，才能使得模式運行合理，另一方面，國家必須做好一批承包商企業(yè)的扶持，予以政策與財政的支持，鼓勵企業(yè)走出國門，敢于創(chuàng)新，在技術(shù)上突破，在實力上長進，勇于接大項目，大工程。
　　4 總結(jié)
　　為之與世界市場的接軌，現(xiàn)代化先進的管理模式必須予以引進和吸收，切實改革我國的電力工程交鑰匙承包項目管理模式，更要延展于其他行業(yè)，交鑰匙承包項目的管理模式得到廣泛運用于中國的現(xiàn)代化建設(shè)中。
　　參考文獻：
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