[摘 要]資源枯竭型城市是我國(guó)就業(yè)的特殊困難地區(qū)，由于發(fā)展戰(zhàn)略缺乏遠(yuǎn)見、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、勞動(dòng)力自身因素等原因，造成資源枯竭型城市的就業(yè)問題舉步維艱。通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)資源枯竭型城市失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)。
　　[關(guān)鍵詞]資源枯竭型城市 失業(yè) 就業(yè) 再就業(yè)
　　
　　資源枯竭型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。自改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)遭受了失業(yè)帶來的沖擊。由于歷史發(fā)展的特殊性和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的困難，使得資源枯竭型城市的失業(yè)問題更加嚴(yán)重。解決好資源枯竭型城市的就業(yè)問題，不僅有利于資源枯竭型城市走出困境實(shí)現(xiàn)復(fù)興，也有利于維持社會(huì)穩(wěn)定，支持和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　　
　　一、資源枯竭型城市的就業(yè)現(xiàn)狀
　　由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，很多依靠資源而建的城市隨著資源的不斷開采而走向衰竭，這些城市的勞動(dòng)力也成為下崗工人，失業(yè)問題嚴(yán)重。由于資源枯竭型城市與其他城市相比在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等方面處于落后水平，因此資源枯竭型城市的就業(yè)問題更為突出和復(fù)雜。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┦�業(yè)問題相對(duì)嚴(yán)重
　　相對(duì)于非資源型城市，資源型枯竭型城市的就業(yè)問題更難解決，也更為復(fù)雜，最明顯的就業(yè)壓力表現(xiàn)為高失業(yè)率和低等勞動(dòng)參與率。勞動(dòng)參與率的變化是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)重要特征。失業(yè)率越低，勞動(dòng)參與率越高，表明勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況越好。反之，失業(yè)率越高，勞動(dòng)參與率越低，則表明勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況越差。2000年數(shù)據(jù)普查結(jié)果顯示，非資源型城市的失業(yè)率為12.50%，資源枯竭型城市的失業(yè)率為 19.93%，從這兩個(gè)數(shù)字我們可以看出，資源枯竭型城市的失業(yè)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非資源型城市。當(dāng)然，近幾年的發(fā)展使資源枯竭型城市的失業(yè)率有所降低，從2000年度到2002年度，失業(yè)率從19.93%下降到 7.3%，但我們不能依據(jù)這一數(shù)字變化就認(rèn)為資源枯竭型城市的就業(yè)壓力變小了，實(shí)際上就業(yè)問題仍處在困境當(dāng)中。因?yàn)椋�在失業(yè)率下降的同時(shí)，勞動(dòng)參與率也在大幅度的下降，從66.43%下降到 53.58%。勞動(dòng)參與率的下降意味著有更多的勞動(dòng)力退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，或成為非正規(guī)就業(yè)人員，或成為社會(huì)上的閑散人員，這是資源枯竭型城市失業(yè)問題嚴(yán)重的一個(gè)顯著特征。
　�。ǘ�）失業(yè)人員的構(gòu)成復(fù)雜
　　資源枯竭型城市的失業(yè)人員構(gòu)成與其他城市的情況有相似之處，近年來隱性失業(yè)人口顯性化，隨之暴露出了很多問題。礦產(chǎn)資源的采掘業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資源型城市相當(dāng)部分比例的人口就業(yè)都在資源型企業(yè)，甚至一個(gè)家庭的所有成員都在一個(gè)企業(yè)。在資源枯竭性城市，一旦資源枯竭，企業(yè)衰退，來自采掘業(yè)的下崗人員成為失業(yè)人口的主要構(gòu)成成分。在 1990 年，資源型城市從事采掘業(yè)的人數(shù)為472.05萬(wàn)人，本行業(yè)勞動(dòng)者占全部勞動(dòng)者的比重為18.59%；非資源城市從事采掘業(yè)人數(shù)為 589.16 萬(wàn)人，本行業(yè)勞動(dòng)者占全部勞動(dòng)者的比重為 3.49%。（資料來源于第四次全國(guó)人口普查資料《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》2005年）。2000 年，資源型城市從事采掘業(yè)的人數(shù)為290.85 萬(wàn)人，本行業(yè)勞動(dòng)者占全部勞動(dòng)者的比重為10.39%，與 1990 年相比資源型城市從事采掘業(yè)人數(shù)減少了 181.15 萬(wàn)人，采掘業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少得很嚴(yán)重。同其他城市一樣，資源枯竭型城市同樣存在著新增勞動(dòng)力的加入和農(nóng)民工的涌入等問題，所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，這給政府在協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系上增加了難度，也使就業(yè)問題更復(fù)雜。
　�。ㄈ�）資源枯竭型城市失業(yè)人口再就業(yè)困難
　　因采掘業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 對(duì)工人的文化程度和技術(shù)水平要求不高， 其就業(yè)人員大部分屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)者， 因其自身文化素質(zhì)不高，加上從事單一工作時(shí)間較長(zhǎng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)的能力比較差，很難勝任其他行業(yè)工作崗位。另外， 資源型城市在資源未枯竭前，采掘業(yè)企業(yè)的效益同其他行業(yè)相比是較好的，采掘業(yè)工人的工作也是比較安穩(wěn)的，福利和待遇也都比較高，這種優(yōu)越性也滋養(yǎng)了他們思想和行為的惰性，失去工作下崗后，有些人就依靠最低生活保障過活，而不愿再尋找就業(yè)崗位。另一方面，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作起步較晚，時(shí)至今日雖有很大成效，但是仍有許多根本問題沒有妥善解決，以遼寧省阜新市為例，該市規(guī)模小，地方企業(yè)很少，吸納勞動(dòng)力的能力非常有限，下崗職工難以再就業(yè)，近五年來，該市GDP 平均增長(zhǎng)率僅為2.7%，比西部地區(qū)還低，所以靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)很難。
　　
　　二、資源枯竭型城市失業(yè)問題成因分析
　　資源枯竭型城市的失業(yè)問題不能靠單純的就業(yè)政策來解決，應(yīng)該究其深層次原因，從根本上解決。不僅有歷史的原因，也存在現(xiàn)實(shí)的困難。
　　（一） 資源枯竭型城市的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏遠(yuǎn)見
　　在舊的經(jīng)濟(jì)體制下， 資源型城市的發(fā)展主要是通過無(wú)節(jié)制無(wú)規(guī)劃的采掘礦產(chǎn)資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 并沒有對(duì)礦產(chǎn)的利用和城市的發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。絕大多數(shù)資源型城市的發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，沒有為日后的發(fā)展作足夠的資本積累。一旦資源枯竭，后續(xù)發(fā)展就會(huì)面臨資金缺口，削弱了解決就業(yè)問題的能力。
　　由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代受國(guó)家宏觀政策的影響，使資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。資源型城市是以資源立市，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。非資源型城市第三產(chǎn)業(yè)吸納了 72.6%的勞動(dòng)者， 資源枯竭型城市只有 64.7%。使資源枯竭型城市的就業(yè)渠道非常狹窄。
　�。ǘ�）勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全
　　多數(shù)資源枯竭型城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全，服務(wù)體系不完善。雖然存在勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是提供的信息不多不全，真假難辨。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)眾多繁雜，缺乏統(tǒng)一管理，相對(duì)分散不集中。這樣，使失業(yè)人員無(wú)法及時(shí)得到就業(yè)信息和相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)服務(wù)也很混亂，一些不規(guī)范的服務(wù)機(jī)構(gòu)為了牟取利益，使失業(yè)人員根本沒有獲得實(shí)際要求的知識(shí)和技能，難以勝任新的工作，而再度退出市場(chǎng)。另外，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也使就業(yè)信息滯留某一地區(qū)而流通不暢，造成失業(yè)者求職無(wú)門，用人單位招人無(wú)門。僅靠資源枯竭型城市解決就業(yè)問題是不夠的，一個(gè)城市的能力畢竟有限，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于勞動(dòng)力的專一和流動(dòng)，以緩解就業(yè)難度。
　　（三）失業(yè)人員自身因素的影響
　　一是資源枯竭型城市的下崗職工自身素質(zhì)低，勞動(dòng)技能單一。由于資源型城市的職工長(zhǎng)期從事資源開采以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，所以缺乏從事其他工作的能力，一旦下崗失業(yè)就很難找到其他工作。二是資源枯竭型城市失業(yè)人員的就業(yè)觀念陳舊。在調(diào)查中，有的失業(yè)工人這樣總結(jié)再就業(yè)困難的原因“沒人、沒錢、沒技術(shù)”，這說明他們還沒有擺脫靠關(guān)系、走后門找工作的就業(yè)觀念，這使他們失去就業(yè)的信心，自己的思想觀念無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源型城市不僅為職工提供終身就業(yè)的崗位，還提供生活必須的實(shí)物福利和社會(huì)性福利，這就使職工養(yǎng)成了對(duì)企業(yè)和政府的依戀心理和不思進(jìn)取的生活態(tài)度，得過且過，這種心理加大了企業(yè)職工轉(zhuǎn)行和再就業(yè)的難度。
　　
　　三、解決資源枯竭型城市失業(yè)人口就業(yè)及再就業(yè)問題的對(duì)策
　　（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略
　　資源枯竭型城市要擺脫困境，只有成功地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必須實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，避免引進(jìn)資本密集型項(xiàng)目。在投資導(dǎo)向上，不能單純強(qiáng)調(diào)資
　　
　　本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要高度重視發(fā)展一些具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道、多方式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。不能盲目的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就業(yè)壓力只通過經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)是不能在根本上解決的，所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必須統(tǒng)籌考慮就業(yè)問題，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)容量。

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