摘要　介紹了推進煙葉基地單元建設工作的措施，包括深化工商合作水平、完善基礎設施、培育適宜的種植主體、逐步發(fā)展煙農專業(yè)合作社、加強基層建設等內容。通過做好上述工作，最終解決好煙葉質量及效益問題，實現(xiàn)煙葉原料保障上水平。
　　關鍵詞　煙葉；基地單元；建設措施
　　為全面提升現(xiàn)代煙草農業(yè)建設水平，實現(xiàn)原料保障，國家局提出開展煙葉基地單元建設工作，并制定基地單元建設的工作規(guī)范。各地圍繞基地單元建設工作開展卓有成效的探索實踐工作，取得一定的成效和經驗，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的基地單元。做好基地單元建設工作，要以現(xiàn)代煙草農業(yè)為統(tǒng)領，以品牌原料需求為導向，圍繞優(yōu)質煙葉原料保障這個核心開展工作[1]，在落實基地單元建設過程中，要抓好工商合作、基礎設施建設、種植主體培育、合作社建設、基層建設和技術落實管理等方面的工作。工商合作建設解決的是建設導向和工作規(guī)范的問題，基礎設施建設解決的是種植主體的種植環(huán)境問題，種植主體培育解決的是規(guī)�；�發(fā)展的問題，合作社建設解決的是規(guī)�；�種植后的技術落實問題，基層建設解決的是種植主體的指導服務問題。所采取的一系列措施就是為了提高煙葉質量及效益。
　　1 工商深度合作
　　工業(yè)企業(yè)作為煙葉需求方，在基地單元建設中主要發(fā)揮導向和監(jiān)管作用。開展基地單元建設要求工商深度合作，工商深度合作一方面要按照規(guī)范要求簽訂基地單元建設相關合作協(xié)議，約定雙方責任、義務以及生產、收購、調撥等相關工作，更為重要的是要建立工作平臺和抓手，以促進各項工作落實。工商雙方構建多層次、多形式的合作平臺，可以是共同參與的國家局層面的煙葉原料相關科技項目[2]，也可以是工商合作中心或者工商研聯(lián)合辦公室，甚至可以是工商雙方的原料培訓基地、科技示范園，以及目前皖南煙區(qū)與安徽中煙共同建立運轉的聯(lián)合實驗室的形式（皖南特色優(yōu)質原料開發(fā)研究室），集試驗研究、人才培養(yǎng)和科技示范為一體，將工業(yè)技術研究推向生產第一線，實現(xiàn)技術研究與實際生產有機結合，真正將大田生產作為優(yōu)質煙葉原料供應的第一車間。
　　2 完善基礎設施
　　煙葉生產基礎設施建設工作對煙葉生產的發(fā)展起到至關重要的作用，一方面可以改善煙區(qū)生產條件，減輕自然因素對煙葉生產的影響[3]，另一方面也成為促進煙葉發(fā)展的扶持政策�；�本煙田是煙葉發(fā)展的基礎，通過各種土地流轉方式，盤活煙用土地資源，實現(xiàn)長期穩(wěn)定種植是基本煙田存在的意義。煙水工程關系著煙田灌溉和防洪抗?jié)硟纱蠊ぷ�，特別是建設大型水源性工程對于解決近年來極端天氣的影響意義重大。煙路是農機通行作業(yè)的保障。育苗工場和密集烤房（烘烤工場）是集約化經營的載體，建設好此2類設施的關鍵是以輪作為前提確定好建設區(qū)域，并與當?shù)卣�府協(xié)調好占地問題。煙草配套農機具作為減工降本的主要方式，隨著國家及行業(yè)相關扶持政策的陸續(xù)出臺，其宣傳推廣使用力度將越來越大，特別是煙葉生產全程機械化的探索研究，將進一步推進機械化發(fā)展，有效提高作業(yè)效率和作業(yè)質量。
　　3 培育煙葉種植主體
　　目前已基本形成“種植在戶、服務在社、掌控在司”的具有中國特色的新型現(xiàn)代農業(yè)生產組織模式[4]，并不斷改進完善新型現(xiàn)代農業(yè)生產組織模式。煙葉生產組織形式以家庭為基本組織的特征始終不變[5]，這就意味著規(guī)模化生產的主體將長期以煙農為主。培育種植主體，最終的目的就是打造一支“用得上、留得住、有文化、懂技術、會經營、善管理”的煙農隊伍，穩(wěn)定煙葉種植面積[6]，提高煙葉質量，實現(xiàn)煙葉生產可持續(xù)發(fā)展。通過對煙農開展各種形式的生產技術培訓，對煙農開展包括生產計劃、用工組織、服務管理、服務評估、總結交流等內容的培訓，可以極大地促進技術落實，增強規(guī)模戶現(xiàn)代煙葉生產意識和自身管理意識，合理組織利用有限的人力、物力資源，減少用工投入，提高煙葉技術落實到位率，實現(xiàn)生產管理水平的提高。通過對煙農生產收購工作情況開展評估考核，獎優(yōu)罰劣，建立有效的激勵機制，促進技術落實，提高煙葉質量。通過配套開展煙水、煙路、防災減災等基礎設施建設，組織開展專業(yè)化服務，提供預報、災害預警等信息化服務，建立含政府、行業(yè)甚至是煙農在內多方融資的煙葉生產災害保障資金，給煙農購置意外、養(yǎng)老等福利保險，采取多種措施解決煙農種植煙葉的后顧之憂，以穩(wěn)定煙農隊伍。
　　4 發(fā)展煙農專業(yè)合作社
　　發(fā)展農民專業(yè)合作社是順應市場經濟潮流的需要，加快農業(yè)組織化、產業(yè)化、規(guī)�；�和現(xiàn)代化的必由之路，它代表著先進生產力的發(fā)展要求，體現(xiàn)著一種發(fā)展趨勢和方向，反映著市場經濟條件下農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本特征和一般規(guī)律[7]。近年來，國家局倡導的煙農合作社是指為煙農家庭經營提供專業(yè)化服務的農民專業(yè)合作社，其最根本的意義是推動煙葉生產專業(yè)化分工。在按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》依法組建煙農專業(yè)合作社后，如何使合作社發(fā)展經得起市場的考驗、確保旺盛的生命力是目前亟待解決的問題。采取的措施主要有以下幾個方面：一是以核心服務環(huán)節(jié)帶動整個專業(yè)化服務環(huán)節(jié)。利用合作社自身優(yōu)勢，農機富余則在農機租賃使用維護上做文章，勞力多則在
　　雇工服務上做文章，立足核心服務內容，以點帶面逐步發(fā)展。二是處理好多種經營。利用煙草設施開展多種經營是盈利的一個方式，發(fā)展多種經營要有市場需求和銷售渠道以及生產規(guī)模，維持市場的穩(wěn)定訂單，煙草行業(yè)自產自銷生命力不強；此外，防止市場形成后對煙葉造成沖擊，導致煙農不種煙葉改種其他多種經營作物；不能耽誤煙葉生產。
　　5 加強基層建設
　　基地單元建設管理的主體是基層站，基層站建設主要做好2個方面工作：一方面做好硬件建設，這樣才能更好地發(fā)揮基層站的工作職能，另一方面就是做好煙葉業(yè)務運行管理和內部管理工作。煙葉業(yè)務運行管理就是以合同管理為主線，以專業(yè)服務為支撐，依據業(yè)務流程規(guī)范組織煙葉生產收購調撥工作�；鶎诱緝炔抗芾恚�要堅持“崗位全面，側重技術；分工合理，職責清晰；完善制度，強化執(zhí)行；績效管理，強化考核；業(yè)務培訓，建設隊伍”的原則，圍繞煙葉業(yè)務運行開展管理，從而全面提升基地單元組織運行水平和管理服務效率。
　　6 參考文獻
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