2017年12月27日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《煙葉稅法》和《船舶噸稅法》。兩部單行稅法將從2018年7月1日起實施。
　　2017年8月28日、10月31日，根據(jù)全國人大常委會公布的2017年立法工作計劃，全國人大常委會第二十九次會議和第三十次會議分別初次審議了《煙葉稅法（草案）》、《船舶噸稅法（草案）》。
　　2017年12月22日，第十二屆全國人大常委會第三十一次會議在北京召開，會議二次審議《煙葉稅法（草案）》和《船舶噸稅法（草案）》。二審會上，全國人大法律委員會有關(guān)負責人分別作了《煙葉稅法（草案）》和《船舶噸稅法（草案）》審議結(jié)果的報告。有關(guān)負責人指出，全國人大法律委員會根據(jù)向社會公眾和各單位、各部門征求意見的情況，對上述兩份法律草案提出了修改意見，主要包括建議合并、簡化《煙葉稅法草案》第一條關(guān)于煙葉稅納稅人的定義，合并第六條和第十條關(guān)于煙葉稅征收管理的規(guī)定，明確煙葉稅納稅人的申報納稅期限；建議刪除《船舶噸稅法草案》第二條關(guān)于“《噸稅稅目稅率表》的調(diào)整由國務院提出，報全國人大常委會批準”的規(guī)定等。草案二次審議稿已按上述意見修改。
　　落實稅收法定原則邁出堅定步伐
　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀表示，這兩個稅種以前都是由國務院根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的暫行條例進行規(guī)范，兩部單行稅法把煙葉稅和船舶噸稅的一些基本法律制度，比如納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率、稅收征收等相關(guān)制度，以法律的形式確定下來。
　　王瑞賀介紹，煙葉稅和船舶噸稅是兩個體量比較小的稅種。2016年，煙葉稅征收了131億元，船舶噸稅征收了48億元，在我國財政收入中占比很小。同時，這兩部單行稅法的立法過程，都是把原來的暫行條例平移上升為法律，沒有涉及到稅制改革，也沒有對原來的法律制度做大調(diào)整。
　　王瑞賀認為，兩個稅種的立法意義在于把基本制度用法律確定下來，提高兩個稅種法律制度的科學性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，最重要的意義是在落實稅收法定原則方面邁出了堅定步伐。
　　他表示，黨的十八屆三中全會提出落實稅收法定原則，隨后中共中央審議通過了《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》明確了我國稅收立法的時間表、路線圖，以后開征新稅種必須通過全國人大常委會立法�，F(xiàn)有根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的法規(guī)，以后都要逐步上升為法律。
　　“無論是一小步還是一大步，都是落實稅收法定原則邁出的堅定步伐。全國人大常委會還會繼續(xù)努力，在以后的立法規(guī)劃和相關(guān)年度立法計劃中，對相關(guān)的稅收立法作出進一步合理安排�！蓖跞鹳R表示。
　　財政部條法司副司長周勁松表示，這兩部單行稅法在全國人大常委會會議上均以高票通過，說明這兩部法律是比較科學的，是能夠適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求的。
　　北京大學法學院教授劉劍文認為，將老稅種由暫行條例平移上升到法律層面意義很大，是一種新的嘗試，對今后稅收暫行條例上升為法律提供了借鑒和參考，同時，也是加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的一個重要舉措。
　　劉劍文表示，現(xiàn)在整個社會對稅收法定形成高度共識，稅收法定對我們國家實現(xiàn)長治久安、公平正義、優(yōu)化資源配置等意義重大。
　　周勁松表示，兩部法律在起草和審議的過程中不僅邀請立法部門、專家提前介入、進行前期指導，還公開征求意見，這些方式本身就為我們科學立法、民主立法、依法立法提供了一個示范，為今后的立法特別是稅收立法樹立了很好的樣本。
　　兩部法律均從2018年7月1日起實施，煙葉稅由稅務部門征收，船舶噸稅由海關(guān)征收，實施前都需要做大量的準備工作。周勁松介紹，雖然總體稅制沒有變化，但是按照黨中央、國務院的決策要求，比如“放管服”改革、單行稅法落實降低制度性交易成本、廣泛推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等要求，做了很多制度優(yōu)化。這些制度優(yōu)化要通過征管系統(tǒng)落實好，盡管是平移的兩部稅法，原來的征收管理也比較規(guī)范，但是要把這些新的要求落實好，按照十九大精神要求貫徹落實，還需要財政、稅務、海關(guān)等部門之間加強協(xié)調(diào)配合，做好實施準備。
　　周勁松指出，良好的稅法需要更好地執(zhí)行，需要執(zhí)法部門提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法能力。要加強宣傳培訓，稅法實施需要納稅人遵從、守法，同時也需要做好納稅人的服務工作，營造良好的納稅環(huán)境，減少給納稅人造成的不便，提供更多的便利。周勁松表示，鑒于這兩部稅法總體上內(nèi)容比較簡單，原來執(zhí)行得也比較規(guī)范，不需要制定實施條例，如果在實踐過程中確實需要進一步作出解釋，進一步再明確，也可以按照實際情況考慮細化有關(guān)規(guī)定。
　　“按照要求，2020年前完成落實稅收法定原則的改革任務，稅收領域的立法任務非常重�！眲�劍文認為，未來兩年，稅收領域?qū)⑸婕岸嗖糠�律的制定或修改，這對提高全民的稅法意識是很好的機會。
　　“現(xiàn)在老百姓對法律的要求不是有沒有的問題，而是好不好、能不能解決實際問題。在稅收法定過程中，新的稅法要更注重可操作性，并在實踐中邊落實邊總結(jié)，更好地服務納稅人�！眲�劍文表示。
　　《煙葉稅法》保持20%稅率不變
　　記者了解到，《煙葉稅法》共計十條，總體上是按照“稅負平移”原則，由《煙葉稅暫行條例》平移上升為法律，保持了現(xiàn)行稅制框架，稅率保持20%不變。
　　《煙葉稅法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定收購煙葉的單位為煙葉稅的納稅人。納稅人應當依照本法規(guī)定繳納煙葉稅。由稅務機關(guān)依照本法和《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。納稅人應當向煙葉收購地的主管稅務機關(guān)申報繳納煙葉稅。
　　此外，《煙葉稅法》規(guī)定，煙葉稅的計稅依據(jù)為納稅人收購煙葉實際支付的價款總額。應納稅額按照納稅人收購煙葉實際支付的價款總額乘以稅率計算。納稅義務發(fā)生時間為納稅人收購煙葉的當日。煙葉稅按月計征，納稅人應當于納稅義務發(fā)生月終了之日起十五日內(nèi)申報并繳納稅款。
　　《煙葉稅法》明確，本法施行后，2006年4月28日國務院公布的《煙葉稅暫行條例》同時廢止。
　　國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為，煙葉稅法對提高煙葉稅的立法層級，充分發(fā)揮煙葉稅組織財政收入、調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)，促進地方特色農(nóng)業(yè)和煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　船舶噸稅設置優(yōu)惠稅率和普通稅率
　　記者同時了解到，《船舶噸稅法》規(guī)定，自中華人民共和國境外港口進入境內(nèi)港口的船舶應當依照本法繳納船舶噸稅。噸稅的稅目、稅率依照本法所附的《噸稅稅目稅率表》執(zhí)行。
　　噸稅按照船舶凈噸位和噸稅執(zhí)照期限征收。應稅船舶負責人在每次申報納稅時，可以按照《噸稅稅目稅率表》選擇申領一種期限的噸稅執(zhí)照。
　　應納稅額按照船舶凈噸位乘以適用稅率計算，由海關(guān)負責征收。海關(guān)征收噸稅應當制發(fā)繳款憑證。應稅船舶負責人繳納噸稅或者提供擔保后，海關(guān)按照其申領的執(zhí)照期限填發(fā)噸稅執(zhí)照。
　　噸稅設置優(yōu)惠稅率和普通稅率。中華人民共和國國籍的應稅船舶、船籍國（地區(qū)）與中華人民共和國簽訂含有互相給予船舶稅費最惠國待遇條款的條約或者協(xié)定的應稅船舶，適用優(yōu)惠稅率。其他應稅船舶，適用普通稅率。此外，對捕撈、養(yǎng)殖漁船，警用船舶等免征噸稅。
　　噸稅納稅義務發(fā)生時間為應稅船舶進入港口的當日。
　　《船舶噸稅法》規(guī)定，本法施行后，2011年12月5日國務院公布的《船舶噸稅暫行條例》同時廢止。

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