摘 要 煙葉生產(chǎn)是煙草行業(yè)的重要基礎(chǔ)，加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，才可以充分發(fā)揮其作用與功能。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理必須從管理機構(gòu)、相關(guān)政策與制度等多方面入手，建設(shè)先進的煙葉生產(chǎn)基地，不斷改進與完善煙葉生態(tài)環(huán)境，保證煙基建設(shè)工程的科學(xué)性與合理性，為行業(yè)的長久發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞 煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；管控
　　中圖分類號：F326.12 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.045
　　經(jīng)過十多年的努力，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程從最初以建設(shè)小水池、小塘壩為主的小工程，發(fā)展成規(guī)模巨大、系統(tǒng)科學(xué)合理的綜合性的系統(tǒng)工程，其中包括六類項目配合系統(tǒng)工程，即育苗設(shè)施、機耕道路、煙田土地整理、煙田水利設(shè)施、農(nóng)用機械以及煙葉調(diào)制設(shè)施。
　　1 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用與意義
　　1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實要求
　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是科學(xué)技術(shù)與社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)，不僅減少了煙農(nóng)的勞動強度、精力與時間，大大提高了生產(chǎn)效率，同時應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)與完善的生產(chǎn)設(shè)備，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，隨著煙葉生產(chǎn)的不斷增加，煙農(nóng)的生活水平與質(zhì)量也得到了提高與改善，進一步提高了煙農(nóng)的幸福指數(shù)，而且也促進了當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟的發(fā)展，共創(chuàng)和諧社會。
　　1.2 貫徹與落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
　　開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是響應(yīng)國相關(guān)政策的重要體現(xiàn)，我國一直強調(diào)走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展經(jīng)濟的同時必須重視自然生態(tài)環(huán)境，堅決禁止以破壞生態(tài)環(huán)境為前提來發(fā)展社會經(jīng)濟，堅持社會經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、相互促進、共同發(fā)展。開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅增加了煙農(nóng)的經(jīng)濟收入，提升與改善煙農(nóng)生產(chǎn)條件與生活質(zhì)量，也與當(dāng)?shù)卣�府以及其他相關(guān)部門緊密相連，與社會經(jīng)濟效益與煙農(nóng)經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起，為煙葉可持續(xù)生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)[1]。
　　1.3 鞏固與執(zhí)行煙草專賣制度的內(nèi)在要求
　　開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅基于煙農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更是煙草行業(yè)為社會作出貢獻的具體體現(xiàn)，在不斷改善煙農(nóng)生活質(zhì)量與水平的同時，也為當(dāng)下社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了積極的促進作用。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙農(nóng)利益與社會利益的具體表現(xiàn)，是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的具體結(jié)合。對煙草行業(yè)與社會的友好交流與理解奠定良好的基礎(chǔ)，有助于樹立良好的行業(yè)形象，增強社會以及公民對煙草行業(yè)的良好評價，在增強自身社會責(zé)任與形象的同時，也鞏固與維護了煙草專賣制度與其他相關(guān)規(guī)定[2]。
　　2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題
　　2.1 缺少地方政府的支持與配合
　　一些地方政府存在錯誤的思想觀念，認(rèn)為申請立項通過審批以后，開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是煙草行業(yè)的事，沒有正確認(rèn)識到自己在行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。政府缺乏對煙草行業(yè)的支持與鼓勵，與煙草行業(yè)并沒有進行適當(dāng)?shù)呐浜�，�?dǎo)致建設(shè)主體過度依賴煙草行業(yè)的資金補助，希望煙草行業(yè)可以全額出資、出人管理煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏參與煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主動性與創(chuàng)造性，這非常不利于開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。
　　2.2 相關(guān)流程復(fù)雜，花費時間過長
　　現(xiàn)階段，從煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的流程與制度上看，其審批需要花費很長的時間，在4月下達(dá)計劃建議，5月進行編制與價格預(yù)算，6—8月依照相關(guān)的規(guī)定與要求組織招標(biāo)，招標(biāo)完成之后再設(shè)計圖紙、施工。這整個過程就需要花費一年的時間，而且開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不確定性很強，易各方面因素的影響，尤其煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要考慮季節(jié)性問題，最好的施工時期是在每年的9月至次年地3月，這段時間無論是氣候還是地理因素等都比較適合開工，尤其是南方，最佳的施工季節(jié)是冬季，夏季雨水較多，會導(dǎo)致項目建設(shè)施工延長，還進一步增加了施工的難度與復(fù)雜性，在一年之內(nèi)的施工項目很難完成。如果審批等流程一旦出現(xiàn)任何差錯，那么就意味著當(dāng)年無法開工，及時可以開工也無法進行后期的結(jié)算與審計，嚴(yán)重影響施工進度與施工質(zhì)量，有的施工單位為了趕進度、降成本，不按流程辦理，甚至?xí)�引發(fā)一系列的安全事故[4]。
　　3 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)策略
　　3.1 調(diào)動煙農(nóng)與政府的積極性
　　開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開煙農(nóng)與政府相關(guān)部門的共同努力，煙草部門要積極主動配合當(dāng)?shù)卣�府以及相關(guān)部門，對于開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題要及時與政府溝通交流，相互充分洽談，發(fā)揮各個項目組的職責(zé)與作用。在施工之前，要做好宣傳工作，通過合理的渠道廣泛宣傳。比如，可以讓黨員、村組織干部以及村民代表積極參與到各個層次的群眾會議中，讓他們充分認(rèn)識到與理解開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義與作用，為后期的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境[5]。
　　3.2 建構(gòu)合理的施工模式
　　合理的施工模式是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，主要施工項目由煙草行業(yè)負(fù)責(zé)人與相關(guān)施工技術(shù)人員參與，其他的瑣碎工作由煙農(nóng)來操作。主要施工項目會涉及很多方面的專業(yè)知識與專業(yè)技能，需要相關(guān)技術(shù)人員來操作，而且必須嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)章制度與要求進行。煙草部門與建設(shè)主體簽訂資金補貼合同明確建設(shè)規(guī)模與補貼標(biāo)準(zhǔn)。除了立項、驗收、資金管理以煙草為主，其余技術(shù)性工作應(yīng)由水務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員來組織建設(shè)管理。根據(jù)工程投資規(guī)模與占地具體情況，在受益農(nóng)戶中選出3名代表人參與施工質(zhì)量和進度的監(jiān)督，尤其是對占地與青苗損失與業(yè)主進行充分協(xié)商。如果在協(xié)商過程中出現(xiàn)任何雙方無法解決的矛盾，達(dá)不成一致的程度，可以找地方政府部門調(diào)解與協(xié)商。雙方必須簽訂詳細(xì)的施工合同，對施工期限、質(zhì)量問題、勞動報酬以及出現(xiàn)的任何問題等多方面內(nèi)容進行詳細(xì)而具體的規(guī)定，進一步保證煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與要求[6]。
　　3.3 建立健全相關(guān)機構(gòu)
　　建立健全相關(guān)機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員成立項目組或項目部加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理力度，將行業(yè)規(guī)范要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)政策規(guī)定真正落實到實處，嚴(yán)格操作，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，不斷提升工作執(zhí)行力與管理水平。建立健全考核機制，明確劃分各個部門的職責(zé)與義務(wù)，保證各個部門各司其職。同時，實施獎懲制度，明確考核指標(biāo)與內(nèi)容，不能完成或者不達(dá)標(biāo)的人員進行嚴(yán)肅處理，對于安全完成且達(dá)標(biāo)的人員或者單位進行相應(yīng)的獎勵，做到獎罰分明。
　　4 結(jié)語
　　開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實要求，是貫徹與落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是鞏固與執(zhí)行煙草專賣制度的內(nèi)在要求。在不斷改善煙農(nóng)生活質(zhì)量與水平的同時，也為當(dāng)下的社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了積極的促進作用。與社會經(jīng)濟效益與煙農(nóng)經(jīng)濟利益聯(lián)系在一起，為煙葉可持續(xù)生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
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　�。ㄘ�(zé)任編輯：趙中正）

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